借力“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)：改進(jìn)服務(wù)與監(jiān)管
——本刊專訪國(guó)家信息中心常務(wù)副主任杜平

□ 崔傳楨

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借力“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)：改進(jìn)服務(wù)與監(jiān)管
——本刊專訪國(guó)家信息中心常務(wù)副主任杜平

□ 崔傳楨

2015年12月28日，國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家質(zhì)檢總局簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議落實(shí)國(guó)辦文件，聯(lián)合開展國(guó)家電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作，對(duì)電商服務(wù)與監(jiān)管并行。電商的大數(shù)據(jù)服務(wù)與監(jiān)管時(shí)代已經(jīng)悄悄來(lái)臨。根據(jù)兩部委的約定，國(guó)家信息中心和國(guó)家質(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心（杭州）為本項(xiàng)工作的具體執(zhí)行單位。在本刊的專訪中，國(guó)家信息中心常務(wù)副主任杜平先生系統(tǒng)地闡述了“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值、監(jiān)管部門將利用大數(shù)據(jù)服務(wù)和監(jiān)管電商、大數(shù)據(jù)價(jià)值和意義、電商平臺(tái)安全存在的問(wèn)題和消費(fèi)者改進(jìn)建議、政府和電商如何合作及開放共享數(shù)據(jù)、目前的具體工作進(jìn)展和基礎(chǔ)情況等。

背景：國(guó)務(wù)院重視大數(shù)據(jù)服務(wù)與市場(chǎng)監(jiān)管

2015年6月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》，并指出：以社會(huì)信用體系建設(shè)和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府服務(wù)水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，釋放市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境[1]。

2015年8月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》[2]，指出：大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對(duì)數(shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。

2015年12月28日，國(guó)家發(fā)改委與質(zhì)檢總局簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議：國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史和國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹平在北京正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議（見(jiàn)圖1）[3]，力圖共同貫徹落實(shí)國(guó)辦《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》和《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等重要文件要求，聯(lián)合開展國(guó)家電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作，國(guó)家信息中心和國(guó)家質(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心（杭州）為本項(xiàng)工作的具體執(zhí)行單位。

圖1 國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家質(zhì)檢總局簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議

中國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、大數(shù)據(jù)等重大戰(zhàn)略，國(guó)家信息中心將發(fā)揮重要作用

2016年1月18日，一場(chǎng)小雪過(guò)后的北京，雖然寒氣逼人，但是霧霾君不見(jiàn)了蹤影，藍(lán)天露出了它的笑臉，空氣也格外清新。在國(guó)家信息中心的辦公大樓內(nèi)，博學(xué)儒雅的國(guó)家信息中心常務(wù)副主任杜平先生（見(jiàn)圖2），接受了本刊關(guān)于國(guó)家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以及網(wǎng)絡(luò)安全及運(yùn)用大數(shù)據(jù)服務(wù)與監(jiān)管電子商務(wù)的專訪，作為專家型的領(lǐng)導(dǎo)，杜平先生的觀點(diǎn)充滿了真知灼見(jiàn)。

國(guó)家信息中心成立于1987年，行政關(guān)系上隸屬于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。主要負(fù)責(zé)信息化建設(shè)與發(fā)展研究及其技術(shù)支撐，宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)及其決策支撐，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息資源匯集及其開發(fā)利用。同時(shí)，經(jīng)中央編制辦公室批復(fù)兼有國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心職能，還承擔(dān)著中央骨干網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)維以及全國(guó)系統(tǒng)指導(dǎo)等管理工作。另外，還作為國(guó)家發(fā)改委電子政務(wù)工程中心主管機(jī)構(gòu)，也承擔(dān)國(guó)家層面重大政務(wù)信息化工程的立項(xiàng)、評(píng)估、咨詢等工作。目前，杜平先生擔(dān)任國(guó)家信息中心常務(wù)副主任及法人，兼任國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心和國(guó)家發(fā)改委電子政務(wù)工程中心的主任。

杜平主任認(rèn)為，目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，也就是體現(xiàn)新常態(tài)的發(fā)展階段，傳統(tǒng)的發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展方向都迫切面臨著重大調(diào)整和創(chuàng)新。黨中央審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚，明確提出要以拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新空間為導(dǎo)向，全力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略性行動(dòng)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)中高速和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到中高端目標(biāo)的有力保障，是在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)圖謀占據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)新高地背景下，促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)彎道超車并逐步建成世界強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策。

