創新券政策是一項重要的改革試驗——訪中國科學技術信息研究所研究員郭鐵成

文/王延斌

創新券政策是一項重要的改革試驗——訪中國科學技術信息研究所研究員郭鐵成

文/王延斌

作為一項打破傳統計劃項目體制的科技新政，我國創新券資金不算大，但投入產出效率高，效果好，原因何在？創新券“落地”遇到一些問題，如何看待？作為一項重要的改革試驗，創新券的未來將何去何從？

在8月4日召開的“長江經濟帶科技資源共享論壇”上，實施4年的創新券政策再度引發熱議。就社會關注的上述問題，記者采訪了中國科學技術信息研究所研究員郭鐵成。他認為，我國經濟總量和制造業體量大，企業資源多、科技資源多、科技人員多，創新券在我國的實踐，有很多前所未有的創造，“比如，創新券項目不是先研發、后產業化，而是以企業用戶的需求為基礎，在研發的起點就引入最終用戶，這就是‘把論文寫在祖國的大地上’”。

2015年中國創新券使用總額約50億元，其中政府資金13億元。他認為，創新券資金是公共投入，但整個創新券項目還引入企業和社會資本、金融資本，還有科技創新服務人力資本的投入，以及設施、設備和儀器等物質資本的投入，真正實現了資源的合理配置。

創新券政策對企業帶來的好處超過想象，究其原因，郭鐵成說：“創新券政策本質上是一項改革試驗，改革提高了創新效率。”

創新券政策是新一輪科技體制改革的突破口

一張小小創新券，大幅降低了中小微企業和創業團隊的研發成本，“喚醒”了沉睡的科技資源，也成倍放大了公共科技投入的效能，從而實現了政、產、學、研、金、社等所有創新相關者都受用。

郭鐵成認為，創新券不是特殊政策，而是普惠性政策，沒有進入門檻，想尋租都不可能。因此，創新券打破了立項難、結項易的怪圈，只要有創新需求就可以立項，技術路線、創新點都由企業決定，但報銷時則按經濟和技術標準嚴格兌現。

作為創新券研究專家，郭鐵成經常在各地調研，他發現：實行創新券政策的地方，中小企業受益率都超過50%，高的可達70%～80%。“如宿遷市，因使用創新券而首次獲得市以上科技創新資金支持的企業，比例高達84%。創新券使科技成果惠及中小企業，不僅節約了創新成本，而且帶來了創新利潤。如宿遷楚霸體育器械有限公司，使用創新券改進了工藝，產量猛增120%，吸引了10多個國際客戶，銷售利潤達到2 000萬元。”

“所以，創新券政策給我們的最大啟示，就在于它打破了傳統計劃項目體制，建立了以企業為主體的創新項目體制，即政府按照企業用戶需求安排創新計劃、配置創新資源，高等院校、公共科研機構和創新服務企業按照企業用戶需求開展創新活動。”郭鐵成表示，創新券政策很可能是新一輪科技體制改革的突破口，必將釋放出巨大的改革能量。

創新券不是“后補助”，它拉動了現在的創新

作為一種事前補貼企業、事后兌現服務的新型補助方式，創新券在一定程度上把花錢的主動權給了企業。“創新券政策從一開始就是以需求為導向的。”郭鐵成認為，它與“后補助”政策完全不同。

“首先是政策導向不同。‘后補助’是政府導向，你滿足了政府的要求，所以給你補助；而創新券則是企業導向，之所以為你兌現，是因為你滿足了企業用戶的需求；其次是政策目標不同。‘后補助’補助的是過去的創新，創新過程中沒有資助，創新過程完成以后才予以補助；而創新券拉動的是現在的創新，當創新券決定支持時，創新還沒有發生，支持以后創新才發生。”

如何看待有些地區出現的“創新券花不出去”的現象？郭鐵成說：“在很多地級市及以下城市，創新券實施初期可能會出現這種情況。這是因為我國科技創新服務資源分布極不平衡，廣大地級及以下城市缺乏專業服務機構，企業拿到創新券后，不知到哪里找創新服務，也找不到創新服務。所以出現了這種現象。”

“沒有創新服務可買，還產生了另外一種現象，就是用創新券購買硬件設備，這有悖于創新券的政策任務。”他提醒道，創新券的政策任務是購買創新服務，而不是購買硬件設備。每個企業都購置研發設備、儀器，會造成重復浪費，很不經濟。創新券項目所需要的儀器、設備、設施，不是由創新券項目資金購置，而是由承擔創新券項目的專業服務機構免費或優惠向該項目開放。

