軍隊院校士官教育若干現實問題研究

夏波 郭衛輝

摘 要：本文梳理歸納了當前軍隊院校士官教育面臨的教育觀念、學科建設、教學改革、科研學術、教員能力、辦學特色等六個方面重大現實問題，深入分析了存在的客觀原因，研究提出了解決的思路舉措。

關鍵詞：士官教育；問題

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A

第十六次全軍院校會議后出臺的《軍隊院校教育改革與發展綱要（2010-2020年）》和《關于改進和加強士官培訓工作的意見》，對新時期軍隊院校士官教育改革與發展做出了總體部署。當前，承擔士官教育任務的軍隊院校認真貫徹落實文件指示精神，結合單位實際，采取積極措施，扎實推進士官教育的創新發展，取得了顯著成績。隨著軍隊院校教育改革的不斷深入，在具體工作的落實中、關鍵環節的突破上，士官教育領域依然存在著諸多現實矛盾問題，在一定程度上制約和影響了士官教育的穩步發展與人才培養的質量提升。如何有效解決這些矛盾問題，是我們必須正確面對的一項重要而緊迫的現實課題。

一、教育觀念更新問題

近年來，軍隊院校士官教育在軍委總部的正確領導下，廣大教育工作者認真學習借鑒軍內外、國內外高等院校先進的教育思想和辦學理念，在士官人才的教育培訓上形成了一些共識，為士官隊伍建設提供了理論指導，有力地促進了士官教育的蓬勃發展。然而，受傳統觀念和習慣思維的影響與桎梏，目前依然存在一些舊的教育思想觀念，嚴重制約著軍隊院校士官教育向更深層次、更高質量發展。

從外部看，對士官教育的歷史方位和功能作用缺乏深刻認識。目前，士官隊伍已經成為我軍士兵的主體，士官在我軍現代化建設歷史進程中日益發揮著重要作用，其教育培訓的重要性也日益凸顯。但不可否認，無論從軍隊院校體系結構、教育類型整體布局來看，還是從同時承擔軍官、士官培訓任務院校的運行實際看，士官教育層次水平偏低、支撐部隊建設作用偏弱等錯誤偏見依然不同程度的存在，導致士官教育得不到足夠的重視和投入，缺乏系統的宏觀管理與具體指導。士官教育是以培養“動手能力”為核心的職業教育，是強調“實踐性”的教育，而非教育層次，沒有高低貴賤之分，只是分類定位不同。同時，科學本身不分高低，只論學科領域不同。士官教育涉及的學科領域，從科學的內在屬性來講，與高等學歷教育所研究的屬同一范疇，所不同的只是關注點不同而已，士官教育同樣可在各個領域（包括自然科學和社會科學）取得突出成績、做出突出貢獻，本質上不存在士官教育“低人一等”的問題。因此，當前最首要的是要適應部隊建設和人才發展需要，把軍隊院校教育擺在優先發展的戰略地位，真正使士官教育占有一席之地；適應軍隊體制編制和士官制度改革需要，宏觀謀劃、系統設計士官隊伍的教育培訓工作，努力提升士官人才培養質量。

從內部看，對士官教育的實踐性、應用性本質缺乏深刻認識。盡管近些年來各類士官教育院校加大了士官學員專業技術能力的培養，增加了裝備設備操作、保養、維修能力的教學訓練比重，但是院校的教學仍未真正做到緊貼部隊、緊貼裝備、緊貼崗位，未能充分體現部隊建設發展的新形勢、士官隊伍建設的新任務、武器裝備建設的新發展，訓用不一致問題依然十分突出。課程教學仍然以知識體系完整性為主，理論與實踐結合不緊；實踐教學環節偏少，內容設置不夠系統，應用性、針對性不強。解決這些問題，最根本的是要搞好教學頂層設計，充分認清士官職業技術教育的屬性與規律，以部隊需求為牽引，牢固確立應用型、技術技能型人才培養目標，大力提升士官崗位任職能力。

二、學科建設定位問題

士官教育需不需要搞學科建設？這一問題是軍隊院校士官教育長時間爭論的重大問題，目前現實的做法是士官教育院校只搞專業建設，在軍隊和總部下達的院校教學重點建設工程中納入學科專業建設范疇。一方面，學科建設包括的學科方向、人才培養、科學研究、學科隊伍、學科環境等五大內容要素，基本涵蓋了院校建設任務的主要方面，這反映出學科建設是高等院校的一項基礎性、全局性重要工作；另一方面，學科建設特別是重點學科建設，對院校建設和人才培養發揮著牽引、支撐和輻射作用，一定的學科建設水平，體現一定的院校建設整體實力和學術聲譽。因此，學科建設不是研究生教育的特定產物，學科建設是高等院校建設的核心，是創新人才培養、創新成果產出的保障和重要依托，在院校各項建設中始終處于“龍頭”地位，這符合院校建設和人才培養的基本規律。軍隊院校士官教育屬高等職業技術教育范疇，必須高度重視學科建設，科學確立學科建設目標任務，不斷推進學科的創新發展，使之在教育改革和人才培養進程中發揮積極作用。應重點做好以下幾點：