杜平談到，梳理我國(guó)過(guò)去的發(fā)展歷程，上上下下早已意識(shí)到，曾經(jīng)對(duì)國(guó)家快速崛起發(fā)揮重要作用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路已經(jīng)走不下去了。仍然依靠大量占用和消耗物質(zhì)資料和環(huán)境資源解決國(guó)內(nèi)供給和拓展國(guó)際市場(chǎng)的路徑選擇早已宣告此路不通；仍然指望發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移而采取技術(shù)模仿和跟進(jìn)策略、進(jìn)而通過(guò)快速學(xué)習(xí)獲得技術(shù)外溢效應(yīng)的技術(shù)升級(jí)模式明顯難以為繼；仍然繼續(xù)憑借低成本勞動(dòng)力竭力挖掘人口紅利的思維定式已經(jīng)沒(méi)有多少勝出機(jī)會(huì)了。總之，當(dāng)前以及今后一段時(shí)期，我們發(fā)展所需要的重要資源更加短缺；我們所依賴的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化；我們?cè)?jīng)富余的勞動(dòng)力后備不足且成本明顯提高；我們占有低成本優(yōu)勢(shì)的出口優(yōu)勢(shì)已經(jīng)明顯減弱；我們希望擴(kuò)大自發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)的投資貿(mào)易環(huán)境更加不確定、更加艱難、更加嚴(yán)峻。我國(guó)進(jìn)入新常態(tài)所隱含的這一系列新情況新問(wèn)題，都迫使我們必須確立新的發(fā)展理念、確定新的戰(zhàn)略、采取新的舉措。現(xiàn)在看來(lái)，無(wú)論是從需求側(cè)還是供給側(cè)角度，無(wú)論是從政府統(tǒng)籌放管服（簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）還是監(jiān)管市場(chǎng)主體依法開展競(jìng)爭(zhēng)的角度，互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，確實(shí)可以發(fā)揮歷史性和革命性的特定功能和重大作用。這是我國(guó)當(dāng)前所處的時(shí)代背景包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其規(guī)模、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其偏好、人力資本結(jié)構(gòu)及其質(zhì)量等客觀因素所決定的，它不會(huì)因人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。

杜平還談到，現(xiàn)在社會(huì)上討論“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”的問(wèn)題其實(shí)并不重要，因?yàn)樗鼈兌际切枰度牒腿诤匣ヂ?lián)網(wǎng)這個(gè)基因。他認(rèn)為，如果從中國(guó)當(dāng)前急需盡快去產(chǎn)能、去庫(kù)存、減僵尸、補(bǔ)短板的角度看問(wèn)題，可能要更加重視“+互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展，也就是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。他談到，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)既是總結(jié)我國(guó)近年來(lái)推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展重要成果的一個(gè)結(jié)晶，也是借鑒美國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和德國(guó)工業(yè)4.0等內(nèi)涵的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)深化。客觀上講，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重大深遠(yuǎn)理論意義以及實(shí)踐價(jià)值的充分顯現(xiàn)，還需要一個(gè)不斷探索創(chuàng)新的過(guò)程。但是，有一點(diǎn)是十分明確的，就是它與當(dāng)今中國(guó)已經(jīng)全面啟動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、中國(guó)制造2025戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、雙創(chuàng)工程等都是緊密相關(guān)、相輔相成的。因此，我們現(xiàn)在不必拘泥于是“互聯(lián)網(wǎng)+”還是“+互聯(lián)網(wǎng)”這類概念之辯，而是要著力研究如何順應(yīng)新一代信息通信技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)革命及應(yīng)用創(chuàng)新的大潮流，廣泛調(diào)動(dòng)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)和科研人員的主動(dòng)意識(shí)和積極性，加速創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)智能管理，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效和行業(yè)振興以及提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最終目標(biāo)。

圖2 國(guó)家信息中心常務(wù)副主任杜平先生

杜平主任說(shuō)到，國(guó)家信息中心作為國(guó)家層面在網(wǎng)絡(luò)和信息化領(lǐng)域發(fā)揮專業(yè)性政策研究和應(yīng)用支撐以及重大工程建設(shè)和管理職責(zé)的操作性機(jī)構(gòu)，在呼應(yīng)并推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃有效實(shí)施的過(guò)程中，將繼續(xù)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。現(xiàn)已經(jīng)開展并且將繼續(xù)加大工作力度推進(jìn)落實(shí)的主要任務(wù)包括：按照國(guó)辦2015年66號(hào)文件的分工要求，全力推進(jìn)全國(guó)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)、協(xié)調(diào)以及依托外網(wǎng)部署的各類平臺(tái)上集聚信息資源的開發(fā)利用等任務(wù)。特別是根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，正配合國(guó)家發(fā)改委全力推進(jìn)全國(guó)固定投資在線審批平臺(tái)、國(guó)家信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家公共資源交易平臺(tái)等重大建設(shè)；以部署在國(guó)家信息中心的國(guó)家發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心為載體，加強(qiáng)與包括國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家稅務(wù)總局等部門和地方政府、國(guó)內(nèi)著名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的開放合作，強(qiáng)力推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用；以在國(guó)家信息中心搭建的國(guó)家電子外網(wǎng)認(rèn)證辦公室、電子司法鑒定中心、電子技術(shù)安全中心、大數(shù)據(jù)研究中心以及中國(guó)信息協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)委員會(huì)、《信息安全研究》雜志等專業(yè)化平臺(tái)，深度參與網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)域的政府支撐工作和社會(huì)化服務(wù)。另外，還作為已經(jīng)運(yùn)行的國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和智慧城市2個(gè)部級(jí)聯(lián)席會(huì)秘書處單位和擬組建的涉及雙創(chuàng)和大數(shù)據(jù)2個(gè)部級(jí)聯(lián)席會(huì)秘書處單位，將在提供經(jīng)常性技術(shù)支撐服務(wù)方面發(fā)揮更多更加有效的作用。

借力“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，可以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和有效提升政府執(zhí)政能力

