中部地區中小城市社會工作專業人才建設實證研究

盧時秀

摘 要：社會工作專業人才建設是我國社會工作職業化、專業化的重要問題之一。以湖北省？菖？菖市為例，運用實證研究方法，對該地區社會工作專業人才隊伍建設的現狀進行描述，探討其問題及成因，并提出對策與建設。

關鍵詞：社會工作專業人才建設；問題與成因；對策與建議

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）04-0118-03

引言

黨的十六屆六中全會提出“要建設宏大的社會工作人才隊伍”，2011年十八部委發布了《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》，2012年中組部等十九部委又聯合下發了《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃》，明確了到2020年我國社會工作專業人才隊伍建設規模、目標和主要任務，黨的十八大報告突出加強“提高社會管理科學化水平，必須加強人才隊伍建設”，2015年政府工作報告中再次指出要大力發展專業社會工作，這些標志著今后社會工作專業人才隊伍建設將走上快車道。近年來，國內學者對社會工作專業人才建設問題一直關注，從研究視域看，主要從全國整體狀況出發；在研究內容上，主要是制度建構層面的靜態研究；在研究方法上，大多數以理論分析為主。基于以上三點，本文力圖嘗試過程視角的動態研究，運用實證研究方法，對單一地域社會工作專業人才建設過程的現狀及問題進行闡述和剖析。

一、研究思路與研究方法

（一）概念界定與操作化

學者林卡將福來可斯訥對“社會工作職業化（Professionalization）”（學者陳樹強認為，這實際上是“社會工作專業化”[1]）的標準概括為三大基本要素，即知識背景，確定的專業目標和活動領域以及專業的自主性[2]，即從其主體（社會工作者的專業性）、客體（服務領域和對象的明確性）及其實踐過程（組織的構建和功能的實現的自主性）三個方面進行探討。基于以上觀點，“社會工作專業人才建設”實際上是社會工作者的專業化過程。因此，將該概念操作化為社會工作專業人才的基本概況、社會工作專業人才的職業認同度和參加社會工作職業水平考試的狀況三個維度，并分別加以測量。

（二）研究方法與抽樣方法的選擇

在研究方法上，本文采取問卷調查和無結構式訪談相結合的研究方式，從湖北省？菖？菖市城區及其下屬各縣市社會工作相關單位中隨機抽取工作人員作為調查對象，共郵寄問卷210份，收回有效問卷126份。同時，對多名領導干部和基層工作人員進行了訪談。

二、現狀分析

（一）社會工作專業人才的現狀

調查顯示，在年齡結構上，主要集中在20～49歲之間，其中20～49歲的為96.8%，20～29歲26.2%，30～39歲50.8%，40～49歲19.8%。在學歷結構上，主要以高中、大專為主，其中高中、中專或技校為31.7%，大專學歷50%，而本科及以上學歷的僅占13.7%。在收入水平上，主要集中在500～2 000元之間，其中在501～1 000元之間的為26.2%，1 001～2 000元64.3%，2 001～3 000元僅占8.7%。在專業社會工作者數量方面，學者王思斌將目前我國社會工作分成三類，即普通社會工作、實際社會工作和專業社會工作[3]。因此，專業社會工作者的數量是反映社會工作專業人才現狀的重要方面。通過調查數據獲知，專業社會工作者的數量為零。同時，在對市民政局及下屬某縣民政局領導的訪談中，我們得到了同樣結果。可見，目前湖北省？菖？菖市的專業社會工作者是缺失的。

（二）職業認同度

調查顯示，在職業歸屬感方面，自己工作不屬于社會工作范疇16%，不清楚現在工作是否屬于社會工作范疇3%，認為現在工作屬于社會工作范疇81%。可見，絕大多數被調職業歸屬感很強。在對職業前景信心方面，認為社會工作在我國發展很有前途的56.3%，任重道遠的37.3%，很平常普通的3.2%，而認為沒發展前途和不清楚的3.2%，可見，被調對職業發展前景充滿信心。

