學習型社會下黨員干部現代遠程教育均衡發展研究

張小永 張建設

摘 要：黨員干部現代遠程教育經歷了十余年的發展歷程，雖然取得了一些成績，但非均衡發展問題是影響其深度發展的瓶頸。只有改變地方政府的觀念，切實提高其對此工程的認識；加強各地區之間的交流合作；資金投入方面在兼顧全面的前提下，適當傾斜于經濟欠發達地區；加大經濟欠發達地區遠程教育基礎設施建設。以此，逐步縮小此工程地區發展的差距，才能促進其深度發展，才能為學習型社會建設做出更大貢獻。

關鍵詞：學習型社會；黨員干部；現代遠程教育；均衡發展

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

黨員干部現代遠程教育（以下簡稱“黨員遠程教育”）是黨和國家實施的，旨在讓黨員干部受教育，讓群眾得實惠的教育工程。經過多年的努力，此工程由最初的在部分地區試點，發展到在全國范圍內普遍推廣，取得了諸多成就。尤其在時下黨和國家正在加緊學習型政黨、學習型社會建設之時，這項教育工作顯得尤為重要。但在發展過程中也出現了一些不足，特別是存在區域非均衡發展問題。只有解決這一問題，“黨員遠程教育”才能實現深度發展。

一、區域發展不均衡的原因

（一）實施時間不同造成的差距

我國“黨員遠程教育”發展并非是齊頭并進的，而是經歷了一個逐步實施的過程。首先是2003年，中央為了提高基層黨員的素質，增強黨在基層的執政能力，開始啟動“黨員遠程教育”的試點工作。當時選取了東、中、西三個地區的山東、湖南、貴州及安徽四個省份進行試點。到2005年，中央對前期的工作進行了總結，將試點工作擴大到12個省份。2007年，中央對前兩期試點進行驗收，在總結成功經驗的情況下，將此項教育工作在全國范圍內普遍推廣。就是說，“黨員遠程教育”的實施分3個批次，前后經歷了5年時間。任何事物的發展都要經歷一個發展過程，時間的早晚雖不是影響事物發展的決定因素，但卻是非常重要的因素。第一批試點的四個省份，是在中央高度重視和關注的情況下進行的探索性實踐，中央和地方政府投入的人力、財力、物力、精力肯定是最多的，因此第一批“黨員遠程教育”的發展情況要好的多。有研究者對第一批次試點的貴州省進行了個案研究，研究結果表明：即使作為西部地區的貧困省份，由于試點工作展開早，其發展狀況非常良好，有許多其他省份需要借鑒的地方。因此，實施時間的不同是造成其發展差距的原因之一。

（二）地域經濟發展不同造成的差距

我國的經濟發展戰略雖推動了經濟快速發展，但也造成了經濟發展地域不均衡。首先體現在實施改革開放早晚造成了地域發展不均衡。東南沿海許多城市是改革開放的試點地區，由于占有優越的地域條件及政策的扶持，這些地區成為我國經濟發展的排頭兵，首先繁榮起來。東南沿海的其他地區，由于離改革試點地區較近，在試點地區影響下也相繼發展起來。而廣大中西部地區，由于受地域條件所限，加之實施改革開放較晚，經濟發展水平一直落后于東南沿海，雖然國家為了進一步縮小其與東南沿海的差距，推出西部大開發及絲綢之路經濟帶計劃，但這一差距的縮小是需要一定時日來實現的，現在的差距依然是存在的。另外，長期以來我國實行的城鄉二元經濟發展模式，導致城市和農村在經濟發展上也存在較大差距，就農村而言，城市周邊地區的農村與偏遠地區的農村經濟發展也存在著差距。這些經濟的差距往往會影響其他領域。經濟發展較好地區教育投資及師資力量明顯優于經濟發展較落后地區，造成的教育發展不均衡已引起學者們對基礎教育方面的關注與研究。當然，作為現代遠程教育，由于受經濟發展的影響，不但經費保障存在問題，在遠程教育設備及技術人員方面與較發達地區也不能相提并論。

