我國農村流通業與農民增收互動協調發展機制研究

■ 李俊英（內蒙古財經大學 呼和浩特 010051）

我國農村流通業與農民增收互動協調發展機制研究

■ 李俊英（內蒙古財經大學 呼和浩特 010051）

健全的農村流通業有利于促進農業經濟穩定發展，與農民增收存在密切關系。農村流通業通過改善流通方式、減少流通環節、降低流通成本，縮小農產品收購價與銷售價之間的差距，促進農民增收。本文在探討兩者之間關系的基礎上，提出了有效解決農村流通業發展遇到的基礎設施不完善、流通效率偏低、物流成本過高等問題，以期推動農村流通業與農民增收之間的協調發展。

流通業 農民增收 協調機制

引言

農村流通業作為農產品生產和消費的中間紐帶，是城鎮和農村之間經濟聯系的橋梁，決定著農村經濟運行速度與效益。近年來，政府為提高農村流通效率，多次出臺相關政策，致力建設農村流通體系和結構，如“農超對接”、“萬村千鄉工程”等，同時推出《全國農產品市場體系發展規劃》。當前農業經濟發展水平加快，農村流通業與農民收入之間的關系越加密切。一方面，農村流通業滲透農業各個領域，為農產品流通、農產品市場規模擴大、城鄉結合提供了機遇，為農民收入結構多元化提供了可能。另一方面，農民收入增加有利于推動鄉鎮城市化發展速度與進程，為提高農村流通效率起到一定推動作用。只有對農村流通業與農民增收之間的關系進行分析，加以理解，對其互動協調機制進行研究，才能更好地提高農村流通效率，實現農民增收。

農村流通業與農民增收之間的互動關系分析

圖1 2010-2014年農村社會消費品零售額與居民家庭人均消費支出情況

（一）農村流通業的良性發展為農民增收提供條件

近年來，我國農村消費品流通規模不斷增加。據國家統計年鑒數據顯示，2015年上半年農村消費品零售額同比增長11.6%，高于城鎮1.4個百分點。農村消費品流通規模的擴大使得農村流通業水平有了很大提升。隨著國家政策項目“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”的實施，農村流通業運行能力與網絡體系顯著改善，現代化農村流通體系網絡化形式

逐漸成立。多渠道、多元化的農產品購銷體系，逐步建立以城區配送中心為核心，村級店面為根基的農村現代化流通網絡。農村流通運行能力得到了顯著提高，為農民增收提供了條件。一方面，創造了農產品流通時間價值和場所價值，尤其是加工附加價值，為消費者提供滿意服務的同時，為農民創造了合理的利潤空間。另一方面，加快了與流通相伴的資金周轉速度，從而降低了農民的資金占用成本。農村流通運行能力的提高將增加或變相增加農民收入。

（二）農村流通業發展與農民生活水平呈正比關系

農村流通業作為城鎮和農村之間經濟聯系的橋梁和紐帶，是決定農村經濟運行速度、效益的引導性力量，是反映農民消費能力、收入水平的窗口及衡量表。從長期來看，發展農村流通業會對農產品流通及其效益產生正面影響，為農民增收提供條件。農民收入提高及農村基礎設施建設、地區開放程度，將會影響農村流通業的效率水平，影響其效率的提高。一方面，農民增收會推進城鄉城鎮化進程，城鄉城鎮化建設過程中基礎設施將得到良好改善。包括交通基礎設施、農產品交易場所，從而帶動農村流通業順利發展。另一方面，農村流通業發展，通過完善現代化統一、健全的農產品市場體系，構建有序競爭的市場環境，進一步發展流通業的同時促進農民增收。在農村流通業與農民收入相互影響機制中，兩者相互發展，共同促進。如圖1所示，農村社會消費品零售額由2010年的20864.8億元提高到2014年的36026.6億元，增幅近172.67%。同期，農村居民家庭人均可支配收入、人均消費支出分別從5919元、4381.8元增長至9892元、8383元，增長率分別達67%和91.3%。伴隨農村流通業格局的愈發擴大，農民消費水平和生活水平也逐年提高，農村流通業運行能力高、效率快則表明農民消費需求旺盛、生活水平高，兩者關系呈正比。

