英國工程專業能力標準及啟示

朱偉文 謝雙媛

摘 要：為了適應全球快速變化的工程實踐，工程師的工程專業能力需要在其整個職業生涯中不斷提升。由英國皇家特許工程委員會制訂的英國工程專業能力標準（UK-SPEC）是英國實行注冊工程師制度的基礎性文件，有效地促進了工程師的專業發展和全球性流動，提出了工程技術員、技術工程師和特許工程師等三種執業資格注冊所應達到的能力和承諾標準以及教育和專業發展要求，并就工程倫理進行了規范，對于我國大學工程教育在人才培養質量、工程倫理教育以及跨文化交流等方面具有積極的借鑒意義。

關鍵詞：專業能力； 工程教育； 質量標準；工程師

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

為了適應全球快速變化的工程實踐，工程師的工程專業能力需要在其整個職業生涯中保持和不斷提升。由英國皇家特許工程委員會制訂的英國工程專業能力標準（UK Standard for Professional Engineering Competence， 簡稱UK-SPEC）是英國實行注冊工程師制度的基礎性文件，有效地促進了工程師的專業發展和全球性流動。UK-SPEC于2003年首次制訂頒布，第三版于2013年修訂正式出版。UKSPEC具有標準設置和案例證明相結合、教育和專業發展相結合、專業能力和工程倫理相結合的特點，對于我國大學工程教育在人才培養質量、工程倫理教育以及跨文化交流等方面具有積極的借鑒意義。

一、英國工程專業能力標準的背景

一些國際協議規定，任何簽約成員組織所認證專業的畢業生均可獲得其他所有簽約成員組織的資格認可。華盛頓協議（Washington Accord）于1989年由6個英語國家發起，至今已有17個正式成員國和5個預備成員國加入。它在各成員國之間達成協議，對工程學位專業認證負責，認可工程實踐的持續實質等效。華盛頓協議規定了培養工程師專業認證方面的相互認可，在英國針對特許工程師（CEng）。

悉尼協議（Sydney Accord）始于2001年，建立了工程技術專家資格認證方面的相互認可，在英國針對技術工程師（IEng）。

都柏林協議（Dublin Accord）始于2002年，規定了工程技術員（EngTech）資格認證方面的相互認可。

英國是這些多邊協議的締約國之一，其注冊工程師制度和工程教育質量在全球范圍內具有重大影響力。

英國工程委員會成立于1981年，是經英國皇家特許的規范英國工程專業、設置工程實踐標準和開展專業工程師和技術員注冊的組織。英國工程委員會的核心目標是制訂和保持英國工程專業的國際認證標準，包括工程技術員（EngTech）、技術工程師（IEng）和特許工程師（CEng）的工程專業能力標準。工程委員會下設有35個工程學會，實施工程專業認證和執業資格注冊。申請執業資格注冊的人員需要對其能力和承諾進行獨立評價，而UK-SPEC提供了標準和方法。

英國工程師執業資格注冊是基于證明其能力和承諾。UK-SPEC在提出工程技術員、技術工程師和特許工程師應達到的能力和承諾標準的同時，對應列出了證明其能力和承諾的活動案例。同時還就工程師申請執業資格注冊提出了評估過程要求。

在英國注冊工程師制度中， 工程學會的會員身份體現了工程技術人員在成為注冊工程師之前的級別劃分， 而注冊工程師的不同類別和要求則體現了注冊之后的級別劃分。UK-SPEC不僅使英國及海外的雇主、政府和社會公眾對注冊工程師的能力和承諾保持信心，而且要求確保注冊工程師得到持續專業發展，同時也為工程師在全球范圍內注冊和流動提供了可能。

