中國經濟體制轉型背景下國有企業的改革與發展

梅竟妍

南開大學

中國經濟體制轉型背景下國有企業的改革與發展

梅竟妍

南開大學

當前，國有企業改革進入了非常關鍵的階段，因此需要加強對于其的研究。在研究時，需要結合著當前中國經濟體制轉型的大背景。自上世紀以來，我國的經濟體制以漸進式的方式逐漸由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變。理論與實踐均證明，這種模式相對于其他國家的休克療法式的激進型市場化轉型具備非常大的優越性。有基于此，筆者認為我國未來的發展模式趨勢應該是 “調控式市場經濟體制”。以此為基礎，國有企業改革也經歷了計劃向市場的轉變，未來的市場改革趨勢將是以“調控式市場經濟體制”為主要指導原則，同時在國有企業當中引入更多的市場競爭因素，從而營造出一個良好的改革局面。

經濟體制改革；國有企業改革；發展；前景

對于中國經濟制度的發展歷程和理論總結，素來是政治家和經濟學家關注的熱門和焦點。完善高效的經濟體制是保證經濟快速平穩發展的基礎和前提，因此其體制改革也要以性質為出發點。中國一直強調要以公有制為主體，多種所有制共同發展。所以在經濟制度的改革中占國民經濟主導地位的國有企業的轉型將成為關鍵。

本文回顧了中國從計劃到市場的經濟體制轉型歷程，并且對中國將來的經濟體制發展方向做出了闡述。最后，文章指出了一些經營當中的弊端，探索出了一條適合我國國有企業發展的改革路徑。

1.轉型模式及未來發展方向

1.1轉型模式

新中國自建立以來的60余年發展歷程中，曾經經歷過兩次大的經濟制度變革。第一次出現于上世紀五十年代，逐漸確立了社會主義的計劃經濟體制；第二次則是1978年的十一屆三中全會，開展了由計劃經濟向市場經濟體制的轉變。

第一次經濟制度改革中，中國主要走的是蘇聯模式。一方面是處于顯示社會主義陣營的歸屬和優越性，另一方面也是由于客觀環境的建設需要。新中國成立初期，新民主主義革命尚未完全成功，經濟百廢待興一片混亂，國際上的政治局面也較為動蕩，因此需要把有限的資源配置在急需的地方，這就要求必須建立起計劃經濟體制。事實證明，這種模式有效地緩解了我國經濟落后的局面，改善了經濟條件，這說明計劃經濟體制具有歷史必然性。

而隨著經濟的逐步恢復，計劃經濟體制的弊端開始暴露，比如無法充分調動勞動積極性、決策失誤過多、市場反應不靈敏等問題。十一屆三中全會之后，國家將注意力放在了市場經濟體制改革上，全面推行社會主義市場經濟體制改革。當時的轉型模式主要有兩種，一種是以蘇聯和東歐為代表的激進法，一種是以中國為代表的漸進法，也就是從基礎較為薄弱的農村起步，建立家庭聯產承包責任制，而后再逐步向城市推進。對于這兩種經濟模式，國際經濟社會一致看好蘇聯模式，他們認為市場經濟應當以產權為基礎，而中國經濟則沒有達到這個標準，因此中國的模式不僅不能推動進步，反而可能會引發各種矛盾。

可事實上，中國經濟通過這種改革方式保持了高速增長，相反那些激進式轉型的國家則大多面臨重重困境，因此這樣的現實可以說給予了那些西方經濟學家以重重的一擊。國內的許多學者通過回顧這些年的經濟改革歷程和所獲得的豐碩成果，闡述了中國這種改革模式成功的必然性。

1.2中國經濟體制發展方向

上文提到，我國曾經推行的漸進式轉型，并非真正的市場經濟體制。而是在對世界形勢和我國國情作出判斷之后，既照顧到了我國的公有制地位，同時也一定程度上吸納了西方經濟體制結構的綜合體制的合理要素——市場經濟體制。事實上，自從上世紀九十年代開始，市場機制的不完善以及計劃調節不完善也正好從側面說明了建立調控式市場經濟體制的要求。

所謂調控式市場經濟體制，就是把固有經濟制度中的權力進行稀釋，但是一定要保證在民主和法治的監督之下，而且要保證其落實于經濟生活當中。其中，調控式市場經濟體制的最大特點就在于法治思維統領下的市場體制，在這種體制當中市場占據著主要地位。它通過法治思維將民主法治不斷完善，確定出勞動者的生產資料和勞動資料所有權，以保證其對占有權等公共機構的絕對控制。在這個過程當中，調控是總體性和綱領性的，也就是所有權的主體對所有企業的指導性調控，以期獲得最大收益。在這個方面，市場體現出了其優越性，對經濟發展做出了積極的作用，同時也對調控起到補充和制約作用。調控和市場兩個要素在法治的基礎上完成有機統一，從整體上控制著經濟生活的方方面面。盡管當前公有制的主體地位還十分牢固，但是不可否認市場經濟正在逐漸提升地位和比例。

2.國有企業在經濟制度改革中出現的問題及歷程

經歷過了漫長的變革之后，即使非公有企業群體逐漸成為了市場化運作的核心，市場經濟體制所占有的比重也有所提升，但是畢竟他們只是我國經濟體制當中的一小部分，起到主要作用的還是由國家控制的國有企業。但是，由于國家經濟處于轉型期，因此不可避免地表現出了一定的脆弱性，在國有企業的經濟活動之中，計劃和市場二者存在一定的沖突。