（三）農民增收有利于農村流通渠道多元化發展

隨著農民生活水平的提高，互聯網電子商務平臺逐漸在農村普及。據《2014年農村互聯網發展狀況研究報告》顯示，截至2014年底，農村網民人數已近2億，網購使用率達43.2%。農村居民消費習慣得到改變，網購市場發展潛力巨大。各大電商企業積極開拓農村市場，如京東開出通往三、四線城市和農村的“大篷車”，阿里啟動“千縣萬村計劃”等。許多大型快遞物流公司（如順豐速遞、圓通公司）開始進軍農村市場，為開展多元化農村流通渠道提供了基礎條件。另外，農村領域電商平臺普及，促使農村市場開放度提高。農民經營的產品通過電商平臺進行網絡銷售，可以進一步擴大農產品流通半徑。電子商務平臺在農村大量普及，活躍了農村消費市場，同時擴大了農產品所面向的市場規模，實現農村商貿雙向流通效率的提高與農村流通渠道多元化。基于此，2016年有關政府部門推出了“互聯網+流通”計劃，在全國創建培育200個電子商務進農村綜合示范縣，并建立農村電商業態組織服務體系，推動農村流通渠道的完善與升級。

（四）農民增收有利于農村流通主體的培育與壯大

農民增收是農村市場消費水平提高的直接原因，是衡量農村商貿流通量的標準，有利于培育與壯大農村流通主體。近年來，農村消費水平顯著提高，從農村居民家庭人均消費支出來看，從2010年的4381.8元增長至2014年的8383元，增長率達91.3%。流通主體如農村合作組織、農村經紀人、農產品運銷專業戶、農民經紀人、加工企業等在實際流通過程中發揮的作用越來越突出，農村市場日趨活躍。據統計，在全國4000多家農產品批發市場中，2000多家企業的年流通額達到1億元以上，涌現出一批擁有著名品牌的流通企業，如深圳雨潤農產品集團、香港宏安集團等。流通主體交易方式從傳統集市、現貨交易向“訂單”購銷、專業批發、遠期合作交易、竟價拍賣等現代金融交易方式轉變。同時，積極參與農村電子商務，加強互聯網、大數據、物聯網等新信息技術的應用，開設農業電商專區、降低平臺使用費和提供互聯網金融服務，構建與實體市場互為支撐的電子商務平臺，開展網上批發交易。實現“三品一標”、“名特優新”、“一村一品”農產品網上銷售、“基地生產+社區直供”業務等。

（五）農民增收推動農村流通載體建設

農民收入水平提高，是其消費意識、消費水平、組織化程度、品牌化意識提升的保障，農民消費結構逐漸由被動消費轉向主動消費，主要消費品已從生活必需品轉向可選擇性產品，消費品類型逐步呈現多樣化，服務類消費占比提高。農民消費結構升級，促使農村商貿流通市場服務逐步完善，并且向多元化發展，提升了農村流通業運行能力，促進農村地區流通基礎設施建設、流通環境改善、流通意識提高。2015年農村公路包括縣道、鄉道、村道，總里程達397萬公里，實現90%以上的建制村通班車。2016年實施農村公路安防工程，計劃投資1.2億元于全面完成剩余1600公里的縣鄉道安全治理任務上，提高農村公路安全保障水平。農村流通場所方面，部分農村地區具備了功能齊全、完善規范的農產品批發市場，農村流通載體得到良好改善。并且，在交易方式和流通方面，電子商務、連鎖經營和物流配送等現代流通方式在農村的應用范圍逐步擴大，農產品專業市場、批發市場和綜合市場發展較為迅速。

農村流通業與農民增收互動協調發展中存在的問題

（一）農村流通基礎設施落后，農產品損耗率較高

目前，我國對于農村基礎設施建設投入力度不大，農村流通業存在諸多問題，不利于流通效率的提高。一方面，農村交通基礎設施落后，高速公路建設重視城市之間的交通，而蔬菜和糧食主產區的高速公路分布少，公路等級比較差，農產品運輸的過路費負擔異常沉重，優質農產品因運輸成本過高而走不出原產地，農產品流通半徑縮小，妨礙商品農業發展且不利于農產品附加值提高。另一方面，農產品冷鏈基礎設施不足。由于農產品對冷鏈運輸過程中的冷藏設施、檢驗、存儲等有特別嚴格要求，農產品冷鏈設施落后、冷鏈溫度控制技術低等因素，直接導致農產品在流通過程中出現損耗大、流通效率低等問題。據調查，歐美國家85%的農產品都進入冷鏈系統，但我國農產品批發市場僅有41.7%建立冷庫，11.1%配有冷藏車，12.9%配備了冷柜。同時，僅有20%的水產品、10%的肉類、少量豆制品和牛奶進入冷鏈系統，農產品流通過程中的質量得不到保障。農村流通交通設施條件和冷鏈基礎設施落后，使農產品流通半徑受限，很難走出原產地，農產品難賣、損耗嚴重等問題突出。