杜平認(rèn)為，一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)本身都可以產(chǎn)生價(jià)值和使用價(jià)值。如基于互聯(lián)網(wǎng)而不斷拓展的如眾創(chuàng)、眾包、眾籌和眾扶“四眾”發(fā)展模式，以普惠便利為導(dǎo)向和互聯(lián)網(wǎng)金融、分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，以新型孵化模式、天使、PE、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)等為代表的新的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)投融資模式和平臺(tái)等等，顯然都可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商化業(yè)和市場(chǎng)化。另一方面，通過(guò)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，可以有力地引領(lǐng)、支撐和推進(jìn)各類實(shí)體企業(yè)的創(chuàng)新行為和各類新的商業(yè)范式新的業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。其結(jié)果就是全社會(huì)將逐步進(jìn)入一個(gè)以萬(wàn)物互聯(lián)、智能應(yīng)用為主線的“物聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)新時(shí)代。同時(shí)，借助各類“網(wǎng)絡(luò)+”大數(shù)據(jù)還將在提升全社會(huì)治理能力和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化領(lǐng)域發(fā)揮更加神奇的作用，這就是當(dāng)前我國(guó)在政府管理和服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)常提到的所謂“制度+技術(shù)”、“政務(wù)+信息化”、“監(jiān)管+技術(shù)”等等。說(shuō)到底，社會(huì)治理的主體是人，而人就會(huì)因其個(gè)體的智力、情商、健康、心理、好惡等各種因素而影響其判斷、溝通、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)等能力。因此，在同樣的法律、制度和環(huán)境下，每一個(gè)市場(chǎng)主體或者居民從政府部門那里（實(shí)際上最終也還是一個(gè)個(gè)體人員那里）得到的境遇或處理結(jié)果以及時(shí)間進(jìn)度都是有區(qū)別的。特別是在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象十分復(fù)雜、各類市場(chǎng)交易瞬息萬(wàn)變、信息傳播難辯真假等大環(huán)境下，政府工作人員在履行職能時(shí)，無(wú)論你如何盡職盡責(zé)、無(wú)論你如何清廉自律、無(wú)論你如何加班加點(diǎn)，實(shí)際上都沒(méi)有辦法在第一時(shí)間妥善處理好千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體和自然人的即時(shí)行為所生成的各類問(wèn)題（特別是復(fù)雜多變的海量碎片化分散化信息）。因此，我們不得不依靠互聯(lián)網(wǎng)（包括延伸為政務(wù)網(wǎng)絡(luò)）首先來(lái)實(shí)現(xiàn)各部門間、部門與地區(qū)間、地區(qū)與地區(qū)間以及他們與市場(chǎng)主體或自然人之間的互聯(lián)互通，并且在此基礎(chǔ)上促進(jìn)政府部門間信息（數(shù)據(jù)）共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用對(duì)市場(chǎng)主體和自然人的即時(shí)行為生成的各類信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)、在線的觀察、檢測(cè)并且通過(guò)各類分析工具提出研判預(yù)測(cè)、預(yù)警等信息產(chǎn)品，進(jìn)而最終形成一個(gè)統(tǒng)籌政府事前引導(dǎo)和事中事后監(jiān)管全過(guò)程全環(huán)節(jié)的政務(wù)信息化服務(wù)體系。可以說(shuō)，只有這樣一步一步地走下去，才有可能真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)。總之，在這個(gè)時(shí)代，對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)這件事，我們無(wú)論怎么判斷和評(píng)價(jià)都不會(huì)過(guò)分，因?yàn)檫@已經(jīng)是我們的當(dāng)代生產(chǎn)及其生產(chǎn)方式的一部分，也是我們當(dāng)代生活及其生活方式的一部分。

進(jìn)一步討論，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)20多年，大數(shù)據(jù)也就是近幾年的事情，但是能夠支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)的主要技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈、人才條件我國(guó)已經(jīng)具有世界一流水平，基于互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)架構(gòu)、商業(yè)模式、應(yīng)用業(yè)態(tài)也都已經(jīng)可以響應(yīng)社會(huì)需求變化。特別是我們作為世界上最大的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，通過(guò)多年來(lái)在電子商務(wù)、即時(shí)通信、信息搜索、電子游戲等領(lǐng)域血與火的市場(chǎng)洗禮，已經(jīng)培養(yǎng)出世界上最大規(guī)模的網(wǎng)上消費(fèi)群體，其中智能手機(jī)網(wǎng)民的發(fā)展速度之快、人數(shù)之多催生出令世界矚目的“雙11”電商消費(fèi)日、微信群、網(wǎng)上支付等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。但是，從總體上判斷，我們?nèi)粢嬲ㄟ^(guò)全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還大量欠缺，并且在短期內(nèi)無(wú)法提供具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)技術(shù)。因此，堅(jiān)持集成創(chuàng)新的技術(shù)發(fā)展路徑應(yīng)該是主要任務(wù)，而“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”則是從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)最適合的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，也就是可以盡快利用比較成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其廣泛深度應(yīng)用，為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向中高端注入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)外溢效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)。