一是把握學科定位。與學歷教育院校不同，士官教育院校的學科建設應遵循實踐體系的發展邏輯，側重實踐知識與技術的發現、創新與應用。要以技術技能型士官人才培養目標為牽引，把握學科內在屬性和發展規律，保持學科建設基本要素完整性的同時，突出軍事實踐應用，體現自身發展實際。二是理清學科方向。既要構建與教育培訓目標任務相一致的學科體系，明確主干學科和支撐學科，又要根據各學科的使命任務要求和學科隊伍、科研水平、環境條件等方面現狀，科學確立學科研究方向，力求發揮自身優勢，體現學科特色。三是制定學科規劃。緊貼職能使命，盡快研究制定院校學科建設總體規劃和具體實施計劃，明確學科建設的基本思路、目標任務、建設舉措和實施路線圖，建立健全運行機制。四是建設學科項目。選取對學科發展具有重大影響或重要支撐的核心項目分層次、分階段進行建設，特別是在學科基礎理論研究與創新方面給予重點關注和投入，從而催生教研成果、擴大學術影響、培育學科隊伍、豐富學科資源，促進學科建設進入良性發展軌道。同時，啟動重點學科建設，發揮其輻射和帶動作用，以重點帶一般。

三、教學改革深化問題

教學改革是院校教育永恒的主題。當前推進士官教育教學改革，課程改革是最重要、最緊迫、最現實的任務，是各項改革的核心，是諸多現實問題的關鍵，必須下大力抓緊抓好。目前士官教育課程教學普遍存在以下問題：一是課程設置沿襲學歷教育模式，沒有突出士官職業技術教育應用型特色；二是課程目標定位模糊，對技能培養的廣度與深度把握不準；三是課程內容缺乏明確的專業指向，理論與實踐相脫節；四是課程實施手段單一，受教學場地、培訓設備、師資力量等條件限制，教學中大班授課、觀摩操作的現象比較普遍。

解決以上問題，關鍵是：一要重構課程體系。按照工學結合、知行合一的要求，以工作體系為基礎，以工作結構為邏輯，以工作任務為載體，以崗位標準為依據，建立完善以知識教育體系、技術技能訓練體系為主體，符合士官學員認知規律和職業成長規律的行動導向型課程體系。在此基礎上，整合教學內容，建立“課程超市”。二要創新教學模式。將理論講授和技能訓練有機結合起來，積極推動任務驅動式、項目牽引式、啟發引導式、案例實例式、實作實訓式教學，增加實踐性教學環節的課時比重，嚴格實踐教學兩個60%要求，增設操作指導教員，推廣實行小班化授課。三要搞好配套建設。加強培訓設備、器材、場地等硬件條件建設，鼓勵教員進行課程開發、教材編寫，改進院校條件保障不足；將現代信息技術全面融入教學改革，推動信息化教學、虛擬現實技術、數字仿真實驗、在線知識支持、在線教學監測等廣泛應用；統籌各類實踐教學資源，構建功能集約、資源共享、開放充分、運作高效的專業類或跨專業類實驗教學平臺。

四、科研學術創新問題

長期以來，推進科研學術創新一直是士官教育院校面臨的瓶頸問題，科研條件缺，科研項目少，科研成果不多，學術水平有待提高。究其原因，既有主觀上的，也有客觀上的：一是缺乏正確的思想引導。開展科研創新的目的就是為了促進教學，提高教員的學術水平和業務能力，是院校教育和人才培養工作的一個重要方面。科研與教學，仿如車之兩輪、鳥之雙翼，兩者缺一不可，教研一體應是高等院校的追求目標。因此，士官教育院校應該也必須把科研工作作為重要任務，統籌謀劃、系統推進。二是缺乏科學的目標定位。只有正確確立符合士官教育特點要求、院校建設自身實際、教員能力素質水平的科研定位，才能逐步明確相應的科研方向，開拓科研渠道，院校科研才能真正做到上規模、上層次、上水平。三是缺乏有效的激勵機制，科研工作制度還不健全，教員科研工作積極性還未真正調動起來，科研成果轉化機制還有待完善。

推動士官院校科研工作，在統一思想認識的前提下，重要的是要找準科研定位、凝練科研方向。士官教育的根本屬性和士官院校的職能使命，決定了士官院校的科研學術必須以軍事理論與科學技術的實戰應用為重點，科研領域和科研項目要體現本院校、本學科專業的優勢特色，服從并服務于學科建設與人才培養；注重技術革新和方法創新，積極融入以裝備為主體的技術創新體系，以解決實際問題為導向，廣泛開展應用性創新活動；面向部隊需求，提升服務成效，科研項目來源于部隊實踐，科研成果服務于部隊建設，轉化為部隊戰斗力，努力把士官院校建設成為相關領域的技術創新基地、科技服務基地。

