論國家治理和人權保障

【摘要】國家治理和人權保障之間有著不可分割的內在聯系。一方面，人權保障是現代國家制度的重要組成部分，是現代國家發展的重要目標，也是一種精妙的國家治理手段，在現代國家治理方面起著難以替代的重要作用。另一方面，國家治理的動力和條件也來自于對于國民人權的保障，現代化的國家治理以人權保障為其所追求的根本目標。此外，對人權予以保障的程度也是衡量一個國家治理制度是否達到現代化要求的重要標準。

【關鍵詞】國家治理；人權保障

引論

2013年11月，黨的十八屆三中全會在京召開，會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，在該文件中提到“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化”，這也是我國首次明確提出“國家治理現代化”的概念。2014年10月，在黨的十八屆四中全會上作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》一文中進一步明確，“國家治理體系和治理能力現代化要通過依法治國來實現，要強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的權利的制度保障”。可以看出，人權保障和國家治理之間存在著不可分割的重要聯系，然而，兩者之間的關系究竟如何？在國家治理過程中人權起著怎樣的作用？本文試從客觀的角度對兩者的關系進行探究，并對我國在促進人權、推進國家治理現代化方面的現狀和發展做出一定的分析。

一、人權保障和國家治理的關系

國家治理和人權保障之間有著不可分割的內在聯系。一方面，人權保障是現代國家制度的重要組成部分，是現代國家發展的重要目標，也是一種精妙的國家治理手段，在現代國家治理方面起著難以替代的重要作用。另一方面，國家治理的動力和條件也來自于對于國民人權的保障，現代化的國家治理以人權保障為其所追求的根本目標。此外，對人權予以保障的程度也是衡量一個國家治理制度是否達到現代化要求的重要標準。

1.人權保障是國家治理邁向現代化的根本基礎。所謂國家治理，是一個具有深刻內涵的概念，其與民主、法治、文明等概念是分不開的，具體可以認為是指各種各樣的人、公共的或者個人的團體處理其共同事務的總和。

（一）國家治理方式民主化與人權保障

目前，世界各國國家治理方式均在朝向民主化方向發展，而這一趨勢正是對人權的認可和肯定。黨的十八大以來，我黨在持續強調加強社會主義民主政治制度建設的同時，更加注重將其出發點和落腳點都設定在“保證人民當家作主、保障人民權利”之上。國家治理方式的民主化是其邁向現代化的必經之路，而民主是人權的一項重要內容，也是人權的政治保障。只有實現了民主，人權保障才有可能得以實現。而人權作為國家治理民主化的基礎，若一個國家不以保障人權為目標盲目實施民主，也必將偏離正確的方向和價值。

（二）國家治理法治化與人權保障

人權保障一直以來都是現代社會法治的同行者，兩者之間存在著密不可分的內在聯系。現代社會法治建設要求國家將憲法和法律作為公共事務管理的最高權威，國家的一切行為都必須在憲法和法律規定的范圍內進行。我國目前的法治建設包含了法治國家、法治政府以及法治社會三個方面，而這三個方面都以人權保障為其完成的基本標志。在法治國家建設中，應當以人權保障為基本價值目標；在法治政府建設中，應當約束政府公權力，進一步保障人權；在法治社會建設中，應當時刻堅持以人為本，堅持人民主體地位，保障人民參與社會各類公共事務管理基本權利。

（三）國家治理文明化和人權保障

所謂國家治理文明化，具體要求正確處理個人與個人、個人與集體之間存在的復雜的權利義務關系，提高全社會的人權保障意識，在全社會范圍內樹立正確的權利義務觀、營造人權文化、將人權保障作為社會發展的方向和價值目標。在世界各國現代化國家治理中，越來越將提升人民作為人的價值，正是人類文明進步、人權進步的重要體現。

2.人權保障是國家治理現代化實現的條件和基本標志。人權保障作為國家治理邁向現代化的標準和基礎，同時也為國家治理現代化的實現提供了動力。人類進入21世紀，人權已經成為檢驗一個國家是否現代化的重要標志，制度現代化作為國家現代化的重要組成部分，也要以人權保障為標準。因此，國家治理體系現代化的基礎和標準是人權，這要求在進行國家制度建構中，要特別注意從人權的角度和高度來創新制度，對于不符合人權的制度必須進行改革。

