推進縣域義務教育現代化的策略

任會兵

“十三五”期間，基本實現現代化已經成為引領國家和我省教育發展的戰略目標，必然也是義務教育發展的戰略主題。目前，我省義務教育發展已經跨入“后基本均衡”階段，不均衡狀況得到了很大改善，義務教育要解決的主要矛盾變成了如何實現過程公平和質量公平，這是我省推進義務教育現代化的現實起點。基于此，筆者認為，現階段，我省推進義務教育現代化必須堅持全納教育理念，更加注重教育質量提升，更加重視教育公平，把促進學校內涵發展和特色發展擺在更加重要的位置。

筆者對發達地區推進義務教育現代化的經驗進行了梳理，得出的結論是，發達地區在推進義務教育現代化過程中，一方面重視發揮區縣政府的統籌規劃功能，在不同階段聚焦在促進均衡發展、質量提升、教育公平和學校發展等某一方面重點發力；另一方面重視對教育公平理念的堅守，不懈追求教育質量提升和學校內涵發展。因此，借鑒發達地區經驗，結合我省義務教育發展實際，在現階段，我省推進義務教育現代化必須堅持以義務教育現代化學校和義務教育現代化示范縣（市、區）建設為抓手，聚焦義務教育治理體系，以學校現代化為起點，帶動縣域義務教育的整體現代化。具體可從以下方面著力：

縣（市、區）政府要加強對區域內義務教育現代化的統籌規劃

目前，我國實行的是“以縣為主”、省級統籌的義務教育管理體制，縣（市、區）級政府對義務教育發展主要承擔管理責任和經費統籌責任，這為縣（市、區）政府對義務教育加強統籌管理提供了政策依據和制度支持。現代化作為義務教育發展過程中的高一級階段，既是一個系統工程，也是一個持續發展過程，因此，需要縣（市、區）政府站在區域全局高度，對區域內義務教育整體發展涉及到的人、財、物、事等進行統籌安排，對區域內義務教育整體現代化進行系統規劃，制定區域義務教育現代化評估指標及評估方案，實施義務教育現代化工程，通過“義務教育現代化示范縣（市、區）”的創建，提升縣（市、區）義務教育現代化發展綜合水平。

踐行教育公平和全納教育理念，加大對農村教育和弱勢群體的教育投入

首先，統籌推進城鄉義務教育一體化發展。從一體化發展角度看，義務教育現代化是指城市和農村義務教育都達到現代化水平，任何區域義務教育發展的不協調都會阻礙義務教育整體現代化的進程。新世紀以來，各級政府都把促進農村義務教育發展作為義務教育工作的重中之重，農村義務教育獲得了與城市義務教育同等甚至是更好的對待，不管是經費投入、辦學條件改善，還是教師資源配置等，都制定了向農村義務教育傾斜的政策。但是，目前我省農村義務教育落后、城鄉義務教育發展不均衡依然是一種客觀存在的現實。因此，要實現義務教育現代化必須繼續把促進農村義務教育發展作為義務教育現代化的重點任務，改變農村義務教育發展的落后局面，使城鄉義務教育獲得共同發展。

其次，把教育公平和全納教育理念作為義務教育現代化的重要評價標準。教育公平的核心是教育資源特別是優質教育資源能夠實現共享，因此，各地區要重視對適合教育發展、尊重教育規律、尊重人才成長規律的大環境的創造，把建立健全公平公正、惠及全面的義務教育體系作為義務教育工作的落腳點，引導學校在教育過程中既做到有教無類，也做到因材施教。全納教育主張在學校中要創造一種關注每一個人、加強合作、反對排斥人歧視人的氛圍，并按照學生的不同個性和需求來進行教學，促進所有學生參與，發揮學生的主動性和創造性。在義務教育階段，教育公平和全納教育理念的貫徹落實更多地表現為政府、教育行政部門、學校、教師等相關者在為大多數學生或者是少數優秀學生發展提供條件的同時，也能為弱勢地位的學生提供更多、更好的條件，給予他們更多的關照。具體而言，主要是要妥善解決隨遷子女及特殊兒童接受義務教育的問題，使他們不僅有同等的受教育機會，而且在教育教學過程中能得到更多的關愛與照顧，不會受到歧視。因此，必須用教育公平和全納教育理念重新審視體制機制，重新評估政策措施，通過規則調整和制度創新，確保每一個適齡孩子上好學，接受適合的教育。