二、英國工程專業能力標準的主要內容

英國工程專業能力標準明確列出了注冊工程師應達到的能力和承諾標準以及對應的教育和專業發展要求，同時還就工程倫理行為進行了規范。

（一）專業能力和承諾

UK-SPEC描述了注冊工程師通過正規教育和非正規學習、培訓和實踐來發展其能力和承諾。能力是指一種執行任務有效達到標準的才能。為了達到能力標準，注冊工程師需要具有相應水準的知識、理解和技能以及專業態度。UK-SPEC指出注冊工程師應具有五種通用的能力和承諾標準，即：知識和理解能力；過程、系統、服務和制造的設計、開發能力；責任、管理和領導能力；溝通和人際能力；專業承諾。承諾是指對社會、專業和環境的承諾，表明為擁有和加強專業榮譽所必備的價值觀和專業態度。

UK-SPEC要求注冊工程師具有五方面的承諾：遵守相關行為準則；管理和應用工作安全系統；完成工程活動的方法有助于可持續發展；進行持續專業發展以保持和提升能力；積極參與專業活動。2013年修訂的UKSPEC還增加了工程倫理的實踐責任要求。

工程技術員、技術工程師和特許工程師的專業能力和承諾標準要點如表1所示。

（二）教育資格

知識、理解和能力是專業能力的重要內容。正規學校教育是提供知識、理解和能力的普遍路徑，但不是唯一路徑。注冊工程師和技術員資格需達到英國教育體系的有關資格框架的相應層次，或者由許可的專業工程機構批準的等效資格。對于沒有正規教育資格但通過工作經驗獲得實質等效能力的申請人可以申請個人路徑評估，證明其達到同等級的知識、理解和能力水平。

英國各類資格框架界定了正規學校教育不同層次資格的知識、理解和能力。英格蘭、威爾士和北愛爾蘭的高等教育資格框架（FHEQ）包括4級到8級五個層次的資歷（詳見表2）。除了高等教育資格框架（FHEQ）外，還有威爾士學分和資格框架（CQFW）、蘇格蘭學分和資格框架（SCQF）、國家資格框架（NQF）/資格與學分框架（QCF）。其中，國家資格框架（NQF）/資格與學分框架（QCF）均包含8個層次，側重于普通教育與職業資格描述。

UK-SPEC要求工程技術員資格需要完成一個先進的/現代的學徒制或其他基于工作的學習計劃，且由許可的專業工程機構批準；或由許可的專業工程機構批準，達到資格與學分框架（QCF）/英格蘭和北愛爾蘭的國家資格框架（NQF）工程學科3級（或以上）；或達到蘇格蘭學分和資格框架（SCQF）6級（或以上）；或達到威爾士學分和資格框架（CQFW）3級（或以上）。

技術工程師資格需要具有認證的工程或技術的學士學位或榮譽學位；或國家高等教育文憑或工程或技術基礎學位，加上合適的繼續學習以達到學位水平；或由法定專業工程機構批準的國家職業資格（NVQ）4級或蘇格蘭職業資格（SVQ）4級加上合適的繼續學習以達到學位水平。

特許工程師資格需要達到認證的工程或技術的榮譽學士學位，加上由工程專業機構認證的適合的碩士學位或工程博士，或適合的繼續學習以達到碩士水平；或認證的綜合工程碩士學位。

（三）專業發展和工程倫理

專業發展是專業能力提升的關鍵。執業資格注冊申請人可以通過正規教育和培訓以保持和加強能力，并不斷進步。

例如通過在高等教育課程中設置企業實習課程，安排實習或同時安排業余學習。為滿足企業的特殊需求，許多大型企業建立了畢業生培訓和發展計劃，成為幫助畢業生注冊的一條路徑。

許多機構制定有效的實習、企業培訓和發展計劃，采用執業標準或能力框架來描述工作崗位和員工發展要求。工程技術員、技術工程師、特許工程師需要通過專業體系獲得相應的知識和能力，并保持和加強專業能力。

為支撐工程技術員、技術工程師、特許工程師頭銜的價值，使他們在工程專業領域更具自信心并服務于社會，所有的專業工程機構都有承擔繼續專業發展的義務。

UK-SPEC第三版新增了對注冊工程師的工程倫理要求，提出了倫理、風險和可持續發展聲明。聲明中要求工程技術人員堅持四項原則即：準確和嚴謹；誠實和正直；對生命、法律和公共利益的尊重；領導應具備傾聽和鼓勵的責任，表明工程技術人員應具備的價值觀和專業態度。工程倫理要求不僅是專業承諾的重要內容，而且也是工程師和技術員應具備的工程專業能力之一。