為什么中國(guó)需要加快實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略呢，杜平認(rèn)為，這也是一個(gè)基于在供給側(cè)和需求側(cè)都具有發(fā)展空間并且具有基礎(chǔ)性技術(shù)支撐條件的客觀選擇。在過(guò)去沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)的工業(yè)化時(shí)期，生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、分配等生產(chǎn)與再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，或者企業(yè)生產(chǎn)營(yíng)銷、居民和政府消費(fèi)、政府管理過(guò)程中自動(dòng)生成的大量信息和數(shù)據(jù)大都是非數(shù)字化的，一是很難全部留痕，二是即便留下來(lái)的也很單一、很分散很碎片化，三是即使是可以數(shù)字化的也無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模在線傳輸、安全存儲(chǔ)和進(jìn)行快速計(jì)算，也沒(méi)有所謂的大數(shù)據(jù)挖掘理念和成熟技術(shù)。總之，過(guò)去的數(shù)據(jù)無(wú)論量有多大都不能稱其謂“大數(shù)據(jù)”，更談不上大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)了，自然也就沒(méi)有多少使用價(jià)值了。但是，在人類進(jìn)入信息化社會(huì)也就是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，特別是近年來(lái)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)及云服務(wù)模式、寬帶及其移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等的廣泛實(shí)踐和深度應(yīng)用，無(wú)論是政府還是企業(yè)（特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)）都通過(guò)在線網(wǎng)絡(luò)積累了大量的政務(wù)數(shù)據(jù)、電商數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人數(shù)據(jù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)（如通信、交通、環(huán)保、醫(yī)療、治安管理、位置服務(wù)等）。顯然，這些海量的碎片化的在線的數(shù)據(jù)歸集在一起就孕育著巨大的價(jià)值，也就是推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的巨大潛力。通過(guò)歸集、分析、加工、利用這樣的一個(gè)大數(shù)據(jù)挖掘過(guò)程所形成的產(chǎn)品和服務(wù)，再回饋社會(huì)提供更加及時(shí)有效精準(zhǔn)的信息服務(wù)，包括提高政府的監(jiān)管能力，最終形成一個(gè)閉環(huán)，這就是“網(wǎng)絡(luò)+”大數(shù)據(jù)的真正價(jià)值。可惜的是，中國(guó)由于生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑領(lǐng)域的一些制度性體制性障礙，全國(guó)上下左右之間信息煙囪林立，信息孤島遍地，在政府行政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、居民消費(fèi)、社會(huì)治理等過(guò)程中每時(shí)每刻地都在生成海量的、各類結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，也就我們所說(shuō)的大數(shù)據(jù)源或大數(shù)據(jù)流，都沒(méi)有很好的辦法和機(jī)制加以盡快歸集、清洗、比對(duì)、加工、計(jì)算、挖掘等。現(xiàn)在國(guó)家明確全力推進(jìn)大數(shù)據(jù)，應(yīng)該說(shuō)是非常恰逢其時(shí)。

圍繞國(guó)家信息中心在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域所做的主要工作，杜平主任做了簡(jiǎn)要介紹。

2014年10月，國(guó)家發(fā)改委徐紹史主任親自部署，要求國(guó)家信息中心充分利用已有的大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用團(tuán)隊(duì)及其產(chǎn)品，緊緊圍繞發(fā)改委核心工作提供大數(shù)據(jù)分析服務(wù)。2015年2月9日，國(guó)家發(fā)展改革委第66次委主任辦公會(huì)審議通過(guò)了國(guó)家信息中心起草的《關(guān)于圍繞發(fā)改委中心工作開展互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析的總體設(shè)想》，提出要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行信息收集、加工和深度分析，助力發(fā)改委強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警并提升事中事后監(jiān)管能力,促進(jìn)提升發(fā)改委和全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)工作水平。會(huì)后，形成了《國(guó)家發(fā)展改革委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析專項(xiàng)工作實(shí)施方案》并正式下發(fā)。作為承擔(dān)發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析工作的具體實(shí)施單位，國(guó)家信息中心高度重視，建立了由中心主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、信息化研究部具體牽頭會(huì)同相關(guān)部門共同推進(jìn)的工作機(jī)制。僅僅9個(gè)月，就先后完成了近百份專項(xiàng)分析報(bào)告。

報(bào)告顯示：電商產(chǎn)品質(zhì)量等網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題不容忽視

據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心(100EC.CN)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)整體交易規(guī)模為16.2萬(wàn)億元，其中企業(yè)網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)交易規(guī)模有望達(dá)到12.9萬(wàn)億元，占電商整體交易規(guī)模的近八成，同比增長(zhǎng)27.2%[4]。根據(jù)第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)公布的信息數(shù)據(jù)：互聯(lián)網(wǎng)在GDP中占比持續(xù)攀升，2014年為7%。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值規(guī)模迅速擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)上市企業(yè)328家，市值規(guī)模達(dá)7.85億元，相當(dāng)于中國(guó)股市總市值的25.6%。目前，阿里巴巴、騰訊、百度、京東4家上市公司進(jìn)入全球互聯(lián)網(wǎng)公司10強(qiáng)；華為、螞蟻金服、小米等非上市公司也進(jìn)入全球前20強(qiáng)[5]。

中國(guó)電子商務(wù)在中國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)和消費(fèi)者需求變化、消費(fèi)行為的變化利好下快速發(fā)展，并加速了與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括制作業(yè)、農(nóng)業(yè)、加工業(yè)的融合，催生了新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)升級(jí)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和引擎，也從網(wǎng)絡(luò)上推動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年的“雙11”購(gòu)物節(jié)，經(jīng)過(guò)7年的市場(chǎng)培育，已經(jīng)形成了消費(fèi)者的期待。電商全網(wǎng)平臺(tái)全民購(gòu)物成交額首次突破千億元大關(guān)。

