中原經濟區城市經濟綜合競爭力的評價與思考

河南省社會科學院課題組

中原經濟區城市經濟綜合競爭力的評價與思考

河南省社會科學院課題組

城市經濟綜合競爭力一直是影響區域經濟發展的重要因素。中原經濟區位于中國地理版圖的中心位置，在實現中部崛起、承接東中西梯次發展起到關鍵作用。研究分析中原經濟區城市的經濟綜合競爭力有利于把握中原經濟區城市發展的現狀和特點，對于中原經濟區建設和城市發展都有著重要的參考意義。基于城市經濟綜合競爭力的內涵，從經濟發展、經濟結構和支撐要素三個方面構建的中原經濟區城市經濟綜合競爭力評價指標體系，利用數量模型進行評價計算，并對評價結果進行了分析，最后就中原經濟區城市經濟綜合競爭力的提升給出了對策建議。

中原經濟區；經濟綜合競爭力；評價分析

中原經濟區位于中國地理版圖的中心位置，有著地理位置重要、人口眾多、經濟體量較大、文化底蘊深厚等優勢和特點，能夠在實現中部崛起、承接東中西梯次發展起到關鍵作用，是全國改革發展大局中重要的組成部分。城市是中原經濟區建設和發展的基本單元，30個城市的經濟發展和綜合競爭力的提高是中原經濟區發展的根本和真實體現。中國經濟進入新常態以后，經濟發展更加注重結構調整和動力轉換，“十三五”期間更是提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。在新發展理念的指導下，城市經濟綜合競爭力被注入了新的內涵。本文的研究通過定量和定性的方法對中原經濟區的城市經濟綜合競爭力進行評價分析，有助于全面、客觀地認識中原經濟區城市經濟發展水平、質量、環境和競爭力，有助于這些城市在未來發展中強優勢、補短板，對中原經濟區的建設決策具有一定的參考意義。

一、城市經濟綜合競爭力的內涵和相關研究

城市是人類社會生活實現空間聚集的高級形式。城市的發展日益成為整個經濟社會進步的重要力量，發揮著巨大的引領作用，并逐漸成為地區乃至國家經濟發展的重要載體，研究城市經濟綜合競爭力對于指導城市和地區經濟發展有著重要的作用。城市經濟綜合競爭力包含資源稟賦、地理區位條件、經濟發展、產業發展、科技創新、基礎環境、居民消費等多方面的因素，是個復雜和多維度的問題。國內外學者對城市或區域綜合競爭力評價有過不少的研究。一些學者注重從城市的生產總值、產業競爭力等經濟角度解釋城市的經濟競爭力（Porter，1990；OECD，2006）。還有大量學者分別從戰略、結構、社會、人力資本、開放度、科技創新等角度研究城市競爭力問題。比較有代表性的是Kresl和Singh（1999，2012）的研究，他們引入影響城市發展的經濟因素和戰略因素，建立城市競爭力的評價指標體系，并利用多因素回歸分析來對這些指標進行檢驗，分析哪些指標對于城市競爭力有更重要的影響。國內學者對于區域和城市經濟競爭力研究的關注度同樣很高。倪鵬飛（2001）提出了城市競爭力的“弓弦模型”，并從多個角度對國內外不同類型城市的競爭力進行過分析和實證研究（倪鵬飛，侯慶虎，2009；倪鵬飛，李肅，2015）；王發曾和呂金嶸（2011）針對中原城市群建立了城市綜合競爭力評價模型，進行了實證研究，并分析了中原城市競爭力的歷史變遷。黃茂興、李閩榕（2008）對中國省域經濟競爭力評價展開研究，并對比了多種數量化模型在省域經濟競爭力的預測方面的應用；杜明軍（2014）從發展質量的角度構建了對于縣域經濟的評價體系，并利用河南省108個縣（市）作為樣本進行了實證分析。

總的來看，國內外學者已經對區域和城市經濟綜合競爭力進行過不少研究，但是由于經濟社會的不斷發展，以及經濟社會發展新理念的變化，人們對于城市發展的需求和定位在不斷變化，城市經濟綜合競爭力的內涵隨之不斷變化，城市之間競爭力也在此消彼長。因此，城市經濟綜合競爭力的評價和分析一直是學者和機構研究的熱點。在當前中國經濟進入新常態的情況下，“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念逐漸融入城市發展的理念當中，除了經濟規模、發展速度、產業結構、基礎設施、金融水平等經濟因素，科技創新、發展協調性、生態環境、經濟外向度等因素成為衡量城市經濟綜合競爭力的新的重要因素。