（三）地區教育水平不同造成的差距

地區教育水平的不同歸根到底主要是地區經濟發展水平不同造成的。經濟較發達地區，由于產業發展情況良好，財政收入狀況也就較好。能為本地教育提供較為充足的資金投入，來改善教學設施和師資隊伍。而經濟欠發達地區，產業發展情況較差，財政收入情況很不理想，維持地區基本建設資金已舉步維艱，對教育的投入力度可想而知。尤其是“黨員遠程教育”，既不是重點發展的教育形式，加之對網絡、電腦等硬件設施要求較高，這些基礎設施建設投入費用較高，經濟較發達地區在硬件等基礎建設方面本來就走在前列，再加上大量的資金的投入，能夠滿足遠程教育的要求；而經濟欠發達地區，由于硬件建設方面非常薄弱，加上經費投入的不足，想要盡快趕上較發達地區“黨員遠程教育”的水平，尚需時日。

（四）重視程度不同造成的差距

由于各地區對“黨員遠程教育”意義的理解程度不同，造成了重視程度有一定的差異?？傮w來說，經濟較發達地區，已經認識到科學文化對本地經濟發展和文明建設的促進作用。他們較重視本地文化建設，有意愿也有能力為“黨員遠程教育”進行投入，真正讓當地農民得到實惠。而諸多經濟欠發達地區，由于傳統的以發展經濟為第一要務的觀念根深蒂固，就科學文化對當地經濟發展和文明建設的促進作用認識不到位，對發展“黨員遠程教育”重視程度不夠，加之本身經費的不足，造成了地區間發展差距較大。

二、對區域均衡發展的思考

（一）大力開展經驗交流，縮小地區發展差距

“黨員遠程教育”是黨和國家站在戰略高度實施的一項教育工程，是充分借鑒了以往建設中的成功經驗，采取了逐步推進、逐步完善、循序漸進的實施方式?？梢苑秩螌⒋隧椊逃こ掏茝V到了全國。實踐證明，這樣做雖然有因為實施先后，造成發展程度不統一，但卻是一種非常穩妥、顧全大局的推進方式。應該正視面對地區間的差距，充分發揮主觀能動性，盡量消除這些差距。如同在經濟建設中，提出先富帶動后富一樣。在“黨員遠程教育”發展中，同樣應當有先進帶動后進的工作原則。后進的地區應該放低姿態，主動向先進地區學習，學習它們成功的經驗，通過吸收這些經驗，減少自己的摸索期，縮小與先進地區的差距。另外，還應該提倡先進地區主動幫助后進地區，采取結對子的方式，帶動某一后進地區的發展。只有充分發揚交流精神，這種差距才能真正盡快縮小。

（二）區別對待，適當提高中西部地區經費投入

東南部經濟發達地區與中西部經濟欠發達地區在“黨員遠程教育”經費投入上存在明顯差異，這是導致其區域發展不均衡的原因之一。此項工程經費投入大致情況是中央專項經費投入加地方政府配套經費的補充。因此解決經費問題的途徑有兩條：一是盡量增加中央專項經費的投入，但中央的專項經費畢竟有限，想要全面照顧，統一提高，不太現實。但在經費投入時，適當傾斜于經濟欠發達地區，這是可以實現的，也是經費合理高效利用的一項舉措。二是加強對地方配套經費投入的監督，督促地方政府按中央要求的比例進行財政支持。只有這樣，才能真正解決經濟欠發達地區“黨員遠程教育”經費問題，逐步縮小地區間差距。

（三）加大基礎設施投入，彌補地區教育水平不同的不足

地區間教育水平不同是造成教育發展不均衡的重要原因之一。而教育基礎設施和師資是造成教育水平不同的主要因素?；A教育在解決這一問題時推行了“農遠工程”項目。此項目是通過遠程教育平臺，將全國優質教育資源進行共享。這樣不論身在何地的學生，都能通過此平臺享受到優質教育資源。而“黨員遠程教育”實施的初衷就是想利用遠程教育的這些優勢，加強對偏遠地區及農村黨員干部及群眾的教育，既能節省經費還能解決師資短缺問題。但是，全國各地農村由于受經濟發展影響，在遠程教育基礎設施建設方面存在較大差距，經濟欠發達地區設施建設方面不容樂觀，某些偏遠地區根本沒有網絡接入。因此，想要縮小地區差距，加大基礎設施建設是當務之急。