2016年1月20日，商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在發(fā)布會(huì)上公布數(shù)據(jù)：2015年跨境電子商務(wù)增速高達(dá)30%以上，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口增速超過(guò)70%。并且，跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)等新型商業(yè)模式正逐步成為外貿(mào)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)[6]。

2015年9月17日，國(guó)家質(zhì)檢總局針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售的玩具、服裝、鞋類、背提包、小家電五大類11種電子商務(wù)產(chǎn)品組織開展了國(guó)家監(jiān)督專項(xiàng)抽查，抽查采取“神秘買家”從電商平臺(tái)買樣或從物流倉(cāng)庫(kù)集中抽樣的方式，抽取了304家企業(yè)生產(chǎn)的363批次電子商務(wù)產(chǎn)品。經(jīng)檢驗(yàn)，219家企業(yè)生產(chǎn)的259批次產(chǎn)品合格，抽查合格率為71.3%。檢出98家企業(yè)生產(chǎn)的104批次產(chǎn)品不合格，不合格產(chǎn)品檢出率為28.7%。抽查涉及天貓、京東商城、1號(hào)店、蘇寧易購(gòu)、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、亞馬遜、凡客誠(chéng)品。唯品會(huì)、王府井網(wǎng)上商城、麥包包10家電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)[7]。

針對(duì)上述背景，杜平主任說(shuō)，習(xí)近平主席在烏鎮(zhèn)第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上指出：中國(guó)正處在信息化快速發(fā)展的歷史進(jìn)程之中。保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。杜平繼續(xù)談到，總書記類似重要講話和指示還有許多，都是為了指引國(guó)家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃能夠得到快速健康可持續(xù)地全面落地。從電商發(fā)展的角度講，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的質(zhì)量與安全性直接關(guān)系到用戶的切身利益，也關(guān)系到電商企業(yè)和平臺(tái)的誠(chéng)信并且最終影響他們的成敗和壯大。國(guó)家發(fā)改委結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)全社會(huì)傷及信用信息體系的建設(shè)，為準(zhǔn)確把握網(wǎng)購(gòu)信用環(huán)境現(xiàn)狀，推動(dòng)電子商務(wù)健康發(fā)展，推動(dòng)了與國(guó)家質(zhì)檢總局的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和開放合作，并且責(zé)成由國(guó)家信息中心會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心（杭州），運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)我國(guó)電子商務(wù)消費(fèi)情況開展系列分析評(píng)估專項(xiàng)工作。

不久前，國(guó)家信息中心運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析完成了一份《“雙11”前夕消費(fèi)信用問(wèn)題互聯(lián)網(wǎng)評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)分析報(bào)告》。報(bào)告著重分析了“雙11”前夕互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于消費(fèi)信用話題的評(píng)價(jià)情況。報(bào)告數(shù)據(jù)涵蓋2015年11月1日至11月10日期間新聞媒體、微博、博客、貼吧、論壇、視頻等互聯(lián)網(wǎng)渠道信息176萬(wàn)條。本刊摘錄部分報(bào)告內(nèi)容如下：

1）電商產(chǎn)品質(zhì)量和失信行為

分析發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量、宣傳、服務(wù)和價(jià)格是近期媒體和網(wǎng)民曝光的四大主要電子商務(wù)領(lǐng)域失信行為。具體來(lái)看，制假售假（22.96%）、誤導(dǎo)宣傳（18.14%）、虛假?gòu)V告（13.14%）、價(jià)格欺詐（11.37%）、質(zhì)量不合格（9.55%）、延遲發(fā)貨（7.59%）、虛假交易（5.67%）、退款欺騙（3.96%）、訂單取消（3.45%）和霸王條款（1.12%）10類問(wèn)題提及量最高。電商平臺(tái)、電商企業(yè)、網(wǎng)上支付平臺(tái)和快遞公司是媒體和網(wǎng)民提及的四大主要失信主體。其中，電商平臺(tái)失信案例曝光量占比最高，達(dá)66.39%。

2）商品質(zhì)量問(wèn)題曝光最多

基于語(yǔ)義識(shí)別技術(shù)分析發(fā)現(xiàn)，媒體和網(wǎng)民曝光的電子商務(wù)領(lǐng)域失信行為中，質(zhì)量類問(wèn)題（如商品以次充好、以假充真、質(zhì)量不合格等）最多，占比高達(dá)38.67%。其次，宣傳類問(wèn)題位居第二，占比達(dá)33.43%，如“僅限今日”、“今日特價(jià)”、“明日漲價(jià)”等誤導(dǎo)宣傳類詞語(yǔ)頻繁出現(xiàn)。此外，服務(wù)和價(jià)格類失信問(wèn)題也提及較多，分別占比12.75%和11.99%（見(jiàn)圖3）。

圖3 各類失信行為分布情況

具體來(lái)看，涉嫌售假、誤導(dǎo)宣傳、虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐、質(zhì)量不合格、延遲發(fā)貨、虛假交易、退款欺騙、訂單取消和霸王條款是曝光量最多的10類問(wèn)題（見(jiàn)圖4）。