二、中原經濟區城市綜合競爭力評價的指標體系和方法

城市的經濟綜合競爭力是一個全面、系統和復雜的概念，涵蓋了城市經濟的許多方面和影響因素。為了建立城市綜合競爭力評價的定量分析模型，要在對城市經濟競爭力的內涵和特征進行深入研究和系統分析的基礎上，構建一個結構完整、層次清晰、科學合理、可比性強的評價指標體系。在當前中國經濟進入新常態的宏觀背景下，城市綜合競爭力評價指標體系應該更加強調新常態下新的發展理念和發展思路。

1.指標體系構建的思路和原則

在構建中原經濟區城市經濟綜合競爭力評價指標體系的過程中，主要遵循四個原則：第一，全面性和科學性。城市的經濟綜合競爭力由多方面因素構成，所以要評價一個城市的經濟綜合競爭力，就要盡可能地涵蓋經濟規模、發展速度、產業水平、財政金融、基礎設施、創新能力、宜居水平等方面的指標因素，只有這樣才能全面、科學地反映城市經濟綜合競爭力。評價體系和評價過程要盡可能地做到真實、客觀。為了保證評價過程和數據的客觀性和可靠性，評價體系主要選取定量化的評價指標。第二，體現經濟新常態下的發展理念。在中國經濟進入新常態以后，經濟社會的發展目標、發展環境、發展思路都發生了重大變化，宏觀經濟環境的變化對于中原經濟區的城市發展將產生重要的影響，城市經濟綜合競爭力的內涵和取向也會發生變化。具體來講，經濟規模和發展速度等指標所占比重降低，經濟結構、科技創新、生態宜居、網絡通信等指標比重提高，并結合全面建成小康和惠及民生等方面的新理念選取指標。第三，指標構成的多樣性。堅持總量指標和人均指標并重的原則。中原經濟區范圍內不同的地市有著不同的規模、稟賦和發展特點。一方面，規模大的城市有著較大的經濟體量、較大的市場規模，較多的人力資源，具備較強的要素聚集能力和輻射帶動能力，是經濟綜合競爭力最為重要的體現之一；另一方面，較高的人均經濟發展指標意味著地區發展水平較高，也意味著這一個城市人民群眾生活的富裕程度較高。因此，我們在設置評價體系的過程中要堅持總量指標與人均指標并重的原則。此外，指標選取的過程中注意涵蓋總量指標、增速指標、人均指標、占比指標等，保持指標構成的多樣性。第四，數據的有效性和可比性。數據是保證研究結果質量的前提，本文選取數據來源于各類統計年鑒和統計公報，由于中原經濟區地跨多個省區，不同省區公布的統計指標不盡相同，有些指標不能夠進行對比，因此不能直接納入指標體系中去。在選取指標過程中，需要結合數據的可得性，并經過查找和比較，力求保證數據的完備性、準確性、一致性和可比性。

2.評價指標的選擇

城市經濟綜合競爭力是一個多目標的復雜問題，需要由多方面不同的指標來構成。這些指標相互協調、相互聯系、相互補充，共同組成中原經濟區經濟綜合競爭力的評價指標體系。本文根據評價指標選取的全面性、科學性，指標構成的多樣性，數據的有效性和可比性等原則，按照經濟新常態下“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，構建了中原經濟區城市經濟綜合競爭力評價指標體系。指標體系包括3個一級指標，12個二級指標，30個基本指標：

一是經濟發展指標。經濟發展指標是經濟綜合競爭力的核心和直觀體現，只有經濟發展水平高，才能體現出好的經濟綜合競爭力。經濟發展指標包含5個二級指標：

（1）經濟規模。經濟規模指標主要包括地區生產總值（GDP）、常住人口、人均GDP、全社會消費品零售總額、固定資產投資總額等。經濟規模指標描述了一個城市經濟體量的大小，經濟規模大的城市能夠吸引、集聚和支配更多的資源，是城市經濟綜合競爭力的重要體現。

（2）發展速度。發展速度指標主要選取了GDP增速和人均GDP增速兩個指標，這類指標衡量了一個城市經濟發展的速度。

（3）居民收入。居民收入指標包括城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，衡量了一個城市居民收入水平的高低，是地區富裕水平的體現。

（4）財政金融。財政金融指標主要包括公共財政預算收入、公共財政預算支出、年末金融機構存款余額、年末金融機構貸款余額等，衡量了一個城市財政收支水平和集聚金融資源的規模。