三、英國工程專業能力標準的特點分析

（一）標準設置和案例證明相結合

UK-SPEC在對工程技術員、技術工程師和特許工程師的能力和承諾標準進行設置的同時，還對應提供了案例以幫助申請人識別和證明其在職業生涯、教育和培訓過程中獲得的經驗和能力。

例如，針對工程技術員能力標準之一：“將工程知識和理解運用到技術和實踐”，案例提供了如下幫助：“回顧你如何運用知識進行工作的事例，運用你的主動性和經驗解決問題和改進過程的事例。描述你沒有做好的工作事例，你的選擇和結果；或者你參與的做得不夠好的工作，并解釋為什么；或者你改進的技術、制造或方法，并解釋為什么。描述你直接的經驗，這可能是解釋一臺設備、系統或工作機制。”

通過這一案例，申請注冊工程技術員頭銜的申請人就能非常明了地知道證明其能力所需要提供什么樣的支撐材料。教育和培訓提供者也可以從中了解通過怎樣的途徑可以培養這種能力。

（二）教育和專業發展相結合

UK-SPEC不僅強調了注冊工程師所需要達到正規教育資格等級或者具有實質等效的能力路徑，而且對注冊工程師的專業發展提出了原則和要求。通過繼續專業發展，以保持從事工程的持續專業能力。繼續專業發展可以幫助他們制訂和實施長期職業生涯發展計劃，或者在更廣泛的專業背景下提高他們的職業水準。繼續專業發展可以有不同的形式，如非正式學習、參與他人（如同行、客戶、供應商）包括其他領域專業人士的活動等。可以通過結構化的學習活動來補充，如課程、遠程學習計劃；自學；準備論文和演講；指導、參與專業團體活動；或相關志愿者工作。

注冊工程師必須有責任并積極主動尋找專業發展機會，以保持他們工程專業能力。要記錄他們繼續專業發展的活動和他們所學的或取得的成果，以及與此相關的計劃目標。鼓勵取得一定成果的有成效的方法，而不僅僅依靠明確時間和地點的定量學習方法。不僅支持其成員開辟繼續專業發展的多條路徑，而且提供指南、資源和指導計劃，還隨機檢查其注冊工程師和技術員每年繼續專業發展的專業活動案例記錄，并提供適當反饋。

（三）專業能力和工程倫理相結合

通過公開證明工程師達到UK-SPEC所描述的工程專業能力，使社會信心得以支持。UK-SPEC還強調了工程師應具備的工程倫理。UK-SPEC要求他們具備嚴謹的作風、誠實的態度，對生命、法律和公共利益的尊重，以及傾聽和鼓勵他人的責任。要求他們具備風險意識，應用專業和責任判斷，采用系統和整體的風險識別、評估和管理方法降低風險。要求他們為客戶、雇主和社會做出影響可持續發展的決定，遵守法律和法規，有效和積極利用資源，減少人員或環境的不良影響，促進社會可持續發展。可見，工程師的專業能力與工程倫理是不可分割的，工程倫理是工程師理應具備的基本素質。

四、啟示與思考

我國早在1995年就建立了注冊建筑師制度。2004年，中國工程院《關于大力推進我國注冊工程師制度與國際接軌的報告》加快推進了我國注冊工程師制度與國際接軌。

2013年6月，在韓國首爾召開的國際工程聯盟大會上，我國順利加入《華盛頓協議》，被正式接納為《華盛頓協議》預備會員。我國工程教育的專業認證體系和人才培養質量得到國際社會的認可，為我國工程教育畢業生將來參與國際流動和競爭打下了基礎。隨著我國政府提出“一帶一路”戰略的實施，基礎設施在亞洲、非洲和歐洲等50多個國家有巨大的發展空間，需要一大批通曉國際通行準則、具備合格的工程專業能力和工程倫理素質的工程技術人員。如何培養和提高工程技術人員的專業能力、促進工程技術人員的繼續專業發展是我國大學工程教育必須思考的問題。需要我們既要學習借鑒國際經驗，又要立足我國國情。UK-SPEC對于我國大學工程教育在人才培養質量、工程倫理教育以及跨文化交流等方面具有積極的借鑒意義。