圖4 媒體和網(wǎng)民曝光最多的10類失信問(wèn)題

3）電商平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物失信行為的高發(fā)地

分析發(fā)現(xiàn)，電商平臺(tái)、電商企業(yè)、網(wǎng)上支付平臺(tái)和快遞公司是媒體和網(wǎng)民提及的四大主要失信主體（見(jiàn)圖5）。其中，電商平臺(tái)失信案例曝光量占比最高，達(dá)66.39%，表明其是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物失信行為滋生的高發(fā)地。

圖5 各類市場(chǎng)主體失信行為曝光量占比

4）網(wǎng)民對(duì)凈化電商信用環(huán)境的建議

杜絕電商平臺(tái)售假行為。①制定《電子商務(wù)法》等專門性法律，針對(duì)電商平臺(tái)實(shí)行差異化、具體化立法，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收、加盟銷售單元權(quán)利義務(wù)等方面進(jìn)行專門性規(guī)定，明確責(zé)任，從而對(duì)B2C網(wǎng)絡(luò)交易行為進(jìn)行有效引導(dǎo)。②建立網(wǎng)絡(luò)銷售統(tǒng)一監(jiān)管體系，完善實(shí)體生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。如借鑒海關(guān)與商檢部門審查進(jìn)出口商品授權(quán)情況的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)情況進(jìn)行逐一檢查，建立許可備案制度和公開查詢平臺(tái)。③電商平臺(tái)提高第三方商家準(zhǔn)入門檻，建立嚴(yán)密的采購(gòu)供應(yīng)和銷售監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

提前普及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物安全知識(shí)。①有關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)與電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體合作，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和自媒體手段，拓展宣傳的渠道，以生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式向消費(fèi)者普及網(wǎng)購(gòu)安全知識(shí)；②加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，在網(wǎng)購(gòu)高峰期前夕，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和人群有針對(duì)性地推送相關(guān)安全購(gòu)物提醒信息；③利用有效渠道集中曝光電商平臺(tái)、店家等的各類失信行為。

豐富失信行為識(shí)別監(jiān)測(cè)手段。①通過(guò)商業(yè)網(wǎng)站和搜索引擎，以“地區(qū)+”行業(yè)的方式對(duì)企業(yè)網(wǎng)站和網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容進(jìn)行搜索，將網(wǎng)上信息與企業(yè)的實(shí)際信息進(jìn)行比對(duì)，鎖定疑點(diǎn)企業(yè)，對(duì)不能即時(shí)確定的信息，通過(guò)實(shí)地檢查進(jìn)行確認(rèn)；②對(duì)網(wǎng)民在微博、微信、淘寶等各類自媒體和電商網(wǎng)站上涉及虛假宣傳、質(zhì)量不合格的投訴進(jìn)行匯總，并有針對(duì)性地進(jìn)行核實(shí)；③對(duì)主流新聞媒體報(bào)道的失信事件進(jìn)行收集歸類，并積極督促相關(guān)監(jiān)管部門通過(guò)監(jiān)管手段糾正違法行為，保護(hù)消費(fèi)者的利益，維護(hù)誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)秩序。

健全電子證據(jù)采信技術(shù)與機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前電商領(lǐng)域電子證據(jù)易篡改、不穩(wěn)定、復(fù)合型等問(wèn)題，網(wǎng)民建議：①對(duì)電子證據(jù)實(shí)施檢查的人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，固定和收集電子證據(jù)時(shí)不能改變?cè)撟C據(jù)；②對(duì)電子證據(jù)進(jìn)行扣押、檢查或轉(zhuǎn)移的一切行為，都應(yīng)當(dāng)完整記錄，并加以歸檔備查；③對(duì)電子證據(jù)復(fù)制時(shí)通過(guò)鏡像技術(shù)保證復(fù)制件與原始證據(jù)的完全一致，多個(gè)備份，復(fù)制完成后封存原始證據(jù)并將經(jīng)過(guò)記錄在案；④整個(gè)取證過(guò)程及檢驗(yàn)鑒定過(guò)程須詳細(xì)記錄接受監(jiān)督，盡可能截屏或錄像；⑤在相關(guān)案件審理中，要合理分配舉證責(zé)任，注重保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，在消費(fèi)者損失嚴(yán)重而又無(wú)法提供有力證據(jù)的情況下，更應(yīng)注重發(fā)揮調(diào)解的作用。

兩部委積極落實(shí)國(guó)務(wù)院與國(guó)辦服務(wù)與監(jiān)管市場(chǎng)主體的精神

2015年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕51號(hào)）指出：創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)交易行為監(jiān)管方式，在企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費(fèi)安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域，推動(dòng)匯總整合并及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)、法定檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)和企業(yè)依法依規(guī)應(yīng)公開的數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)自愿公示更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、銷售物流數(shù)據(jù)等，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，及時(shí)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為、規(guī)律與特征，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管。對(duì)企業(yè)的商業(yè)軌跡進(jìn)行整理和分析，全面、客觀地評(píng)估企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和信用等級(jí)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。建立行政執(zhí)法與司法、金融等信息共享平臺(tái)，增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法能力。