（5）對外經濟。對外經濟指標主要包括實際利用外資金額和外貿進出口總額，反映了一個城市經濟外向性和參與國際間貿易的規模水平。

二是經濟結構指標。中國經濟進入新常態以后，經濟發展更加注重結構調整和轉型升級，經濟結構調整成為提升經濟發展質量和水平的主要方向。因此，城市經濟綜合競爭力的評價指標需要納入經濟結構類的指標。

（1）城鄉結構。城鄉結構指標選取的是城鎮化率指標。中原經濟區范圍內總體城鎮化率仍顯著低于全國水平，城鎮化是未來經濟發展的重要內容。

（2）產業結構。產業結構指標選取的是二三產業占地區生產總值比重。

（3）能耗水平。能耗水平指標選取的是單位GDP能耗。

三是支撐要素指標。一個城市的經濟綜合競爭力不僅需要有較好的經濟發展水平和經濟結構層次，還需要有良好的基礎設施、宜居條件和社會事業發展水平。只有具備這些方面的基礎，才能夠提升城市的品位和承載力，集聚更多的人才、資源、信息和資金，支持城市經濟的持續健康發展。

（1）科技教育。科技教育指標主要選取了專利申請受理量、普通高等學校數量、高等學校在校生人數，專利申請受理量反映了城市科技創新的產出水平，高等學校數量和在校生人數反映了城市教育水平和科技創新人才規模。

（2）交通通信。交通通信指標主要包括民用汽車擁有量、移動電話用戶數、互聯網寬帶接入用戶數、公路線路里程。這些指標反映了一個城市的交通基礎水平，以及移動電話和互聯網基礎設施水平。

（3）醫療衛生。醫療衛生指標主要選取了每萬人衛生技術人員數和每萬人衛生機構床位數，選取人均指標能更好地反映城市的醫療衛生條件。

（4）城市建設。城市建設指標主要選取了城市人均綠地面積和城市供水總量，一定程度上反映了城市建設的水平。

3.評價模型和方法

進行中原經濟區城市經濟綜合競爭力評價的方法選取層次分析法和線性加權的方法。具體方法主要分為三個階段：

（1）數據的標準化處理。數據的標準化處理是為了要解決不同意義和計量單位的指標之間無法進行類比和計算的問題。具體來講，計算方法為：

其中，maxA和minA分別為指標A的最大值和最小值。本文評價指標體系當中，單位GDP能耗為逆指標，其他變量均為正指標，在評價過程中，為了使結果更加直觀，將無量綱化的指標變換為10到100之間。

（2）計算指標權重。計算指標權重選取了層次分析法，把中原經濟區城市經濟綜合競爭力評價問題分為三個層次的指標，構成遞階層次結構。然后，通過專家評價打分構造比較判斷矩陣，由判斷矩陣計算單層指標的相對權重并進行一致性檢驗；并且根據遞階層次結構逐層相乘，計算各級指標的總排序權重。盡管專家打分法有主觀因素的影響，但可以給予經濟結構、民生指標和人均指標等方面更多權重，能夠更好地體現新經濟發展理念。

（3）加權計算評價得分。要利用30個評價指標進行經濟綜合競爭力評價，需要對無量綱化的評價指數進行逐級的線性加權合成：

其中，A為X的上一級指標，α為權重。通過逐層線性加權合成，得到評價體系的總得分。

三、實證分析

1.研究對象

中原經濟區規劃于2012年被國務院正式批復，是指以鄭汴洛都市區為核心、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省延及周邊地區的經濟區域，包括了河南、安徽、山東、河北和山西的30個省轄市和3個區、縣。中原經濟區位于中國地理版圖的中心位置，有著地理位置重要、人口眾多、經濟體量較大、文化底蘊深厚等優勢和特點，戰略定位是國家重要的糧食生產和現代農業基地，全國工業化、城鎮化、信息化和農業現代化協調發展示范區，全國重要的經濟增長板塊，全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創新區。中原經濟區建設意味著1億多人口地區的經濟發展，對全面建成小康社會有著重要意義，而且能夠對實現中部崛起、承接東中西梯次發展起到關鍵作用，是全國改革發展大局中重要的組成部分。