（三）參加社會工作者職業水平考試的現狀

1.參加和通過社會工作職業水平考試的現狀。在對現有社會工作專業人才參加社會工作職業水平考試狀況的調查中發現，沒有報考職業水平考試67人，報考但未參加考試8人，參加考試但未通過42人，通過了“助理社會工作師”9人，通過了“社會工作師”1人，前三項累計達到92.1%。可見，現有社會工作專業人才報考和通過社會工作職業水平考試的比例相當低。

2.單位動員和鼓勵參加社會工作職業水平考試的力度。調查顯示，37.3%認為單位動員和鼓勵工作人員參加社會工作職業水平考試的力度非常大，32.5%認為單位動員和鼓勵工作人員的力度比較大，25.4%認為動員鼓勵的力度一般，2.4%認為動員和鼓勵的力度很小。2.4%認為單位從來沒有動員和鼓勵過工作人員參加社會工作職業水平考試。可見，各單位動員和鼓勵工作人員參加社工職業水平考試的力度是很大的。

三、成因分析

（一）社會工作專業人才的“三低”

社會工作專業人才的“三低”主要表現在收入水平低、學歷層次低和社會認可度低三方面。在收入水平低方面，調查顯示，湖北省？菖？菖市大部分基層社會工作人員收入普遍偏低，在2 000元以下，通過訪談過程獲知，湖北省？菖？菖市基層社會工作人員的待遇和收入普遍偏低，許多社區工作人員和社會福利機構的工作人員，每月收入普遍在1 000元以下，甚至在500元以下。在學歷層次低方面，調查顯示，湖北省？菖？菖市社會工作人才學歷層次較低，缺乏高學歷的人才，絕大多數人才學歷主要集中在高中和大專。可見，學歷層次低是目前湖北省？菖？菖市社會工作專業人才面臨的一大問題。在社會認可度低方面，其也是湖北省？菖？菖市社會工作職業化面臨的一個重要問題，這在訪談中顯現無疑。無論是領導干部，還是基層社會工作人員都紛紛談及，目前社會工作作為一個職業，社會認可度還很低，特別是在中小城市和農村，甚至是相關工作人員對社會工作專業不是很了解，只是把社會工作當作一個“伺候人”的職業。由于湖北省？菖？菖市是中部地區的地級市，以上問題的出現，首先受到湖北省？菖？菖市經濟和社會發展水平的影響。同時，該市社會工作模式仍以傳統經驗式為主，專業社會工作處于起步階段，社會工作服務層次較低，這些因素也都是造成上述問題的重要原因。

（二）社會工作專業人才參“考”熱情不高，通過率低

從調研結果看，雖然各單位鼓勵和組織其工作人員參加職業水平的力度較大，但湖北省？菖？菖市社會工作專業人才隊伍報考和通過職業水平考試的比率很低，且積極性不高。根據對基層社會工作人員訪談資料的分析，將其原因歸結為：第一，激勵和評價機制缺失。在訪談中，基層工作人員紛紛反映，由于職業水平考試通過與否，并不與其職稱晉升和收入水平掛鉤，因此大部分工作人員是在單位的號召組織下被動地參加考試，主動參考的積極性并不高。同時，在福利行政人員中，通過職業水平與否，并不與公務員的年終考核和工作業績有直接的關系，因此，參考職業水平考試的社會工作人才人數也很低。第二，培訓機制不健全。目前，社會工作職業水平雖已經在全國各地開展，但是，一套穩定、完善的培訓機制并未形成。在調研中，基層工作人員對專業培訓的時間、地點、師資、費用和機會等問題都提出了不少意見。比如，許多工作人員談到，由于日常工作煩瑣、緊湊，使其無法抽身，不可能每周到省會去參加學習和培訓，因此，在基層沒有設立培訓點，沒有高水平師資和較長的培訓時間做保障，是制約其無法參加培訓、系統學習理論知識的重要因素。第三，職業水平考試的參考人員只局限于民政系統。在調研中發現，宣傳和鼓勵其工作人員參加職業水平考試的單位主要是民政系統，而其他系統的從事實際社會工作工作人員幾乎未參加此項考試，其單位也未進行相應的宣傳和動員。