（四）提高重視程度，切實推進“農遠教育”發展

隨著我國現代化建設的深入，對人的素質提高的要求越來越迫切，黨和國家先后提出了建設學習型社會，提倡“全民學習”“終身學習”。因此，未來對地區發展情況的評估不僅僅是對經濟發展的評估，對人口素質提高的評估應該是其中一項重要內容?；鶎诱畱敿皶r轉變觀念，將提高當地人民素質作為重要工作進行重點部署?！包h員遠程教育”不僅僅是肩負著提高農村黨員干部的素質，提高基層的執政能力，也是對人民群眾文化教育的一個重要平臺，它不僅關系著國家對基層的管理，也關系著基層群眾整體素質的提高。只有充分認識到這一點，統一思想，才能切實推進“黨員遠程教育”的發展。

三、區域均衡發展應注意的問題

（一）切勿操之過急，謹防欲速不達

應該對均衡發展有一個正確的認識。有學者認為：均衡發展不是限制發展。落后地區、薄弱地區要發展，發達地區同樣也需要發展，應在發展中相互促進，在相互幫助中實現高位平衡；均衡發展不是整齊劃一的發展，而是特色發展；均衡發展不是平均發展，而是分類發展；均衡發展不是同步發展，而是含有差異發展的更高層次的均衡發展；均衡發展不是孤立發展，而是協調發展。這種對均衡發展的理解，是在承認事物發展現狀的基礎上，對其發展規律的客觀認識?！包h員遠程教育”各地的發展存在差距也是符合事物發展規律的，同樣適用于這一均衡發展理論。因此，各級地方政府不能誤入認識誤區，認為均衡發展就是要平均發展，盡快趕上發達地區的發展。如果誤入這種認識怪圈，不但對此項工作沒有幫助，反而可能因不切合實際的發展策略而適得其反，出現欲速不達的結果。

（二）切勿過分依賴專項資金扶持，積極發揮主觀能動性

充裕的經費支持確實有利于黨員干部現代遠程教育工作的推進，但并非是起決定作用的因素。如果只是單方面的資金支持，而沒有人的主觀能動性的推進，工作推動起來依然舉步維艱。中央和地方政府對黨員干部現代遠程教育資金投入也畢竟有限，不可能做到投入到每個地區的經費都非常充裕的程度。在這種情況下，更應該發揮主觀能動性，盡量利用好現有資源。在缺少資金聘請專門管理遠程教育的技術人員的情況下，有研究者提出，可以利用現在中央在全國各地推行的“大學生村官”制度，讓既有文化知識，又有計算機網絡操作技能的大學生參與到這項工作中，即節約了成本又解決了“大學生村官”初入農村無事可干的尷尬。

另外，就部分偏遠地區缺少發展遠程教育的基礎設施，也可充分發揮主觀能動性，另辟蹊徑解決這一問題。在這方面，陜西省有許多經驗值得借鑒。陜西省為西部地區欠發達省份，陜北、陜南許多地區由于山大溝深，無法實現有線網絡覆蓋。為了解決這一問題，陜西省政府依托陜西廣播電視大學手機學習平臺開展“黨員遠程教育”，解決了這些地區缺少有線網絡覆蓋的問題。第一期試點工作于2014年9月結束，對部分縣進行試點，試點工作開展順利，并預計2015年培訓規模能達到5萬人。

（三）切勿照抄經驗，探索特色發展之路

各地應加強合作交流，后進學習先進，共同推進黨員干部現代遠程教育工作的均衡發展。但學習并非是簡單的照抄照搬。全國各地由于經濟發展水平及教育發展水平等方面的不同，在具體推進黨員干部現代遠程教育時的方法也應該有所區別。有些地區適合的不一定在別的地區就適合。所以一定要學習魯迅先生提出的拿來主義，對適合自身發展的經驗進行吸收，對不適合的進行必要的改造。

四、結語

“黨員遠程教育”是黨和國家在基層黨組織推進的一項教育工程，它不僅能夠提高基層黨員干部的素質，提高黨在基層的執政能力，同時也是提高廣大農民文化素質的一個平臺，在加快學習型社會建設的今天，其重要意義更是不言而喻。但由于種種原因，這項教育工程現在還存在非均衡發展的問題。只有充分認識這項工程的重要性，堅持先進帶動后進的工作原則，各地區多交流過溝通；經費投入上，在兼顧整體的原則下，適當增加對中西部欠發達地區的投入；解決影響中西部地區遠程教育發面的瓶頸問題，大力發展遠程教育基礎設施建設。但在發展過程中，也應該根據地區自身情況，走出一條適合本地發展的模式。只有這樣，才能逐步縮小地區差距，真正實現黨員干部遠程教育均衡發展。

參考文獻

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