實施動物衛生監督“痕跡化”管理 提高執法人員執法能力

喬國良 韓建業

摘要：近年來，由于國家對肉品質量安全高度重視，各級政府對行政不作為、亂作為、瀆職及違反農業部關于畜牧獸醫行政執法六條禁令、違法法規等行為實行責任追究制度，起到了規范行業行政執法行為，對推動依法行政起到積極促進作用。“痕跡化”管理在歐盟農產品監管和國內煙草等行業中早已實行，陜西省動物衛生監督機構從2014年開始實施動物衛生監督工作“痕跡化”管理。動物衛生監督行業提出的“痕跡化”管理目的就是為了杜絕監管不到位、不作為等行為的發生，做到了日常的監督檢查有據可查，留有監管的執法痕跡，也是對行政執法具體工作的一種認證，有利于行政執法工作者規避責任風險。筆者認為有必要與行政執法工作者就動物衛生監督“痕跡化”管理進行商討，此文僅供大家參考。

關鍵詞：動物衛生；監督；痕跡化；管理

中圖分類號： S851 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.053

1 動物衛生監督“痕跡化”管理現狀

動物衛生監督“痕跡化”是衡量動物及動物產品是否經過檢疫、檢疫是否到位、管理是否規范的重要標志。根據農業部、省市規范性文件要求各級動物衛生監督執法機構在對實施具體的監督過程中的執法人員必須實行“痕跡化”管理，一律統一使用陜西省動物衛生監督所監制的《陜西省動物衛生監管記錄》，每次監督檢查場戶要認真填寫監管記錄，做到“痕跡化”管理。動物檢疫記錄“痕跡化”管理主要包括：定點屠宰檢疫申報單、定點屠宰檢疫值班日志、動物準宰通知書、屠宰檢疫工作情況日記錄表、屠宰檢疫無害化處理情況日匯總表、病害動物及其產品無害化處理通知單、動物檢疫處理通知單、動物產地檢疫工作情況日匯總表。在具體實施執行中，記錄單使用正確，填寫規范。總體效果良好，但同時在實施過程中還存在一些亟需改進的突出問題。

2 存在的主要問題

從日常監督檢查結果來看，目前西安市正在全面實施“痕跡化”管理，大部分區、縣都能夠遵守規范填寫，但日常使用中也存在著一些問題，主要表現在：一是雖然填寫了監管記錄，也指出了對管理相對人存在的問題，提出了整改意見，但在整改規定的期限內，管理相對人并沒有按照整改意見進行整改；二是動物衛生監督機構監管記錄發出，沒有收到回復；三是監管記錄填寫不完善、不規范；四是未及時對管理相對人依法下達責令改正通知書；五是在產地、屠宰檢疫記錄日常填寫使用時出現不規范、不統一的現象，引用的法律法規不恰當，甚至有些專業術語出現錯誤等現象；六是在監督檢查中管理相對人已經明顯違法而簡單用監管記錄代替簡易程序，不具體進入執法程序實施處罰。以上這些問題的存在嚴重背離“痕跡化”管理的本意，使動物衛生監管工作陷入更大的責任風險之中。

3建議與措施

“痕跡化”管理記錄不僅僅是日常的監督檢查監管記錄，還涵蓋了動物產地檢疫申報、屠宰檢疫記錄、無害化處理記錄等方面的相關記錄。根據以上存在的主要問題，筆者認為應該做好以下幾方面：一是定期開展本轄區各項“痕跡化”記錄的檢查，及時糾正“痕跡化”方面存在的問題；二是進一步加強“痕跡化”記錄的檢查及法律法規的業務培訓，提高執法人員現場解決問題的能力；三是以交流等形式時刻提高執法人員執法風險意識、道德教育、責任心；四是學好一般程序與簡易程序的應用；五是規范各項監管記錄填寫，明確在何時應下發責令改正通知書，熟練掌握執法程序，有的放矢做好“痕跡化”記錄，使日常“痕跡化”記錄管理真正成為各級動物衛生監督機構日常用于監管的工作執法的“硬件”手段；六是采取會議培訓、個別指導等形式，認真歸納整理，找出出錯類別，逐一進行對照改進，統一規范填寫。

4結語

綜上所述，為進一步強化動物衛生監督職能，規范動物衛生監管行為，提高執法水平，規范和完善動物衛生監管“痕跡化”管理，痕跡化管理是推進動物衛生監督執法規范化管理的重要內容和手段，是對監管對象實施跟蹤監督管理的有效途徑，對在督查中發現的動物衛生違規行為，在監督檢查記錄中進行如實記載，并提出了相應整改意見，要求其限期整改。有效地提高執法人員發現問題解決問題的能力，強化了動物衛生監督執法隊伍，有效降低了責任風險，保障了不發生區域性重大動物疫病的風險和區域性責任安全事件。

參考文獻

[1]楊世寶，高蜘鴻，郭大勇.如何做好動物衛生監督工作[J].吉林畜牧獸醫，2008，（12）.

[2]駱雙慶.我省動物衛生監督體系建設現狀及努力方向[J].河南畜牧獸醫（綜合版），2009，（04）.

[3]李富地，趙建生，侯海鵬.基層動物衛生監督執法存在的問題和建議[J].畜禽業，2011，（06）.

[4]韓余.動物衛生監督體系建設存在的問題及建議[J].現代農業科技，2012，（17）.

[5]周治云，李健.湖北省動物衛生監督工作存在的主要問題與整改措施[J].湖北畜牧獸醫，2008，（11）.

[6]王健誠，王振海.試論動物衛生監督檢查記錄的性質和要素[J].中國動物檢疫，2008，（09）.

[7]姚源鋒.淺談在新《動物防疫法》框架下動物衛生監督機構的作為[J].中國動物檢疫，2008，（02）.