四、對策與建議

（一）建立合理薪酬制度，進一步落實專項資金補助制度

對于基層社會工作專業人才的收入低問題，當地政府要切實解決社區居委會成員、福利服務機構工作人員及其聘用服務人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，并使待遇水平隨經濟發展而適當增長。

（二）優化輿論環境，提高社會工作的社會認可度

針對目前許多人對“社會工作”認可度不高的現實，必須充分發揮宣傳部門、新聞媒體的輿論導向作用，注重發現、培養和宣傳在社會工作崗位上奮發成才的先進典型，積極營造促進社會工作發展、適應社會工作專業人才成長的良好社會氛圍。同時也使廣大人民群眾進一步了解社工。要把社會工作與現實民眾關心的失業、貧困、社會安全問題相結合，加大宣傳力度，逐步形成“政府高度重視、群眾逐漸關注、社會不斷塑造社會工作”的局面。

（三）制定優惠政策，培育專業社會工作機構，引進專業人才

社會工作專業人才隊伍建設關鍵環節之一是多渠道、多層次推進社會工作專業人才隊伍建設。鄒學銀等指出，人才引進是社會工作專業人才隊伍的重要方法[4]。同時，“社會組織要積極吸納社會工作專業人才，要鼓勵和扶持社會工作專業機構的發展。”[5]因此，對于地方政府來說，切實推進社會工作專業人才隊伍建設，培育專業社會工作服務機構，引進專業人才十分必要。

（四）健全與職業水平考試相配套的薪酬激勵與考核評價機制

職業水平考試通過與否，不與社會工作者職稱和收入掛鉤，也不與福利行政人員年終考核和工作業績有直接關系，所以無論是基層社會工作者還是福利行政人員的參考熱情都不高。與此同時，“做好社會工作專業人才薪酬保障工作。建立健全社會工作專業人才薪酬保障機制，切實提高基層社會工作專業人才薪酬待遇水平。”[5]因此，在社會福利機構和福利行政單位健全薪酬激勵與考核評價制的長效機制顯得尤為重要。

（五）有效調動當地資源，建立長效方便、高效高質的專業培訓機制

在調研中發現，在基層沒有設立培訓點，沒有高水平師資和較長的培訓時間作保障，是制約其無法參加培訓，系統學習理論知識的重要條件障礙之一。“大力開展社會工作專業培訓。建立健全社會工作專業培訓制度……依托有條件的高校、干部學院、科研院所、培訓機構、社會服務機構開展培訓工作。”[5]結合中部地區中小城市實際情況和中央意見精神，各地級市政府依托當地有條件的高校，比如開設社會工作本、專科專業的高校，在市一級，甚至縣一級建立起方便長效、高效高質的培訓“生產線”勢在必行。

（六）各政府部門統一組織，統籌協調，擴大社會工作職業化水平考試的參考面

“社會工作專業人才是具有一定社會工作專業知識和技能，在社會福利、社會救助、慈善事業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、教育輔導、就業援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調解、應急處置等領域直接提供社會服務的專門人員。”[5]從社會工作專業人才定義可知，國家對社會工作專業人才的外延界定非常廣泛，而從目前我國社會工作發展現狀看，實際社會工作者仍然是社會工作的主體力量；從調研中發現，目前除民政系統外，其他系統從事實際社會工作工作人員對自己社會工作身份并不自覺和認同。因此，對于地方政府來說，有效提高社會工作專業人才參加社會工作職業水平考試的參考率、通過率，促進社會工作專業人才專業化進一步發展，其有效手段就是要統一組織，統籌協調，擴大非民政系統社會工作專業人才的參考面。

參考文獻：

[1] 陳樹強.社會工作職業化三辨（上）[J].中國社會工作，2009，（10）.

[2] 林卡，金菊愛.對社會工作職業化問題的理論探討[J].浙江樹人大學學報，2003，（3）.

[3] 王思斌.社會工作概論：第2版[M].北京：高等教育出版社，2006.

[4] 鄒學銀，趙學慧.兒童福利院社會工作專業化調研（下）[J].中國社會工作，2010，（24）.

[5] 民政部.關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見[EB/OL].民政部網站，2011-11-08.

[責任編輯 安世友]