（一）明確工程教育人才培養質量標準

英國工程教育以讓畢業生取得專業資格為主要目標；經過授權工程協會鑒定的學位只是獲得專業資格的必要條件。我國正在逐步建立和完善工程教育認證體系，教育部、中國工程院于2013年11月印發了《卓越工程師教育培養計劃通用標準》，有助于大學工程教育進一步優化人才培養方案，推進人才培養模式改革。而UK-SPEC針對三種注冊工程師的專業能力和承諾標準也將幫助大學深入理解工程教育人才培養質量標準。這需要體現在工程教育人才培養方案的制訂和課程設置上，體現在工程教育人才的培養全過程中。工程畢業生達到的知識、理解和能力需要學校工程教育教學予以支撐。需要加強科學原理的教學，打好數學基礎，同時注重工程實踐。本科教育重在夯實工程教育基礎，研究生教育重在工程理論和實踐創新。繼續工程教育則應堅持教學與生產第一線相結合、與工程實踐相結合，針對工程技術人員的知識和能力現狀，拾遺補缺，更新工程技術人員的知識結構、提高其專業能力。

（二）重視工程倫理和可持續發展教育

UK-SPEC特別強調注冊工程師的工程倫理和可持續發展教育。工程倫理體現在工程師的職業責任和道德標準方面，體現在特定環境下如經濟、社會、政治、健康與安全等要求方面。可持續發展教育不僅體現在工程師需要懂得工程問題的解決方案對全球、社會的影響和工程的可持續發展，而且體現在工程師自身專業能力的可持續發展，如認識到終身學習的需求以及具備終身學習的能力；了解當前的熱點問題，具備相關知識的能力等。因此，大學工程教育要幫助學生樹立工程倫理和可持續發展的理念，應將工程倫理和可持續發展的理念融入課程教學和實踐教學工作。開設可持續發展教育課程和學術講座，并且創造條件給予學生跨學科學習，擴大知識面和提高專業能力。繼續工程教育應當提供工程師知識更新和能力提升的培訓計劃和實施方案，為他們的繼續專業發展創造條件。

（三）提供學生跨境和跨文化交流的途徑

UK-SPEC對注冊工程師提出的工程專業能力標準不僅保證了工程師執業資格質量，而且促進了工程師執業資格注冊全球化。從工科畢業生、注冊工程師再到具備國際注冊資格，從本土走向全球，大學工程教育奠定了其專業能力基礎。因此，大學工程教育要順應歷史發展潮流，結合本土工程實際，放眼全球發展未來，為工科學生跨境和跨文化交流提供途徑。校際間可以建立更加緊密的合作關系，在專業培養計劃制訂、課程教學、工程實踐方面進一步溝通和交流。大學還應該與產業界加強合作，為學生提供最新的工程技術和方法，開拓學生的眼界。在課程教學方面，可以由不同學科背景、不同文化背景學生組成學習小組，開展基于問題學習（PBL）或基于項目學習（OBL），幫助學生提高發現問題、分析問題和解決問題的能力。大學工程教育要幫助學生加強全球化適應性的學習，注意培養學生的語言能力和對多元文化的適應能力。大學需要更加地開放和包容，為畢業生參與國際競爭打下扎實的基礎。

五、結語

經濟全球化迫切需要大學工程教育能夠迅速適應和勇于擔當。UK-SPEC不僅保證了英國高等工程教育的質量，而且有效地促進了工程師的專業發展和全球性流動，也給予我國大學工程教育學生專業能力培養諸多啟示。大學工程教育需要轉變觀念，承擔起責任和使命，為工程創新人才培養和國家建設提供強有力的支撐。

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