淺談國有企業重大項目的紀檢審計工作

鄭國慶

摘 要：在新的歷史條件下，不斷加強黨風廉政建設，深入開展反腐斗爭是黨的建設和國家政權建設的重要內容。作為國有企業的紀檢審計部門，貫徹黨的路線方針、維護黨的章程和黨紀國法，協助企業黨委加強黨風建設肩負著重要的歷史使命。國有企業的紀檢審計工作，要以企業經濟建設為依托，發揮服務于企業經濟建設的作用，不斷探索企業紀檢審計工作方法，不斷更新企業紀檢審計工作的理念，將紀檢審計工作成為保證企業經濟建設良性運行的衛士，促進企業經濟可持續發展。

關鍵詞：國有企業；項目；紀檢審查

中圖分類號： F276.1 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）12-2-2

1 增強重大工程項目紀檢審計監督意識

為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，切實加強國有企業反腐倡廉建設，進一步促進國有企業領導人員廉潔從業，保證國有企業科學發展，使得國有企業投入的重大工程項目得以保質完成。作為企業紀檢審計人員要充分意識到工作任務的艱巨性、復雜性，要不斷加強企業紀檢審計人員理論學習，要明確監督范圍，規范監督程序，強化監督意識，力求監督工作務實高效，保證監督工作科學民主。

1.1 加強理論學習，把握監督方向

努力學習黨的十七大精神和有關黨風廉政建設和反腐敗斗爭的理論，深刻領會黨在新時期對國有企業黨風建設的要求，進一步掌握國有企業“三重一大”的決策制度，牢牢把握在企業重大工程項目建設過程中，企業應科學規劃、統籌建設、持續發展、厲行節約的監督工作指導思想和基本原則。

1.2 加強業務學習，不斷提高監督意識

企業紀檢審計人員要理論聯系實際，以理論指導實踐，以實踐深化學習。要不斷學習紀檢審計的業務知識和相關專業技能，把黨紀黨規、國家法律規章和相關業務知識與紀檢審計工作實踐結合起來。要努力培養自我學習的習慣，針對重大工程項目的主要任務，強化對任務的消化，學習更新知識觀念，掌握科學的監督方法。

1.3 牢記組織重托，模范執行黨風廉政制度

在企業重大工程項目實施的監督過程中，要經得起人情關、親情關的考驗。紀檢審計部門要獨立實施監督，做到“到位而不越位、不錯位”，不能替代建設單位和相關職能部門應負的職責，不能直接參與項目管理。

2 掌握重大工程項目紀檢審計工作方法

國有企業紀檢審計部門對重大工程項目建設進行監督，是近年來企業黨風廉政建設工作一項重要工作任務，與以往的建設項目竣工決算審計相比，更能及時發現和糾正影響工程建設的問題和隱患，在促進建設項目管理、提高投資效益、遏制建設領域腐敗等方面的成效更大、效果更好。結合企業實際，如何做好重大工程項目紀檢審計工作 ，應著重抓好以下兩個方面工作。

2.1 企業重大工程項目的紀檢工作

企業紀檢工作是企業思想政治工作的組成部分，是我黨和社會主義國家的重要政治優勢，是企業經濟工作和其它一切工作的保障。加強重大工程項目的紀檢工作，是重大工程項目建設過程中的政治保證，了解重大工程項目的建設特性，制訂可行的工作制度，落實監督方案，才能做到有的放矢，發揮紀檢工作的作用。

一是要選派政治過硬、公正廉法、紀律嚴明、業務精通、勤奮好學的紀檢干部，擔負重大工程項目的紀檢工作；二是要按照重大工程項目的重點內容制定切實可行的監督制度，以制度保障監督工作的實施，加大源頭上預防腐敗產生的措施；三是要對重大工程項目的招投標、施工、竣工、決算等環節全過程的監督，這樣有利于防患未然，發揮紀檢“免疫系統”的預防作用，在整個工程建設過程中事前、事中、事后監督有機結合起來，使得監督成效得到充分體現。

2.2 企業重大工程項目的審計工作

企業重大工程項目審計工作準確定位首先要解決“審什么”的問題。重點建設項目建設周期長，相對一般的固定資產投資審計而言，對審計人員的業務水平要求更高，鑒于目前國有企業審計專業人員普遍不足的現狀，可根據重點工程的投資規模、建設性質，選擇有一定資質的中介機構，確定重點范圍、內容、環節和方法進行項目跟蹤審計。