如何消除“創新券花不出去”的現象？郭鐵成的建議是進一步改革、創新。“首先要開展平臺化的服務，像上海研發公共服務平臺那樣，把創新服務機構、專業、人員、數據、儀器、設備、設施，以及需要創新服務的企業，參與創新的社會資本、金融資本甚至制造商、供應商等各種主體和所屬的創新資源，都接入同一個平臺，使各方隨時隨地面對面、手拉手。其次要出臺全國性的創新券政策，對異地購買創新服務等共性問題作出統一規定。”

如何理性看待創新券“落地”過程中的問題

很多企業為創新券叫好，因為創新券在企業和高等院校、公共科研機構之間搭建了橋梁，降低了企業創新成本。但摸著石頭過河，我國在實施創新券政策的過程中遇到不少難題，比如外資準入、資金預付、設備共享、人員激勵、創新誠信和預算兼容問題等。

記者在采訪中發現：與企業相比，科研院所、高校的積極性似乎不高。郭鐵成認為，在我國，由于高等院校和公共科研機構在評價體系、薪酬體系、管理制度等方面與創新發展的要求不適應，導致一些科技人員創新服務積極性不高。“這些改革中出現的問題會隨著改革的深化得到解決。”他表示，有些問題在省級或地市級就能得到解決，有的必須在國家層面才能解決。比如，現行預算制度與創新券資金的使用不匹配，這只能由國家統一解決，而不能由地方各行其是。

針對社會上出現的“國家主管部門‘不該、不能、也無力做創新券工作’”的聲音，他認為，實施創新券主要依靠省市的力量和市場的力量，國家并不需要投入大量的資金和人力，但國家應該建立創新券基金的管理機構，負責創新券政策總體設計和規劃，全國聯網的公共服務平臺的建設，科技創新服務全國標準的研制，科技部門、文教部門、經濟部門的協調，創新券資金對后發地區的轉移支付等。

此外，“企業與服務人員勾結，騙取創新券資金”也是很多人的擔心。郭鐵成認為，誠信風險有，但不大，特別是科技含量高的服務，做假的可疑性微乎其微。對可能的風險，他建議采取積極的規避措施：一是項目公示，由群眾監督；二是信用評級，對信用好的服務機構和企業優惠，對信用差的予以制裁；三是制度監管，發揮紀檢、監察、審核、市場等部門的作用；四是嚴格審核，對不符合創新券項目要求的開支堅決不予報銷。

探路未來，創新券將何去何從

經過4年多探索，創新券已經成為解決中小微科技型企業研發能力薄弱、創新資金投入不足、企業與科研機構供需雙方不能高效對接等一系列問題的“金鑰匙”，面對未來的發展，創新券將何去何從？

在郭鐵成看來，創新券的發展將有6個方向：一是從技術創新領域向知識創新領域擴展。早期的創新券，其政策任務側重于技術創新等“硬”創新；未來則要擴大到以知識服務為內容的“軟”創新方面，全面涵蓋技術、知識和技能領域。

二是從券內服務向券外服務擴展。早期的創新券，主要限于券內項目合同的內容；未來則更注重券內項目合同達成前供需雙方的溝通、券內項目合同完成后的接續服務。

三是從點對點式服務向平臺式服務轉變。早期的創新券，專業服務機構與企業之間建立一對一的服務關系；未來則要采取“互聯網+N”的形式，創新服務機構與企業同址化，共同位于一個服務平臺。

四是從年度申報向即請即報銷轉變。早期的創新券，一般都是半年或一年申請、報銷一次；未來則要即時申請、即時報銷，操作更便捷規范。

五是從嚴進寬出向寬進嚴出轉變。早期的創新券派發是先到先得，或隨機發放，我國的創新券發放則通過管理部門行政推薦、審核；未來則要寬進嚴出，即立項標準從寬掌握，不再搞行政或專家推薦、審核，凡有需求的企業都可以申請；但報銷標準從嚴掌握，嚴格遵守兌現程序。

六是從單項政策向政策組合轉變。早期的創新券，只是創新券項目資金資助；未來資金資助則要與財稅政策、金融政策、采購政策、人才政策以及創新服務工具包、創新計劃項目相配套，形成政策組合。

（文章源自科技日報）