為扭轉當前士官院校科研實力欠缺的局面，建議各級主管部門和士官院校建立健全輔助支持與獎勵制度。從士官院校長遠建設發展需求出發，鼓勵士官院校申請基礎性、應用性科研項目并積極幫助士官院校完備申請條件，提供相關信息，在項目批準、資金投入、學術指導等方面給予傾斜扶持；主動將士官院校科研力量納入軍隊重大（或重點）科研團隊，通過傳幫帶，拓寬他們的科研思路，提升他們的科研能力；鼓勵科研工作從“小”項目做起，對教員申請的小課題應給予大力支持，不能因科研開展初期項目研究成果不理想而全盤否定士官院校的科研努力。唯有如此，士官院校的科研力量才會逐步發展壯大，科研水平才會穩步提高，科研效益才會逐步顯現。

五、教員能力培養問題

“雙師雙能型”教員是士官教育教員隊伍建設的科學目標與努力方向。然而，當前士官教員隊伍建設現狀與院校建設需求、人才培養要求還有不相適應的地方，具體表現為：一是與高水平學科建設要求相適應的理論思維、把握前沿、知識創新的能力略顯不足；二是與應用型技術技能型人才培養要求相適應的實踐操作、裝備運用、技術創新的能力略顯不足。

提升士官教員隊伍整體實力和水平，必須采取多種途徑和有力措施，使他們在最短時間內勝任新時期的士官教育工作。一是業務能力培訓。通過到專業系、部隊、工廠和科研院所調研，參加各類學術培訓活動，聘請行業領域專家進行專題業務培訓，參加學科競賽和授課比賽等，提升教員的業務能力，實現任職崗位與課程的有效融合。二是崗位實踐鍛煉。鼓勵教員進行崗位實訓，有計劃地選送教員到企業接受培訓、到部隊掛職工作和實踐鍛煉，組織建立專業教學團隊等，進一步提升教員的專業素養與綜合能力。通過教學評價、職稱評任、崗位交流等制度改革，增強教員提高實踐能力的積極性主動性。三是科研學術推動。把握軍事理論和裝備技術發展前沿，以教學實踐和崗位任務中的重點難點問題、裝備部隊建設現實問題、軍事訓練實戰化需求作為科學研究重點，有針對性開展聯合攻關，提升教員科研學術能力。四是隊伍結構優化。改革教員選調、引進制度和考評辦法，調整教員隊伍結構，積極引進行業公認專才，聘請部隊、工廠、科研院所優秀專業技術人才、高技能人才作為專業建設帶頭人、擔任專兼職教員。

六、辦學特色彰顯問題

辦學特色是院校在長期辦學過程中積淀形成的特有而穩定的傳統和風貌。士官院校與其他軍事院校相比，大部分因建校時間短、轉隸轉型頻繁，缺乏歷史沉淀，院校特色不夠鮮明和穩固。與地方職業技術學校相比，缺乏優勢學科、特色學科，或者部分學科優勢未真正與辦學特色、院校生存發展需求相統一，未建立院校自身的口碑和標志。部分士官院校的上級機關、校領導及教職員工還不同程度地存在“低人一等”的錯誤觀念，僅滿足于“存在”狀態，或為院校級別的提升盲目追求規模大、種類全，缺乏院校長遠發展的思考和規劃，特色自然不夠突出。

辦學特色是院校辦學質量的體現，院校要建好就必須樹立特色意識，以特色求生存，以特色求發展。一是凝練辦學理念。各院校應從自身歷史傳承、區域特點、學科優勢、校園文化等方面細致分析，明確真正能反映學校特色的、廣泛認同的、可努力實現的辦學理念，據此制定戰略、統一認識、鼓舞士氣，使全校官兵心往一處想勁往一處使，常抓不懈，特色必然日漸凸顯。二是提升學科實力。保持和發展優勢學科，使之成為士官院校的主干學科；加強主干學科建設的同時，注重基礎學科和人文學科的建設，拓展邊緣學科、交叉學科，扶持新興學科；抓住士官院校的學科優勢和技術服務特色，主動聯系部隊，在實踐崗位上搞發明、搞創新，提高影響力。三是培育合格人才。在全面提高教育質量的同時，有意識地選拔部分學員參與到科研項目、科技競賽、練兵比武等活動中，配備優勢師資，提供資源保障，加大專業培訓力度，嚴格考核并著力推薦他們到對口工作崗位上，幫助他們在工位上做貢獻出成績，使他們成為士官院校的“活招牌”。四是對準薄弱用力。認真盤點院校辦學規模、總體實力、專業建設、學術資源、教員隊伍、校園環境、制度保障等方面的問題，以突出辦學特色為標桿，通過挖掘或整合現有力量或申請資源、增加投入等方式，促使特色建設早入正軌、快見成效。

參考文獻

[1]張鵬舉，辛錫祿等主編.士官教育訓練學[M].北京：國防大學出版社，2005.