2016全國“兩會”：新媒體助力網民進入虛擬會場互動交流

□魏岳江

?

2016全國“兩會”：新媒體助力網民進入虛擬會場互動交流

□魏岳江

摘要：網上參政議政，網民即可對自己所關心、所關注的民生問題，通過新媒體平臺向政策研究者或政府機關表達訴求、互動交流、建言獻策、研究討論，提供給決策者或政府機關作決策參考；決策者或政府機關將調研報告、出臺政策、計劃方案、法規制定等通過網絡平臺廣泛征求公民的意見和建議，聆聽廣大民眾的呼聲，凝聚全社會的集體智慧，不斷修正完善各種方案，促使政府做出科學的、務實的、民主的正確決策。

關鍵詞：參政議政 新媒體 輿論引導

參政議政是每個公民應盡的義務和權力，是中國特色社會主義民主制度的重要表現形式。習近平總書記指出：“要發揮好互聯網匯集民智的重要作用，為實現中國夢凝聚強大的社會合力。”貫徹落實習總書記這一重要指示，各級政府和機關必須通過新媒體平臺，大力推進網上參政議政，全面了解民情社情、匯聚民智民意，讓公眾有效行使知情權、參與權、表達權和監督權，全面推進依法治國向實現全面建成小康社會的宏偉目標邁進。

2016年全國“兩會”，開啟網上參政議政新航程。中央人民廣播電臺、中央電視臺、中國國際廣播電臺和人民網、新華網、中國網等主流媒體網站對開幕式和會議全程進行現場直播和實時報道。微博、微信、微視頻、客戶端、360度相機，讓代表委員增加了更多了解民意、匯集民智、互動交流的平臺；VR（虛擬現實）、H5（第五代應用超文本標記語言）、360度相機，讓2016年全國兩會更加清晰透明、立體直觀。網民只要打開客戶端，佩戴VR眼鏡，新媒體設備不僅記錄會議立體多維空間動態全景，而且讓網民佩戴配套3D眼鏡時，仿佛自己就是現場聽眾，身臨其境地觀察“兩會”現場的精彩效果。據報道，人民日報客戶端首次啟用了手機直播。記者手握自拍桿對準會場或發言席，立刻就能將會場畫面傳播給會外的新媒體“兩會”報道中心，經過全媒體編輯記者加工制作，馬上就再現網站的專題頁面上。李克強總理在今年的政府工作報告中說，在我國有6.88億網民，手機網民達到了6.2億人，如此大的受眾量，新媒體在傳播發展方面的巨大潛力顯而易見。

網民民主表達的便捷方式

網上參政議政、互動交流，是“互聯網+”催生出來的民主新業態，具有較強的政治影響力、文化傳播力、社會凝聚力，突破了時間和空間的限制。互聯網是傳播信息的神經中樞，是人與人之間交流、政府與網民之間溝通的主渠道。網上參政議政體現出政府全面推進依法治國的公開透明的民主決策理念，踐行網民廣泛參與性、社會關注性、渠道開放性、建言全民性、監督透明性的民主制度。而網絡匯聚的民意，則能進一步增強制定公共政策的科學性、針對性、務實性，有利于進一步凝心聚智、反映民意社情，有利于快速高效、客觀全面收集良言、優化豐富議案內容，這對我國民主決策、科學決策起著至關重要的作用。

近年來，我國國家領導人及一些地方政府官員率先垂范，大力倡導運用視頻訪談、官方論壇、政務微博、政府網站等網絡新媒體與網民直接溝通與交流，尤其是各類參政直通制度的建立，使網上參政議政逐步形成常態。2008年，胡錦濤同志、溫家寶同志分別在人民網、新華網在線與網民零距離交流，2009年云南組建網民調查團參與“躲貓貓”事件全程調查，2009年河南洛陽三位網民出任市人大和政協的代表委員……這標志著網民參政議政、互動交流時代的到來，拉開網民通過新媒體表達自己意見，為政府制定決策提供合理化建議的序幕。互聯網逐步成為政治輿論傳播的信息中心主戰場，為網民參政議政提供了便捷快速的平臺，拓展了參政議政空間。每個網民既能成為社會的監督者和政治的參與者，也能以類似于記者、評論家的身份參與社會問題討論，通過熱帖、轉帖、跟帖等形式進行草根投票，縮短公眾與政治之間的距離，致使政治文明更加趨于完善。

網上參政議政、互動交流，新媒體提供技術支撐。融媒體時代，新媒體為網民及時有效地參政議政提供了便捷渠道，打開了我國政府“閉門開會”的大門。新媒體技術的革命性突破，實現了傳播信息的快速化、傳播途徑的多樣化、傳播內容的多元化，為網民參政議政、重塑官民互動提供新途徑，拉近網民與官員之間溝通的距離，提高公眾社會政治參與的廣泛性、平等性和主動性。政府官員、委員代表通過政府網站、官方微博、微信朋友圈與民眾就普遍關心的民生等問題進行互動交流，為網民了解、學習、宣傳中國特色社會主義方針政策提供了新的平臺，為他們及時發現各類問題、提出解決問題、完善各項政策的建議提供了有利條件。今年全國“兩會”，有的代表委員的手機里下載了多家新聞客戶端，建立多個朋友圈，為網民建言獻策、表達個人意見架起實時溝通的橋梁。