（二）農產品物流運輸環節多，增加了流通成本

農村流通業環節多、渠道不暢等問題，成為制約農村經濟發展、農民增收的新瓶頸。一方面，由于農產品流通覆蓋眾多環節，如生產者、采購商、批發市場、零售商和消費者等，導致農產品流通中間環節過多、鏈條過長、運輸費用高，進而增加了流通成本，拉開了農產品零售價與收購價之間的差價。并且距離農產品終端消費越近的流通環節，隨著其稅費增多，農產品價格也不斷飆升，其中的利益被過多的中間商所瓜分，而農民所得較少。另一方面，流通環節多且物流水平不高，農產品經過多次運輸、轉移造成嚴重損耗。據統計，目前我國農產品在流通環節損耗率呈現增長趨勢。如水果和蔬菜，采摘后平均損耗率高達25%-30%，經濟損失超過1000億元，而發達國家的損耗率普遍低于5%，美國僅有1%-2%。可見，農產品流通環節過多造成的流通成本較高、農產品損耗嚴重等問題直接影響農業經濟發展，不利于農民收入的提高。

（三）農村流通信息化水平低，農民獲取信息渠道不暢

我國農產品流通信息化水平不高、技術落后成為制約農民增收、農村經濟發展的主要問題。由于獲得市場信息的渠道單一且傳統，農民對科技信息了解較少，無法利用智能化農業設施和網絡化銷售等方式提高自身收益，較大程度上限制了農村商品流通業的發展。由于對市場和消費者需求不重視且無法掌握最新信息，農民無法對市場變化進行正確判斷，總以現有市場信息為標準，預期未來收益，從而陷入“蛛網困境”，農民增產不增收現象普遍。此外，農資流通和農村日用消費品流通方面，出于農民缺乏相關信息意識與信息獲取渠道，在面對日用消費品及農業生產所需用品時，很難辨別假冒劣質產品，導致遭受較多損失，間接損害農民利益。

（四）農產品生產者組織化程度低，增產不增收現象普遍

近年來，我國政府高度關注三農問題，為提高農民收入和生活水平，制定了農業稅取消等一系列惠農政策。農產品生產者大多以家庭生產為主，農民生產、銷售行為較為分散，組織化程度較低。這種單家獨戶分散生產、估摸市場、效益低的市場銷售方式，是農產品進入市場的主要限制因素，而且使農民處于被動接受市場交易定價的地位，導致其收入僅維持在簡單再生產水平，盈利空間較小。同時，農村流通業發展迅猛，更多當地農民進入農村流通領域中，但其組織化程度低的劣勢，使農民在利益博弈和利益結構中處于不利位置。若農民與其他組織化程度較高的社會集團發生利益交流，其組織化低的因素會抵消人數多的優勢，使其處于弱勢地位。最終，這種個體生產經營的組織形式和營銷方式，在農村流通業逐漸形成了“剪刀差”現象，嚴重影響了農民福利和收入。

（五）農村流通管理制度存在較大漏洞，農民利益得不到保障

目前，我國已初步形成多成分、多渠道和開放式農村市場流通體系。但由于農村經濟發展緩慢、交通制約等因素，流通體系尚不完善，管理制度存在較多問題。一方面，流通管理部門規章制度不健全、管理滯后，對農村流通體系建設重視不夠、認識不足，農村流通體系建設總體缺乏合理規劃。由于農產品流通過程中生產、加工、質量監測、安全衛生、儲存、流通、零售、消費等環節分別歸屬不同部門管理，流通管理部門規章制度不健全、管理滯后直接影響農產品流通效率。且各部門之間各自為政、條塊分割、多頭負責現象嚴重，責任與權力之間發生交叉，權責分屬不明確。另一方面，相關部門市場管理體系不完善，農村市場流通網絡建設布局不合理，缺乏科學規劃，某些區域市場布局數量繁多，重復建立和市場缺乏等問題并存，浪費現象較重，導致出現“空殼市場”、“有無市場”。而某些區域市場建設數量卻嚴重不達標，沿街為市、沿街叫賣的現象比較普遍。難以形成工作合力，宏觀調控效果不佳，農村流通業發展緩慢。且重收費、輕服務問題突出，導致偽劣假冒產品在農村泛濫、劣質商品過多、商家亂漲價、欺行霸市等問題比較嚴重，農民利益和收入得不到保障。

我國農村流通業與農民增收互動協調發展對策

（一）進一步完善農村流通基礎設施建設和農產品批發市場網絡

農村流通業雖得到良好改善，但仍與農村市場消費規模擴大相沖突，不能滿足農村市場流通需求，間接縮小了農民盈利空間。對此，政府方面應建立科學評估機制，引導和鼓勵社會資金投入。從功能屬性、投資效益、流通協同三方面進行評價，對投資導向起指示性作用，完善農村流通基礎設施體系，關鍵是加快“新農村現代流通網絡”、“農村商務信息服務”、“雙百市場”、“萬村千鄉市場”等工程的建設。積極發展以鮮活農產品冷藏和低溫倉儲、保險、運輸為主的冷鏈物流系統，提高農產品冷藏保鮮能力與市場均衡供應能力。同時，升級和改進農產品批發市場網絡，尤其增加落后地區農產品批發市場建設力度，建設具有綜合功能的大型農村交易市場和物流配送站，改進農產品流通過程中各環節的基礎條件配置，包括農產品質量檢測、儲存、保鮮、冷藏運輸、信息遞送、交易、安全監控等。迅速發展功能完善、布局合理、科學規劃、安全系數高、衛生條件好的全國性骨干農產品批發市場網絡。