2.2.1 概（預）算審計工作

主要是對項目概算的執行情況和調整概算的合理、合規、真實性進行審計監督。以防止重大工程項目超規模、超投資、超標準問題的發生。審計重點對建設單位的概算控制措施，控制程序和手續進行審計。

2.2.2 工程合同審計工作

主要包括合同條款制定和合同履行情況兩部分的審計。一方面防止因合同內容或表述有誤或遺漏造成企業建設資金的損失浪費；另一方面對擅自違背合同約定，執行合同發生偏差和不到位的問題及時糾正。

2.2.3 隱蔽工程和變更簽證審計工作

審計人員要隨時了解和掌握隱蔽工程施工情況，參加隱蔽工程驗收，做好影像記錄等現場取證。要明確建設單位完善變更簽證的申報程序，報送提出變更的原因和依據，派員參加涉及變更的工程例會，在掌握實際情況的基礎上，分析原因，分清責任，做好記錄，對不合理的變更提出審計意見和建議。

2.2.4 以規范管理為目標，抓參建單位嚴格履職

審計人員應深入工地現場，隨時發現項目施工管理中的漏洞和不足，提出針對性較強的審計建議，促進項目參建單位加強制度化管理。審計監督中應將監理單位未按要求配備專業工程師，建設單位現場管理力量需加強，專業崗位力量不足，目標形同虛設的問題，作為監督項目各參建單位的職責履行情況重點工作。

2.2.5 正確處理好與建設單位的關系

企業重大工程項目，審計成為建設過程中的一個主要控制環節，審計人員頻繁進入工地現場進行審計，提出審計建議，客觀上造成有的建設單位對審計的依賴，甚至提出過多的純服務性工作，使審計人員很被動，容易偏離監督者的定位，而進入管理者的職責范圍。審計人員一旦越位，審計監督所建立的權利制衡機制就會缺失。為此必須和建設單位明確審計的職能范圍，界限要清晰，執行要嚴格。審計人員要準確把握監督與服務，監督與管理的關系。

3 構筑國有企業紀檢審計工作體系

國有企業紀檢審計工作體系是企業內部的自我監督，以保護國家利益、企業利益、職工利益為主要功能。為抓好制度建設，把企業的反腐倡廉工作納入制度軌道，必須努力構筑和完善國有企業內部紀檢審計體系。

3.1 構建國有企業重大工程項目監督制度

國有企業實施重大項目是企業可持續發展的重要舉措，將企業有限的資源進行有效的利用，建立監督制度是紀檢審計工作的重要工作之一，一是要建立重大項目決策監督制度；二是要建立招投標工作的監督制度；三是要建立重大項目跟蹤審計制度；四是要建立重大項目決算審計制度；五是要建立企業領導人員重大項目建設過程回避制度。通過制度的建立，按照項目有流程，項目有標準，項目有責任人的要求，積極構建以崗位為點，以程序為線，以制度為面的廉政風險防控機制。

3.2 建立國有企業內部審計制度

企業內部審計工作作為國有企業自我約束和監督機制的重要組成部分，是企業持續發展的重要保證。為此要加強內部的審計工作，制定內部審計制度，促進企業強化內部控制，防范經營風險，規范操作規定，強化黨風廉政建設。審計部門要加強正常性的經營規范管理，工程項目建設及以企業領導任期經濟責任審計工作。通過內部審計工作，從源頭上預防和治理腐敗，促進領導干部廉潔自律，加強企業內部的自律，確保國有資產安全運行。

3.3 構建國有企業反腐倡廉制度

隨著改革發展的深入，國有企業紀檢審計工作應緊貼生產經營管理實際，強化制度管控，切實做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，努力構建國有企業反腐倡廉制度體系，依靠制度懲治和預防腐敗，是做好國有企業反腐倡廉工作在內的整個黨風廉政建設和反腐敗工作的根本途徑。國企紀檢部門在企業重大工程項目建設工程中，要支持和鼓勵業主和施工方簽訂《建設工程廉政合同》，紀檢審計部門作為《廉政合同》的監督單位，負責對該合同履行情況的監督檢查。

在新的歷史條件下，建立和完善企業重大工程項目建設紀檢審計工作，是一個不斷實踐、不斷探索的過程。國有企業要確立紀檢審計工作的地位和作用，構建新時期企業紀檢監察工作的監察體系。我們只有按照“三個代表”的要求，自覺遵守和執行黨風廉政建設各項制度，維護黨風廉政建設制度的嚴肅性，保證企業紀檢審計工作任務落實到實處，就能夠有效的保障企業生產經營活動朝著健康有序的方向發展。