一方面，根據計劃經濟體制的要求，國有企業是我國經濟體制的絕對主導，而且一定能夠反映出國家的宏觀調控政策，這樣就既能夠契合著國家的計劃，又能夠充分利用規模經濟的利處；另外，國有企業的大部分經濟行為都屬于準市場性行為，也就是說它既能夠適應市場的變化，又遵從政府安排，通常難以對產權界定清楚，同時也存在來自行政上的壓力也很大程度上造成了影響，這也就使得國企沒有辦法完全走入市場，同時也就無法進行徹底的市場化操作。這種準市場行為決定了其弊端：

首先，初期，國有企業按照行政來系統來對自己進行分割，這就使得每個行業內的每個下屬部門、或者是企業外的不同行業都自成體系，這就嚴重阻礙了行業與行業之間資源的綜合利用以及專業高效的協作，大幅降低了生產效率。

此外，由于固有的計劃經濟思維，很多企業在具體的經營操作和戰略管理上存在很大的保守性，缺乏與時俱進的市場理念，因此也一定程度上阻礙了效益的提升。

最后，當前的國有企業依然處于主導地位，甚至在某些領域處于壟斷地位，而且有著國家政策優惠的得天獨厚的優勢，因此長期擁有著超額壟斷利潤，嚴重違背了市場經濟中的公平競爭原則。

由于上述原因，就迫使國有企業必須考慮如何計劃與市場在當今體制當中所占的比例。事實上，國企改革已經由來已久，最早從98年到03年的中小企業改革，到03年之后的針對國有大型企業的第二組改革，早已將其本質和整體布局徹底改變——國有企業基本上告別中小企業層面，全部進入大企業層面；而原來的中小企業層面空缺則主要有一些民營企業來彌補。因此筆者認為，在下個階段的改革應當以國有大企業為主。

3.市場經濟體制下國有企業的改革方向

筆者以為，國企改革已經進入關鍵階段，這就要求我們必須進一步考慮到體制轉型的背景，要以市場經濟體制為指導，對國企進行有效調節，也要將市場的運行規律和制約因素考慮在內。筆者認為，對于國有企業主要的改革思路應當謹慎地進行思考，主要還是應當以完善現有權力為核心。除此之外，還需要充分地歸還勞動者生產力和生產資料，根據勞動力和生產資料兩個所有權派生出來的占有權行使機制來制定出總體的發展規劃，這同時涵蓋了生產資料的進一步增值與技術的進步，同時還要以人為本，注意到企業員工的待遇和素質提升。

市場的因素制約主要體現在同行業不同地區、同地區不同行業之間的國企之間的競爭，他們為了獲取更大的發展空間和發展自由往往會互相競爭。前者是因為不同占有權機構與各企業的經營權行使者，在指導性的規范下逐漸展開，并且把人財物力都放在亟需發展的行業上；而后者與前者不同，它主要是占有權機構依照著當前職工專業技能的提升情況，同時輔之以公共價值數量等指標，然后再制定出相關的計劃，進一步確定發展規模。

綜上所述，我國的大型國有企業可以通過以下兩種路徑和模式來完成改革：

3.1功能型國有大企業

當前，我國的功能型的大型國有企業，主要分為以下三類：首先是基礎設施和產品供給型企業，其次是國家重要資源的開發企業，最后就是最為重要的、關系到國計民生的關鍵企業。這些國家大型企業同其他常規企業有所不同，自身承擔著非常重要的國家使命以及社會職責，同時也需要對一些資源環境和社會功能負責。這也就決定著這些企業經常會和市場利益發生沖突，這就要求國家和政府必須對其進行嚴格的控制和監督。但是同時，這些關鍵性的企業由于自身性質，因此天然存在著嚴重的壟斷性和排他性，因此必須要依靠著以勞動者素質和技能提升為關鍵的國有企業權力體系，才能夠形成一個完善的占有權行使機構，行駛對企業經營者自下而上的監督和控制。當然，除了勞動者占有權，還必須輔之以適當的外部監督，包括政府監管和行業性的社會監督，譬如一些價格控制、收入分配等方面的安排等，從而保證這些企業能夠更好地為民眾和社會服務。

3.2競爭型國有大企業

在競爭型的企業領域當中，就不是國有企業一家獨霸，而是民營和國有共同競爭，從而創造出了一個各企業優勝劣汰、各自公平競爭的局面。而且國企和民營共同發展也是我國經濟建設最終目標的題中應有之義。具體措施如下：

首先，繼續推動產權多元化，進一步擴大資金流量。具體的方法是可以將國有企業在盡可能地在境內或者境外及時上市，然后通過上市引入國外的大量資本，同時吸引他們規范成熟的市場資本運作方式和經驗，從而以國有體制為依托和基礎，完成對這些企業的市場化改造；

其次，需要將當前的大型國企權力體系框架進行進一步的完善。等到完善該框架之后，就需要充分地分離占有權和經營權，進一步優化升級委托關系，這樣就能有大幅提升戰略決策的合理性；此外，也要強化企業經營者的激勵約束機制；

最后，就是要通過激烈的市場競爭來推進企業之間的收購和兼并，或者從企業內部發起重組?？傊褪且獙⑸鐣邢薜馁Y源盡可能地利用起來，優勝劣汰，將資源更加合理地進行分配。

4.結束語

國有企業當前應當構建出這樣一個格局：中下企業層完全由民營企業帶領，且具有非常大的領導力和排他力，國有企業無法輕易進入；在某些特定功能領域，要以國有企業為主，這關系到國家的長治久安；在競爭性領域當中，國有企業和民營企業共存，相互競爭，平等對抗，優勝劣汰，對中國經濟做出自己應有的貢獻。

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