談高校信訪工作轉型

作者簡介：劉寞，男，北京交通大學。

中圖分類號：G647文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）02-0184-01

近來，國家對信訪工作不斷提出新的要求。十八大報告中指出，“正確處理人民內部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道”。特別是十八屆四中全會提出“健全依法維權和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果”。《2015年政府工作報告》也強調把信訪納入法治軌道，及時就地解決群眾合理訴求。

高校信訪工作有一定的相似性，內容集中在高校內部的人事、房產、師生生活服務等方面，且均有一些因為歷史沿革問題無法得到徹底解決的無理訪、產房以及鬧訪案例。這部分案例因為國家政策、學校歷史、上訪者自身等原因變成了無頭案，上訪者一直鬧，也不尋求法律途徑，導致矛盾一直存在甚至愈演愈烈不斷升級。以北京B校舉例，伴隨著學校近幾年事業的發展，校內積累的矛盾逐漸增多，維穩、信訪方面的工作壓力變得越來越大。B校信訪辦每年為完成校園安全穩定方面的工作任務付出了大量的精力，近三年，平均年接訪案件120件，年均接訪人次達到180余次。信訪工作能否有效的起到作用直接關系到校園的安全穩定，信訪工作是否上水平與學校科研、教學等主業的發展息息相關。信訪工作過程中，學校自身也是糾紛的一方，與來訪者處于當事人雙方，由具有公信力的第三方裁決結果實際上雙方都可以接受。但是，學校信訪工作部門在與上訪者溝通過程中，發現始終循環在學校內部，無法將該問題置于法治國家、法治社會的大框架運行。國家現在已經提出了要將信訪納入法制化軌道，最重要的一點，對于高校，對于高校信訪工作來說，就是將信訪工作的法治化渠道暢通。

如何才能解決高校信訪工作目前的尷尬處境不僅是一個信訪工作的實踐問題，更是一個高校管理的戰略問題，這涉及怎樣定位學校信訪工作，信訪工作的角色定位是什么。

首先，從高校信訪工作自身定位方面。信訪不再是解決矛盾沖突的唯一途徑，訴訪分離、分類處理對高校具有非常重要的指導意義，信訪制度作為一個密切與群眾的聯系、保護公民合法權益的重要渠道，從歷史角度看，在學校化解矛盾、提供救濟、密切黨群關系等方面一直發揮了重要作用。它不是高校管理工作的闌尾，也不是萬能抹布，在當前各類社會矛盾處于易發、高發期，高校又恰逢國家高教改革的大環境和背景下，有必要進一步改革和完善這一制度，讓它走到法治化的路上來，和其他糾紛解決、權利救濟機制一道，共同筑起權益受損教職工的保護網，為創建和諧校園發揮制度保障的作用。

信訪出路和方向在國家相關法律規定、政策陸續出臺后被勾勒的越來越清晰，一是隨著國家法治水平的提高，高校信訪工作也必須納入到法治軌道中來，信訪工作機構兼具提供法律咨詢和法治宣傳的功能，在信訪工作中引入法律專業人士，信訪工作人員也要提高法律知識水平，向來訪人宣傳依法解決問題的正確途徑，幫助來訪者樹立依法解決矛盾的法治思維。二是隨著高校內部機構改革、制度完善，信訪工作要從單純的維穩角度跳出來，成為一個智囊角色。信訪工作機構要發展成特色智庫型研究部門，矛盾研判、解決都要在日常工作的覆蓋范圍之內，承擔著向高校的決策層提供日常工作建議的重要職責。三是定位監督檢查角色，做好正常訴求來訪的處理工作，即對合理化的建議意見要及時反饋到相應行政部門，同時對高校行政職能部門的反應予以監督，及時糾正高校內的不法行為，履行好督辦的工作職能。隨著國家高教改革與高校綜合改革的推進，信訪工作應受到重視與關注。

其次，從與國家司法機構聯系方面。十八屆三中全會明確提出，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。認真分析這一要求，具體落實應該是通過訴訟等與信訪分離的手段，把信訪事項正確分類，實現法律范圍內的事務歸法律途徑受理，明確信訪范圍事項才能進行信訪。一直以來訴訟與信訪關系錯綜復雜，根源在于訴訪不分，職責范圍不清。從根源上解決此問題，關鍵在于是否依法辦事。不可否認，一部分鬧訪、纏訪、無理訪問題的形成，和以往過分依靠信訪、協調解決矛盾糾紛的工作方式有關。改變這一現象，需要高校信訪機構嚴格按照法定程序辦事，既要嚴格按照法定程序啟動訴訟，也要依法按照程序審理，還要對已經結案、不符合受理條件的信訪案件做好解釋說明工作。

最后，要做好高校信訪工作與訴訟等法律行政救濟途徑之間的補充與銜接工作。“據調查，我國每年尋求信訪救濟的案例數量是尋求司法救濟的幾十倍。這個數量上的差距反映了社會轉型時期矛盾復雜，單純的靠一種救濟不能滿足所有的訴求，當這些矛盾越來越多時，信訪救濟與司法救濟銜接起來共同發揮作用就顯得尤為重要”。①信訪救濟與司法救濟在性質上和功能上具有共同點，救濟功能容易發生重疊，所以信訪救濟在權利救濟體系內應與司法救濟銜接起來，并在多個方面與司法救濟結合起來更加全面的保護公民的合法權益。在目前社會轉型時期，司法救濟有很多不足，司法救濟對公民權利的救濟不及時甚至有時候公民的權利得不到救濟。因此，信訪救濟與司法救濟的銜接的現實意義主要有兩個方面：一方面是能使司法救濟的不足之處得到彌補，使二者各盡所能，從而全面的保障民眾的權利得到救濟；另外一方面是能緩解社會矛盾，減少信訪總量，又可以使民眾在尋求救濟的過程中了解相關法律規定，認識法律，增強法治的權威性。

（作者單位：北京交通大學）

注解：

①劉銘清.論信訪救濟與司法救濟的沖突與銜接.廣西大學.