實施質量戰略，把提高質量作為義務教育工作核心。

提高教育質量，必須抓住課程改革這個核心，以促進學生社會責任感、創新意識和實踐能力等核心素養的提升為根本追求。各級政府要積極推動建立學校教育質量標準、強化教育質量過程監控、重視專業共同體建設并發揮其引領作用，從而實現義務教育質量的整體提高。

首先，教育理念方面要大膽創新。學校教育必須摒棄工具理性，遵循教育規律，回歸育人本原。樹立以學生為中心的思想，從學生身心發展規律出發，從重分數轉向重兒童的個性發展、全面發展；從重視認知教育和應試教育的教學方式向注重學思結合、知行統一和啟發式、參與式教學轉變，促進學生個性特長健康發展。

其次，切實減輕學生過重的課業負擔。鼓勵各學校在執行國家課程標準的同時，開發綜合性、多樣化、密切聯系學生生活的校本課程。調整課程設置和課時結構，增設綜合實踐活動、科學、通用技術等課程，創建一種以啟智減負為導向，整合多種學科特色，全面提升學習質量的綜合性實驗課程體系，在課程設置方面給地方和學校一定的選擇空間。各級政府要建立義務教育學生課業負擔監測和公告制度，把周末和節假日還給學生。

再次，深入推進課堂教學改革。重視發揮專業共同體對教學改革的引領作用，支持教師開展多樣化教學。積極倡導快樂教學，強調學習樂趣，激發學生學習的內在動力，關注學生興趣、潛能的培養，保護學生的好奇心和求知欲。積極推進研究性學習，努力創設引導學生獨立思考，求新創異的教育環境，形成師生間相互討論與質疑的合作學習方式，把自主學習的空間還給學生，積極引導學生主動學習和探究問題，注重培養學生的學習能力。

重視制度創新，進一步均衡縣域間、城鄉間和學校間的辦學條件。

一是建立城鄉、校際間教育資源共享機制。解決城鄉、校際之間教育不均衡發展，制度機制非常重要。要加快全省縣域內學區學校統籌管理、開展捆綁式（或手拉手）聯盟等聯動機制建設，積極推進城鄉教育一體化發展。鼓勵建立學校聯盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，實施學區化管理，整體提升學校辦學水平，可以嘗試建立根據各縣（市、區）劃分情況以名校統籌若干學校的“名校共管體系”，以優質學校整合帶動薄弱學校，擴大優質教育資源。推動辦學水平較高學校和優秀教師通過共同研討備課、研修培訓、學術交流、開設公共課等方式，共同實現教師專業發展和教學質量提升。

二是繼續實施城市對農村義務教育學校的反哺。相關部門要進一步完善城鄉結對幫扶機制，建立城鄉學校、名校與薄弱學校結對子，實施教師互動、課堂教學互動、學生互動、資源共享為內容的幫扶計劃，促進城鄉學校共同發展；進一步完善中小學校長任職交流互動機制，農村學校校長到城市學校“留學”，城區學校選拔學校領導要有在農村學校任校長的經歷。此外，還要建立健全縣域內中小學教師定期輪崗制度，促進城鄉教師資源合理均衡配置，可按一定比例和年限將基礎較好的小學、初中的骨干教師輪崗、交流到薄弱學校任教，指導、幫助薄弱學校提高教學水平等等。

三是科學實施標準化學校建設工程。要有效解決城鄉間、縣域間、校際間的不均衡狀況，關鍵是合理配置教育資源和加強教師流動，確保教育經費等資源向農村學校、薄弱學校傾斜，促進優秀教師向農村學校、薄弱學校的流動。按照標準化學校建設工程的規范化標準進行校舍建設、設施設備和師資力量配置，保證同一縣（市、區）的不同學校都具備符合辦學且裝備水平相差不大的教學設施，把每一所義務教育學校都辦成標準化學校，保證同一地區接受義務教育的適齡孩子的學習條件相對一致。

（注：本文系湖北省2014年度社會科學研究教育改革發展專項課題《湖北省義務教育現代化評價及推進路徑研究》的階段性成果。）

（作者單位：湖北省教育科學研究院）

（責任編輯 嚴 芳）