文件要求加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管和運(yùn)用大數(shù)據(jù)科學(xué)制定和調(diào)整監(jiān)管制度和政策。明確電子商務(wù)平臺(tái)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)交易行為的監(jiān)督管理，推行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者身份標(biāo)識(shí)制度，完善網(wǎng)店實(shí)名制和交易信用評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)網(wǎng)上支付安全保障，嚴(yán)厲打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為。加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)電子商務(wù)信息采集和分析，指導(dǎo)開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識(shí)，推進(jìn)電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)。健全權(quán)益保護(hù)和爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制; 在研究制定市場(chǎng)監(jiān)管制度和政策過(guò)程中，應(yīng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，建立科學(xué)合理的仿真模型，對(duì)監(jiān)管對(duì)象、市場(chǎng)和社會(huì)反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并就可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)提出處置預(yù)案。跟蹤監(jiān)測(cè)有關(guān)制度和政策的實(shí)施效果，定期評(píng)估并根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整。

為共同貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院與國(guó)辦《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》和《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等重要文件要求， 2015年12月28日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史和國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹平在北京正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合開展國(guó)家電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作。雙方約定在國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家質(zhì)檢總局的共同領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家信息中心授權(quán)所屬國(guó)家發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心和質(zhì)檢總局電子商務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心（杭州），依托各自現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和資源，共同組建非法人“全國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心”，依法歸集全國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量及其相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)并開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作，有效推進(jìn)與相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、企業(yè)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和項(xiàng)目合作。雙方還將共同建設(shè)“全國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)”和“電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)應(yīng)用國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管，進(jìn)一步提升我國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理水平以及宏觀經(jīng)濟(jì)決策支持能力。

杜平主任說(shuō)，目前，國(guó)家信息中心和質(zhì)檢總局的電子商務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心（杭州）已經(jīng)開始了具體工作。首先開始對(duì)大的電商活動(dòng)及時(shí)地進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為主管部門優(yōu)化服務(wù)和監(jiān)管提供依據(jù)。

國(guó)家信息中心積極與電商平臺(tái)企業(yè)合作，服務(wù)市場(chǎng)主體

杜平主任說(shuō)：當(dāng)前，國(guó)家信息中心承擔(dān)全國(guó)社會(huì)信用信息體系共享平臺(tái)的建設(shè)工作和運(yùn)維以及主管“信用中國(guó)”政府官網(wǎng)等技術(shù)服務(wù)工作。為此，先后與百度、阿里巴巴、360、中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)等具體研究合作事宜，力圖發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展。比如， 2013年底，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史明確指示我們探索與包括阿里在內(nèi)的業(yè)內(nèi)重要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展大數(shù)據(jù)合作，推動(dòng)發(fā)改委非統(tǒng)數(shù)據(jù)體系的建設(shè)。其后經(jīng)過(guò)多次討論協(xié)商，我們與阿里重點(diǎn)圍繞如何借力其電商平臺(tái)積累的海量實(shí)時(shí)信息資源優(yōu)勢(shì)和云服務(wù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)共建共享形成的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，及時(shí)服務(wù)于發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)判、預(yù)警和決策等工作。在報(bào)經(jīng)徐紹史主任同意后，雙方于2015年7月24日在北京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。 根據(jù)協(xié)議，雙方合作內(nèi)容初步選定圍繞消費(fèi)、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)景氣、區(qū)域經(jīng)濟(jì)（消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局及其優(yōu)化等）4個(gè)領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)挖掘和研究工作。對(duì)于服務(wù)發(fā)改委的工作而言，其主要目的就是通過(guò)分析阿里平臺(tái)上的相關(guān)存量數(shù)據(jù)，與我們的預(yù)測(cè)預(yù)警模型進(jìn)行關(guān)聯(lián)性比對(duì)以及合成分析，經(jīng)過(guò)回歸檢驗(yàn)后最終形成可以超前使用的若干定型化數(shù)據(jù)產(chǎn)品（指數(shù)），服務(wù)于我委的苗頭性、傾向性、趨勢(shì)性等重大問(wèn)題研究和決策支持。

杜平談到，關(guān)于對(duì)電商等市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，大數(shù)據(jù)確實(shí)可以發(fā)揮更加重要的作用。這一點(diǎn)國(guó)務(wù)院《大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》也講得非常明確：推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享。制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享管理辦法，整合政府部門公共數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)互聯(lián)互通，提高共享能力，提升政府?dāng)?shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性。建設(shè)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。到2018年，圍繞實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，在企業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量安全、質(zhì)量誠(chéng)信、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、食品安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)、旅游服務(wù)等領(lǐng)域探索開展一批應(yīng)用試點(diǎn)，打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)合作開發(fā)和綜合利用。實(shí)時(shí)采集并匯總分析政府部門和企事業(yè)單位的市場(chǎng)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、違法失信、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售物流、投訴舉報(bào)、消費(fèi)維權(quán)等數(shù)據(jù)，有效促進(jìn)各級(jí)政府社會(huì)治理能力提升。但是，杜平認(rèn)為，電商平臺(tái)也要與政府合作，共同維護(hù)電商發(fā)展的誠(chéng)信環(huán)境和市場(chǎng)規(guī)則，確保廣大消費(fèi)者和客戶的合法權(quán)益。具體而言，建議加強(qiáng)以下工作：

1）電商平臺(tái)企業(yè)要對(duì)監(jiān)管部門開放更多原始數(shù)據(jù)

