從歐美名鎮(zhèn)看浙江特色小鎮(zhèn)

傅白水

特色小鎮(zhèn)在注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)的同時，也強調(diào)營造優(yōu)良政務(wù)生態(tài)、創(chuàng)新制度供給

2014年12月，筆者應(yīng)邀參加了“杭州改革論壇”，主題為特色小鎮(zhèn)建設(shè)。杭州的云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)和云谷、西溪谷、傳感谷“三鎮(zhèn)三谷”的負責(zé)人，以及一些專家學(xué)者參加了這次論壇。這次改革論壇實際上開啟了浙江大力推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的序幕。

2015年，浙江依托自身的信息經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟、山水資源、歷史人文等優(yōu)勢，在總結(jié)杭州等地自發(fā)形成的一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全面啟動建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。在有限的空間里充分融合特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區(qū)功能，在構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的同時，形成優(yōu)美風(fēng)景、宜居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍，構(gòu)成了創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略新選擇和發(fā)展經(jīng)濟的新模式。

精致獨特的全球名鎮(zhèn)

什么是特色小鎮(zhèn)，讓我們看看發(fā)達國家的著名小鎮(zhèn)就明白了。瑞士的達沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治對沖基金小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)、希臘的圣多里尼小鎮(zhèn)等，雖然經(jīng)濟體量都不太大，但十分精致獨特，建筑密度低，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨具韻味，生態(tài)充滿魅力。

比如格林威治是美國康涅狄格州的一個小鎮(zhèn)，面積很小，只有174平方公里，卻集中了世界上500多家對沖基金，單單Bridge Water一家公司就掌管著1500億美元的資金規(guī)模。每天早上能看到很多年輕人從紐約州趕到康州上班，衣著講究，很有朝氣，形成一條亮麗的風(fēng)景線。格林威治經(jīng)過幾十年的自然發(fā)展形成了目前的規(guī)模，可以說它是自發(fā)形成的，但是也有政府的因素在里面。當(dāng)?shù)氐亩愂仗貏e優(yōu)惠，這一點吸引了絕大多數(shù)對沖基金在那里落戶。同時，它的交通發(fā)達、區(qū)位優(yōu)勢明顯，是其成為對沖基金聚集區(qū)的重要因素。如在沿海地區(qū)，離海底光纜比較近，網(wǎng)速非常快，有利于高頻交易。

最為著名的應(yīng)該是美國硅谷，它是當(dāng)今世界電子工業(yè)和計算機業(yè)的王國。硅谷位于舊金山南端從帕洛阿爾托到首府圣何塞一段長約25英里的谷地，最早是研究和生產(chǎn)以硅為基礎(chǔ)的半導(dǎo)體芯片的地方，因此而得名。目前擇址硅谷的計算機公司已經(jīng)發(fā)展到大約1500家。該地區(qū)的風(fēng)險投資占全美風(fēng)險投資總額的三分之一。其特點是以附近一些具有雄厚科研力量的美國一流大學(xué)如斯坦福、伯克利和加州理工等為依托，以高技術(shù)中小公司群為基礎(chǔ)，并擁有惠普、英特爾、蘋果、思科、英偉達、朗訊等大公司，融科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)為一體。在短短的十幾年之內(nèi)，硅谷出了無數(shù)的科技富翁。

總結(jié)這些發(fā)達國家的特色小鎮(zhèn)，主要有以下特點。其一，城市都不大，但交通都非常發(fā)達，且位于大都市的郊區(qū)，或距離大都市圈很近。其二，小鎮(zhèn)環(huán)境都非常優(yōu)美，宜居宜業(yè)，但凡各國頗有知名度的小鎮(zhèn)，都是景區(qū)景點，旅游成為支柱產(chǎn)業(yè)。其三，這些小鎮(zhèn)最為核心的競爭力是創(chuàng)新力、創(chuàng)造力和聚合力非常強，成為當(dāng)?shù)亍⑷珖踔寥虻膭?chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。其四，小鎮(zhèn)雖小，但產(chǎn)業(yè)都是特而強、精而美，成為全球最為矚目的特色產(chǎn)業(yè)密布的中心地帶。