官員與網民網上參政議政零距離

平臺是網上參政議政、互動交流的有力支撐。實現網民參政議政，政府要加強參政議政網絡平臺建設，切實敞開民主大門，拓寬民主溝通表達渠道，保證人民的知情權、參與權、表達權和監督權，奪取互聯網話語權的主陣地。主流媒體要強化互聯網思維，遵循新聞傳播規律，正確運用新媒體的載體，引導網民積極踴躍參政議政，形成網絡民意、網絡輿論、網絡監督、網絡反腐、網絡舉報等新業態，最大限度地凝聚社會合力，匯聚各行各業網民的智慧和力量，集思廣益、群策群力地服務“四個全面”戰略布局。

政府要搭建參政議政、互動交流平臺，設置公開透明、統一開放的網絡意見建議與溝通交流平臺。2016年初，北京市政協全會小組會首次通過網絡向社會公眾直播，接受社會評議。2015年，北京市政協創新協商形式、建立網絡議政平臺，圍繞“十三五”規劃編制等議題開展遠程協商，就重要文稿在平臺上征求意見，已有百余位委員參加網絡議政活動。基于此，各級政府和機關在官方網站建設上，要設置參政議政網頁，明確各年度、各階段的重點事項，開設建言獻策專區，設置網友論壇、民生雜談、智慧城市大家談、養老保險等欄目，廣泛征求網民的意見建議。要按照及時、公開、透明的原則，搭建公正公開、便捷高效的黨務、政務信息發布平臺，及時反映和發布關于“治國理政新實踐”“五位一體”“十三五”規劃、“五大發展理念”等政務有關信息，在互聯網上宣傳黨的路線、方針、政策，及時發布戰略舉措、重大項目、改革政策，提出需要解決的重大問題。要時刻傾聽廣大民眾的呼聲，虛心提取民眾建議，徹底改變以往個別政府機關干部存在的官本位思想，虛心接受民眾的批評，真心采納民眾的合理化建議，不斷增強民眾在治國理政新實踐中的話語權。要建立官民溝通與交流平臺，著眼“四個全面”戰略布局、“五位一體”“十三五”規劃等重大理論問題，精心選擇一批威信高、素質好、能力強的各界代表人士，協助打造知名微博、策劃開展網絡參政沙龍、競賽活動，引導和激勵各界代表人士加強網絡互動，貢獻聰明才智，提高參政議政水平。要建立幾個黨委政府決策咨詢、信息查詢、政策服務專題網站，拓寬參政議政渠道，為網民提供了解政務信息窗口。要依托各級黨委網站平臺，充分借助網站、論壇、電子信箱、空間和博客，架起網民“信息直通車”“意見反饋橋”，為網民提供政策解讀、理論學習、情感交流、信息互通、資源共享等服務。

主流網絡媒體要為廣大網民提供議政平臺，為各級領導提供問政平臺。從一定意義來講，主流媒體輿論報道在一定程度上控制政府日常決策的引導，特別是“兩會”的熱點話題、觀點備受網民關注。因此，主流媒體要發揮正確輿論導向作用，搭建官員與網民互動交流平臺，運用新媒體持續發表人大代表、政協委員言論及觀點，以獨特視角、直觀感受觀察“兩會”。今年全國“兩會”，中央主流媒體和網站發揮各自平臺優勢，以全媒體立體報道的方式，邀請有關部門主要負責同志（開通部長通道），就政府工作報告、“十三五”規劃草案、“五大發展理念”“反腐問題”“全面放開二胎”等進行權威解讀和講解，并與網民開展互動交流。近年來，全國“兩會”、各省市“兩會”，主流媒體都運用視頻訪談、在線交流、權威解讀、官方微博等新媒體，邀請權威專家、政府官員與網民直接溝通、視頻解答，增加政府決策的透明度。如人民網開設“地方領導留言板”“反腐總動員”“反腐敗辯論廳”等互動欄目，大力推廣網絡議政、問政。此外，主流媒體要把握政策導向、網絡輿情規律，掌握網絡參政議政的政策界限，確保唱響主旋律，傳播正能量，講好中國故事。中國政府網自2006年1月正式運行以來，約有百位國務院有關部門和地方政府的負責人走進“在線訪談”欄目，與廣大網民進行零距離互動交流，引導輿論、釋疑解惑，權威解讀我國政府工作重點，架起了政府和公眾互動交流的心橋，傳遞政府的聲音。2016年全國“兩會”，《人民日報》客戶端、海客客戶端都推出了圖文直播形式，體現會議報道直播及時、內容豐富、形式多樣。通過網上直播平臺，為網民提供回頭看全國政協、全國人大開幕式的場景畫面。