比較而言，電商向政府監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)是最為安全的，也是表明自身不懼怕政府公正監(jiān)管的一種態(tài)度，這將有利于提升消費(fèi)者信心和信任感。當(dāng)然，國(guó)家主管部門掌握的非涉密數(shù)據(jù)也要盡快對(duì)社會(huì)包括對(duì)電商企業(yè)和各類大數(shù)據(jù)企業(yè)開放，這樣就可以形成一個(gè)各類數(shù)據(jù)生成機(jī)構(gòu)和單位可以相互比對(duì)、相互印證、相互借力的大數(shù)據(jù)健康發(fā)展環(huán)境。顯然，在這樣的環(huán)境下，各個(gè)參與者才能都可以各得其所。

2）電商平臺(tái)主動(dòng)承擔(dān)有關(guān)責(zé)任可以爭(zhēng)取更多消費(fèi)者的信任

電商企業(yè)作為交易平臺(tái)涉及供銷和物流、支付等各個(gè)環(huán)節(jié)和鏈條，理論上和法理上也很難對(duì)全部環(huán)節(jié)和全鏈條上的行為主體承擔(dān)全責(zé)。但是，在實(shí)踐中，分散的各個(gè)消費(fèi)者更難與各個(gè)行為主體打交道，也更難自行維護(hù)和保障自身合法權(quán)益。因此，一旦出現(xiàn)商品和服務(wù)假冒偽劣等質(zhì)量和安全問(wèn)題時(shí)，消費(fèi)者的第一投訴對(duì)象就會(huì)想到是電商平臺(tái)。因此，具有戰(zhàn)略眼光和社會(huì)責(zé)任感的電商企業(yè)就不應(yīng)簡(jiǎn)單地推卸責(zé)任，而要盡可能地利用其與供給商、物流商相關(guān)聯(lián)的有利條件和優(yōu)勢(shì)地位，幫助、協(xié)助、支持消費(fèi)者維護(hù)其合法權(quán)益，同時(shí)，先期主動(dòng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任（比如墊付貨款、先退賠、提供質(zhì)量保險(xiǎn)等）。相信能夠這樣做的電商企業(yè)一定會(huì)贏得未來(lái)。

3）切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者信息和數(shù)據(jù)隱私

消費(fèi)者行為生成的任何個(gè)人信息和數(shù)據(jù)都應(yīng)該屬于消費(fèi)者個(gè)人的，并且受到法律保護(hù)。因此，電商平臺(tái)企業(yè)對(duì)于這些大數(shù)據(jù)進(jìn)行增值服務(wù)時(shí)：一是不能將具有個(gè)人隱私特征的消費(fèi)者數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)售給其他企業(yè)（就像我們經(jīng)常看到的那樣，一些無(wú)良的物流企業(yè)、通信運(yùn)營(yíng)商、房地產(chǎn)企業(yè)將與消費(fèi)者交易中產(chǎn)生的個(gè)人信息再轉(zhuǎn)賣給第三方而謀利）；二是開展大數(shù)據(jù)挖掘時(shí)必須對(duì)原數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏和保護(hù)，最終所形成的大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品不涉及個(gè)人隱私的痕跡；三是在存儲(chǔ)消費(fèi)者個(gè)人信息的問(wèn)題上，必須嚴(yán)格采取限定使用者權(quán)限、密鑰管理、等級(jí)保護(hù)、限時(shí)刪除、防火墻等技術(shù)和管理制度，確保消費(fèi)者個(gè)人隱私不被泄露和濫用。

電商平臺(tái)企業(yè)應(yīng)該通過(guò)多樣化辦法和手段強(qiáng)化公益性宣傳和打擊假冒偽劣行動(dòng)，為形成全社會(huì)誠(chéng)信生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)境培育正能量，同時(shí)對(duì)無(wú)良企業(yè)法人和自然人形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督輿論。

總 結(jié)

總之，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的快速推進(jìn)，政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)引導(dǎo)市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)和居民、強(qiáng)化監(jiān)管市場(chǎng)主體，已經(jīng)形成大勢(shì)。電商特別是電商平臺(tái)企業(yè)應(yīng)該以積極開放的行動(dòng)來(lái)與政府共同合作，以保障自己和用戶的合法權(quán)益，這將是一個(gè)明智的選擇。

[1] 中國(guó)政府網(wǎng)[OL].[2016-01-20].http://www.gov.cn/ zhengce/content/2015-07/01

[2]中國(guó)政府網(wǎng)[OL].[2016-01-20].http://www.gov.cn/ zhengce/content/2015-09/05

[3]中國(guó)政府網(wǎng)[OL].[2016-01-20].http://www.gov.cn/ xinwen/2015-12/29

[4] 中國(guó)電子商務(wù)研究中心[OL].[2016-01-20].http:// www.100ec.cn/zt/2015sndbg

[5]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心[OL].[2016-01-20].http://www. cnnic.net.cn/gywm/shzr/

[6]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心[OL].[2016-01-20].http://www. cnnic.net.cn/gywm/shzr/

[7]質(zhì)檢總局網(wǎng)站[OL].[2016-01-20].http://www.aqsiq. gov.cn//201509/t20150930

崔傳楨

《信息安全研究》執(zhí)行主編，主要研究方向?yàn)閲?guó)家戰(zhàn)略、公司戰(zhàn)略、企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

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Cui Chuanzhen