浙江小鎮(zhèn)特在哪里

再回過頭來看看，浙江的這些特色小鎮(zhèn)特在哪里？

其一，在產(chǎn)業(yè)定位上力求“特而強”，而不是“大而全”。產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來，特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。每個特色小鎮(zhèn)都緊扣浙江信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)和茶葉、絲綢、黃酒、中藥等十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。比如云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算為特色，而夢想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風(fēng)險投資”。

其二，在功能疊加上力求“聚而合”，而不是“散而弱”。功能疊加不是機械的“功能相加”，關(guān)鍵是功能融合。浙江要的是有山有水有人文，讓人愿意留下來創(chuàng)業(yè)和生活的特色小鎮(zhèn)。謀求深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，真正產(chǎn)生疊加效應(yīng)、推進融合發(fā)展。

其三，在建設(shè)形態(tài)上力求“精而美”，而不是“大而廣”。力求做到“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，建設(shè)“高顏值”小鎮(zhèn)。從小鎮(zhèn)功能定位出發(fā)，強化建筑風(fēng)格的個性設(shè)計，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與時尚、自然與人文完美結(jié)合。總之，小鎮(zhèn)的形態(tài)之美，是獨特的自然風(fēng)光之美、錯落的空間結(jié)構(gòu)之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機統(tǒng)一。

這些創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn)，既是一個個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的發(fā)動機，又是一個個開放共享的眾創(chuàng)空間；既處處展現(xiàn)江南水清地綠的秀美風(fēng)光，又告別了傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)“文化沙漠”現(xiàn)象，彰顯了人文氣質(zhì)；既集聚了人才、資本、技術(shù)等高端要素，又能讓這些要素充分協(xié)調(diào)，釋放創(chuàng)新動能；既有世界眼光，又有浙江特色；既有政府引導(dǎo)，又有市場運作；既有城市韻味，又有鄉(xiāng)愁蘊涵。

浙江特色小鎮(zhèn)在注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)的同時，也強調(diào)打造政務(wù)生態(tài)、創(chuàng)新制度供給。實施“創(chuàng)建制”，重謀劃、輕申報，重實效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進嚴定、動態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進”的競爭機制。實施“期權(quán)激勵制”，轉(zhuǎn)變政策扶持方式，從“事先給予”改為“事后結(jié)算”，對于驗收合格的特色小鎮(zhèn)給予財政返還獎勵。實施“追懲制”，對未在規(guī)定時間內(nèi)達到規(guī)劃目標任務(wù)的，實行土地指標倒扣，防止盲目“戴帽子”，確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。

為何浙江又走到前頭

為何浙江能夠率先在全國開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)并初見成效？

首先，浙江經(jīng)濟發(fā)展水平領(lǐng)先全國，具有建設(shè)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。2015年浙江人均GDP達到12000美元，尤其是杭州達到18000美元，在全國率先跨越“中等收入陷阱”，進入發(fā)達地區(qū)行列；并且浙江都市圈發(fā)達，交通便利，環(huán)境美好，歷史人文底蘊深厚，具有創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的物質(zhì)、交通、環(huán)境和人文基礎(chǔ)。

其次，浙江具有創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律。浙江塊狀經(jīng)濟發(fā)達，產(chǎn)業(yè)集群雄厚，紹興紡織、大唐襪業(yè)、嵊州領(lǐng)帶、海寧皮革等塊狀經(jīng)濟，是浙江從資源小省邁向制造大省、市場大省、經(jīng)濟大省的基石。浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的一條基本規(guī)律是：趨向高度加工化、技術(shù)集約化、知識化和服務(wù)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將逐漸從以紡織業(yè)為主的輕紡工業(yè)向以信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。浙江從塊狀經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟，到工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，再到集聚區(qū)、科技城，無不是試圖用最小的空間資源達到生產(chǎn)力的最優(yōu)化布局。

第三，浙江堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場化運作的原則，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。浙江將特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗區(qū)。凡是國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。

當(dāng)然，盡管浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)符合世界產(chǎn)業(yè)和城市化產(chǎn)業(yè)方向，并在引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面取得了很好的成效，但在如火如荼的建設(shè)熱潮背后，也有隱憂。當(dāng)下浙江各級政府一哄而上，一口氣推出省市等各級特色小鎮(zhèn)數(shù)百家，其建設(shè)質(zhì)量和成效如何？頗為讓人擔(dān)憂。