不受時間空間限制的深度民主特點

以往，會議通知、日程、內容等紙質打印材料是會務準備的重中之重，文件袋或會議包都裝滿鼓鼓囊囊的材料，而這些會議材料不僅耗費大量的人力物力，而且會議時效性較低。而媒體融合時代開啟無紙化會議、無紙化辦公、會內與會外零距離交流與溝通的大門，會議不僅省時省力、提高效率，而且網民參政議政的平臺由新聞網站、門戶網站逐步向官方微博轉移，呈現出深度參與民主的發展趨勢。

近年來，全國及各省市“兩會”，都把會議材料拷貝到網上，代表委員只要在智能手機屏幕上劃一劃、掃一掃，就可了解會議日程安排，并且可對某一題目各抒己見、建言獻策、發表看法。2015年全國“兩會”，政府工作報告起草運用新媒體技術，向全國網民公開透明征求意見和建議，在收集整理近四萬多條中篩選出幾十條寫入政府工作報告。部分省市“兩會”的提案也都從以往打印紙質材料提交到網上提交，再到智能手機提交，代表委員之間實現從以往面對面交流，到現在通過智能手機隨時隨地溝通交流的轉變。2015年北京“兩會”，北京市政協首次開通了“政協北京市委員會移動議政平臺”(與微信功能非常相似)，成為會外的一道亮麗風景線。有的省“兩會”中“政協PAD”被廣泛使用，特別是在政協全會、常委會議、主席會議和其他會議等會議中，會議材料都通過“政協PAD”推送。政協委員報到時，只要用手機掃描二維碼下載移動議政平臺，就可通過手機APP或PAD查閱會議動態和活動通知，還可自行組建討論小組，與其他委員相互交流、遞交提案。會后，委員還可以建立“交流圈”，既可利用碎片化的時間進行互動交流、遠程議會，政協機關也可以根據委員交流的意見內容，在后臺直接進行梳理，達到遠程議政、網絡履職的目的。

網絡視頻直播，將被廣泛運用于全國“兩會”、各省市“兩會”及政府各種會議上。網絡視頻直播，網民會外可通過網絡直播、官方博客微博，直觀感受會議進程、了解各方參政議政情況。代表、委員通過網絡互動，聽取民意，吸收民間智慧。時至今日，網上參政議政已不僅停留在政府“問計于民”的單向流動，更產生“政府借網問計于百姓、人民靠網問政、議政”的雙向互動，在線訪談。通過這一個面對面的交流平臺，為網民直接提供與政府官員對話的機會。如就國務院、各省市政府的重點工作和社會熱點問題，主流媒體通過“在線訪談”形式，邀請有關部門領導深入淺出地回答網民質疑，既客觀展示了政府的工作舉措、為民服務態度，更能贏得了廣大網民的理解和支持，達到網民和政府官員之間零距離的交流與溝通。2016年全國“兩會”，《人民日報》記者使用的360度全景相機安裝多個攝像頭，能夠進行全方位、多角度立體拍攝，既能記錄李克強總理作報告時的精神面貌，也能錄制主席臺上各位代表以及整個會場代表的神情。

微博微信是伴隨新媒體的發展而興起的一種信息傳播工具，現已由網民之間的信息交流、傳播的工具，發展到政府與網民之間溝通的橋梁。隨著3G、4G智能手機的普及和更新換代，利用碎片化時間隨時點開微信微博，看看“朋友圈”成為人們工作和生活的“新時尚”。與此同時，地方黨委和政府也都相續開通了官方微博，與網民就某一社會熱點問題發表個人的真知灼見，致使微博實現由娛樂向服務社會、服務百姓功能的轉變。有的官方微博加入主流媒體網站，及時公布政務信息。也就是說，政府官員通過微博能夠更加方便、快捷與網民溝通，了解民意。網民通過微博，隨時隨地瀏覽政務信息、工作動態，并能對某一民生問題即可單獨發表意見，也可通過朋友圈一起參與討論，最后通過歸納整理與官員對話交流，為政府制定決策提供參考。2016年全國“兩會”期間，微信朋友圈里出現一個H5畫面受到網民的廣泛關注。各大媒體利用新媒體技術先后陸續推出關于全國“兩會”的可視化專題，吸引網民閱讀的關注度。有的采取制作專題網頁和客戶端上發布互動熱點話題等形式，調動網民參與“兩會”互動的積極性。有的制作微信“朋友圈看‘兩會’”的頁面，讓“兩會”熱詞、高頻詞成為朋友圈留言、議論的話題，把網民普遍關心的話題進行闡述和解答。有的利用大數據，將政府工作報告高頻詞匯、新詞解釋、數據解讀等欄目采取圖、文、表相結合，制作成可視化頁面，讓純文字的報告一下變得生動、易讀、可視起來。

（作者單位：中共北京市委新媒體中心）

欄目責編：邵滿春

參考資料：

1.廉維亮：《民建中央參政議政工作發揮特色優勢邁上新臺階》，《人民政協報》，2015/10/02。

2.崔丹：《新媒體閱讀也是全民閱讀的一種體現》，《廣東科技》，2014(20)。

3.耿銀平：《新媒體有利于推動全民閱讀》，《光明日報》，2015/ 04/23，第8版。