當今世界，人權保障力度是衡量國家治理制度是否成功邁進現代化的一個共同標準，在國家治理過程中居于核心地位。國家治理現代化要以實現人權保障為根本的價值目標，只有建立在尊重和保障人權基礎之上的國家治理制度才是符合人類文明進步趨勢的正確的制度，人權保障為國家治理體系的建設提供了重要的價值指引。

國家治理制度體系包括政治、經濟、文化、社會、生態文明建設等各領域的體制、規范和法律法規安排，是一套緊密相連、相互協調的國家制度。只有以保障人權為內容和目標的國家制度才是現代化要求的制度。推進國家治理現代化，要把人權保障放在突出位置，人權作為軟實力，在一定程度上直接決定著國家治理的成敗，關系到中國夢的實現。

人權是國家治理創新的目標，為治理創新指明方向。國家治理體系和治理能力現代化強調從統治、管理到治理的轉變，這種從傳統的管理方式向新的管理方式的轉變，是一種從治理理念到治理方式上的創新和治理方式創新的根本動力。人權是推動治理理念和治理方式創新的根本動力。

推進國家治理體系和治理能力現代化，必須以人權為標準，改革不適應實踐發展要求的體制機制，不斷構建新的體制機制，使各方面制度更加科學、更加完善。十八屆四中全會要求形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。這些體系是國家治理體系現代化的重要組成部分，它們的形成都要以人權為價值目標，否則很難稱之為現代化的國家治理體系。[4]

二、我國在促進人權、推進國家治理現代化方面的現狀和發展

人權保障和國家治理現代化直接存在著不可分割的內在聯系。人權保障對現代國家的治理制度有著重要的意義，國家治理的最終目的是為了更全面的保障人權，而一個國家的人權保障力度也正是其國家治理制度是否能夠邁進現代化的基礎和標志。

改革開放以來，我國在不斷深化經濟體制改革的同時，大力推進政治體制改革，在國家治理現代化、法治建設、人權保障等各方面都取得了舉世矚目的巨大成就。

2004年3月，中國十屆全國人大第二次會議在京召開，會議審議通過的憲法修正案中首次將“國家尊重和保障人權”載入憲法，由此揭開了我國大力發展人權保障事業的新篇章。

近年來，我國的社會主義民主得到進一步的完善，各項選舉參與的平等性得到進一步的保障，民主協商制度得到持續發展，在我國各地區都進行了形式豐富的民主協商實踐，如各類民主聽證會、社區議事會等等。公權力領域透明度不斷加強，2008年5月1日《政府信息公開條例》實施以來，各級政府陸續在各自網站上公布了本年度財政預算，公民政治知情權得到了廣泛保障。

非政府組織政治參與穩步發展，網絡政治參與方興未艾。一方面，我國依法登記的社會組織數量不斷增加，民間組織正在成為政治參與的重要力量，另一方面，互聯網成為中國公民參與政治參與的新渠道，廣闊的網絡平臺為網民發表意見提供了自由的空間，政府也通過網絡民意調查不斷創新制度、增強民意尊重程度。此外，各級政府先后開通了自己的門戶網站，并將郵箱、電話號碼等信息主動對外公布，許多地區設立了市長信箱、縣長信箱等快捷渠道，以便快速接受民眾意見。

總之，我國在促進人權和推進國家治理現代化的道路上已經取得了許多成就，尊重和保障人權是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，在我國政府和民眾的共同努力下，國家治理體系現代化必然會將我國人權保障推向新的發展水平。

【參考文獻】

[1]陳慈陽.人權保障與權力制衡[J].臺北：翰蘆圖書，2006（9）.

[2]習近平.完善和發展中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化[J].人民日報，2014（2）.

[3]楊立新.人格權法[M].北京：法律出版社.

[4]杜茲納.人權與帝國：世界主義的政治哲學[M].江蘇：江蘇人民出版社.2010版.第4、8章

作者簡介：馬慧，女，1980年8月生，山西人，漢族，中共西安市委黨校法學教研部講師。