村務公開現狀調查與分析

邱萬紅+林鑫

村務公開事關村集體、村民切身利益，也是密切黨群干群關系的需要，在黨紀處分條例中有明確的處分條款。筆者對興文縣村務公開進行調研，力求從干部清廉，接受村民監督，群眾明白，推進民主管理的角度出發思考探索村務公開的真正出路。

村務公開存在的問題主要有以下幾個方面：部分村干部認識不夠，村務公開未真落實，流于形式；有的作秀式的選擇公開；有的未按規范程序公開；多龍治水，監督乏力。究其原因，主要是：部分村干部法制觀念淡薄；工作動力不足心態不夠好；缺乏團結意識常常搞內耗；整體素質不高；考核督查不嚴、懲處不到位。

針對上述存在的問題，筆者對于搞好村務公開有如下思考。

強化組織領導，在提升意識上下功夫。首先要建立健全縣村務公開領導機構，組織協調全縣村務公開工作，明確紀檢監察、組織、財政、審計、民政、農業和鄉鎮等在村務公開中的職責，建立嚴格的責任制。其次通過培訓學習，做好“四個提升”，即提升村干部為民意識、服務意識、廉潔意識，增強公仆觀念、群眾觀念和法制觀念；提升村干部的能力素質；提升村干部的人格品味；提升群眾的主人翁意識。

著力自我規范，在規定動作上下功夫。一是要明確公開內容，將黨務公開、政務公開、事務公開、財務公開、服務公開等五大類公開內容進行明確，制定責任清單。二是明確公開時間和形式，及時公開的在事項發生之日起3日內公開，定期公開的應當每月公開；要在村民便于觀看的場所設立固定公開欄進行公開，區域較大的村要在相對集中的村民小組設置公開欄，充分利用短信平臺、廣播等進行公開或召開村民大會或村民代表會議、座談會進行公開；對需要廣泛征求群眾意見或反饋結果的公開項目，要通過村民大會或村民代表會議進行確定后公開。三是明確公開程序，村“兩委”根據村務實際發生情況，一律依照法規和政策規定建檔待查，上墻公開；監督小組對公開內容進行全面審核，并提出審核意見。四是完善信息反饋，村務公開要廣泛征求和聽取村民的意見和建議及時解釋答疑。五是完善村務公開的檔案管理，及時造冊登記、立卷歸檔，分類存放和專人管理，并報鄉鎮村務公開領導小組辦公室備案。

抓實民主管理，在監督機制上下功夫。要建立健全村務公開監督小組和村民民主理財小組，負責做好村務公開的監督和賬目的審查工作。明確“兩小組”成員任職資格條件、組成人數、產生辦法和工作職責。對不履行職責、不負責任的成員，應啟動罷免程序，促使“兩小組”進行有效的監督。同時，村“兩委”要定期組織召開村民會議，由監督小組人員通報村務公開情況，傾聽群眾的意見和要求。

抓好督查指導，在狠抓落實上下功夫。縣村務公開領導機構負責牽頭組織對全縣村務公開進行監督檢查，對監督檢查情況進行通報，協調解決村務公開中的有關問題；加強對各鄉鎮工作的指導，督促、檢查各鄉鎮建立領導責任制和村務公開考核機制。各鄉鎮負責轄區內工作的安排、部署、組織、實施、督促、檢查等工作，要成立機構，明確主管領導，落實具體辦公室及工作人員。縣級各職能部門要從職責出發，在縣村務公開領導機構的協調下，加強對業務工作的指導。

強化考核獎罰，在狠抓責任上下功夫。將村務公開納入村級目標績效考核和基層組織建設考核，建立健全組織和群眾各占一半權重的“雙線評議考核”機制，對評議考核優秀的，除給予一定的物質獎勵外，作為干部評優、重用的依據。對考評中群眾評議意見大，工作推進不力的，要提出整改意見，限期落實，同時扣減村干部的績效工資。對不按規定內容、形式、程序和時間公開村務，或者在村務公開中弄虛作假，干擾、阻礙村務公開監督小組進行監督的，侵犯群眾知情權的將按相關規定進行問責。