（二）重點培育農產品流通主體并提高組織化程度

農產品流通主體實力較弱、缺少龍頭企業、缺乏足夠的競爭力，是目前農村流通主體面臨的最大困境。中介管理和加工企業還處于起步階段，沒有一家或幾家流通企業可以掌握足夠大的規模需求。因此，第一，加大農村經紀人及農村各類流通中介組織的培養力度，為其發展拓寬融資渠道，建立多元化信貸服務模式，探尋為企業提供貸款的單位或相關部門的信貸方式，有效解決主體融資難、貸款難等問題。第二，鼓舞農村中小流通企業重組、聯合及兼并，協助其變強變大，加快中小流通企業規模化發展，有效增強其社會和經濟功能。第三，有效利用國家制定的對農村合作組織有利的政策，積極引進社會方面投資，使農村各類專業合作社快速發展，加強“大市場”和“小生產”的緊密聯系，提高農民在商業談判中的地位和實力。

（三）完善農村流通服務功能并營造現代農村流通網絡良好環境

加快建設農村流通市場服務體系，完善農村流通服務功能。一方面，有效加強農村信息服務體系創建，高效利用掌握的資源、信息材料，設立具有權威性、高速、準確、高效的農副產品信息網絡，建立健全信息收集發布制度，通過報刊、廣播電視、互聯網等媒體，為農民創造既能對其生產農產品提供最新信息，又能提供交易服務的交流平臺，鼓勵和支持各網點為農民開展系列化服務。另一方面，構建現代農村流通網絡良好環境。引導大型超市、商場、流通企業擴展在農村的延伸深度。構建農業生產資料下鄉的網絡模式，整合農村流通信息資源積累、沉淀，促使各自為政的郵政、供銷社等系統有機整合，實現生產與消費的有效銜接。充分發揮傳統網絡優勢，拓展新的農村流通服務領域，促進農產品雙向流通，幫助農產品和工業品實現城鄉之間的順暢流通。

（四）提高農產品流通渠道信息化水平

國外發達國家農產品流通體系發達，農產品流通主體、農業經營者、生產者都能及時獲取流通信息、市場價格、庫存信息等，從而實現產品的有序流通。這些都得益于其先進的農業信息系統，據相關數據顯示，美國建有成熟的信息服務系統多達300個，此外還有各種農業網站、信息咨詢公司。且農產品網絡貿易量占全國電子商務交易總量的8%，農民從事網上交易的占比達16%。美國農業信息網絡、電子商務平臺的成熟，為實現農產品流通規模化、集成化奠定了一定基礎。我國也應積極借鑒引進國外先進的農產品流通信息技術，提高農產品流通渠道信息化水平，進一步提升農民收入空間。以流通渠道信息化為先導，逐步實現農產品流通的機械化、自動化和網絡化，通過信息系統連接農產品流通各環節，指導農業生產、流通，減少盲目性。此外，政府應設立覆蓋全國的農產品市場信息網絡，建立權威部門專門進行信息匯總、綜合分析等工作。建議各地方政府農業部門加強對本區域農產品生產、銷售以及市場需求狀況的調查、統計和分析力度，并將本區域的農產品相關信息數據及時錄入國家數據庫。

（五）進一步發展電子商務等現代流通方式

建立健全以集中采購、統一配送為核心的農資流通體系。全面推進農產品、農業生產資料、農村消費品流通網絡建設。制定“互聯網+流通”計劃，大力推進相關流通企業有效利用線下實體店的服務及物流等方面的優勢，結合線上線下實體與網絡市場融合發展。創新農產品批發市場流通模式，推進入市農產品質量標準化建設，支持農產品批發市場培育品牌產品。將基于移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等的基礎技術應用于流通產業，通過智能分析建立“互聯網+全程配送”智慧管理系統，對供應鏈網絡和資源進行科學規劃，提升市場需求預測的準確性。以電商平臺為基礎，建立農產品從農田到餐桌的直達快速通道，實現農產品城鄉之間的雙向流通，促進鮮活農產品跨地區流通，擴大農產品流通半徑。鼓勵各類投資主體依法進入農業生產資料領域，與農產品生產基地建立長期有效的產銷聯盟，形成暢通、便捷、低成本的城鄉農產品電子商務流通網絡。

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內蒙古財經大學“內蒙古中小企業發展研究基地”2012年度資助研究課題（Y12013）

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