自2012年中原經濟區規劃實施以來，中原經濟區圍繞規劃建設的目標和發展定位，積極推進經濟發展模式轉型升級，加快“米”字型高鐵網絡和綜合交通樞紐建設，不斷拓展對外開放的領域和深度，產業結構優化和經濟轉型升級不斷取得新進步，居民收入大幅增加，基本公共服務水平和均等化程度明顯提高。2013年，鄭州航空港經濟綜合實驗區也上升為國家戰略，成為中原經濟區實現內陸地區對外開放重要門戶和綜合交通樞紐建設的依托。中原經濟區依托鄭州航空港的綜合交通樞紐建設，用大樞紐帶動大物流，用大物流帶動產業群，用產業群帶動城市群，用城市群帶動中原崛起，中原經濟區在全國范圍內的影響力、輻射力、帶動力穩步提升。截至2015年底，中原經濟區總人口約為1.5億人，GDP約6萬億元，經濟總量僅次于長三角、珠三角及京津冀，列全國第四位。

中原經濟區涵蓋了來自5個省份的30個地市，從空間布局上來講，以鄭州為中心、洛陽為副中心，通過“米”字型高鐵構建4個發展軸，同時以沿邯（鄲）長（治）—邯（鄲）濟（南）經濟帶和沿淮經濟帶為南北兩翼經濟帶。中原經濟區的城市按照核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊的原則，推動30個城市實現經濟社會協調、聯動發展，以及經濟綜合競爭力的不斷提升。

2.數據來源

中原經濟區的30個城市分布在河南、河北、安徽、山東、山西五個省份，評價指標的數據來自于五個省份2015年統計年鑒和30個城市的2014年度國民經濟與社會發展統計公報，數據統計期限為2014年底。由于不同省份統計年鑒中公布數據指標存在差異，能耗等指標因無法取得一致性數據而被剔除。

3.評價結果和分析

通過評價體系指標的選取，然后利用評價模型對統計數據進行計算，得到了中原經濟區30個城市的經濟綜合競爭力總得分和排名結果，單項指標不再列出（見表1）。

表12015 年中原經濟區城市經濟綜合競爭力評價結果

從評價結果來看，鄭州市作為河南省的省會、中原經濟區的中心城市，其經濟綜合競爭力在中原經濟區30個城市當中排在首位，而且得分遙遙領先。經濟發展、經濟結構和支撐要素3個一級指標都排在首位，9個二級指標位列第1，基本指標有21個位列第一，凸顯了鄭州的全面優勢地位。其中，鄭州相對落后的方面是發展速度和城市建設，這可能與人口和經濟基數較大有關。

洛陽市作為中原經濟區的“副中心”，經濟綜合競爭力位居第2，而且相比其后的城市，在得分上有著明顯的優勢。經濟發展和支撐要素指標都排在第2位，經濟結構指標位居第6。相對而言，洛陽市突出的優勢在經濟規模、對外經濟和財政金融等方面，而落后的指標主要是發展速度。

處于第3位至第10位的聊城、蚌埠、焦作、新鄉、南陽、菏澤、許昌、濟源等大致可以被列為第二梯隊。這些城市或是經濟和人口規模大，或是具有較好的二三產業發展基礎，或是城鎮化率和居民收入水平較高，這些因素對于提升城市經濟綜合競爭力產生了重要影響。同時，這些城市在基礎設施、城市建設和社會事業等方面發展水平較高。

相對而言，排名比較靠后的城市呈現出的主要特點有：城市人口和經濟規模較小、城鎮化率和居民收入偏低、二三產業占比偏低等。部分城市因為地區面積和人口的因素，經濟規模等總量指標很難超越靠前的城市，然而從自身而言，提升經濟綜合競爭力應當從提升城鎮化率、居民收入和發展二三產業等方面下手。此外，位居中游的安陽和平頂山11個二級指標排名都位居中游，既沒有特別突出的優勢，也沒有特別落后的短板，總體發展比較均衡，未來要提升經濟綜合競爭力需要積極謀劃，開創屬于自身特色的競爭優勢。

從空間布局來看，中原經濟區城市經濟綜合競爭力分布上呈現兩個特點：一是北部地區城市相對于南部地區競爭力強，這主要是由于農業型城市主要分布在中原經濟區的南部，這些城市受城鎮化率偏低、二三產業占比偏低、居民收入不高等因素影響；二是距離鄭州較近的城市競爭力相對較強，反之相對較弱，這反映了中心城市輻射帶動作用的重要性，距離中心城市較近的城市在交通、產業等方面相對容易受益。

需要指出的是，由于數據可得性等原因，評價指標變量的選取受到限制，模型進行數據處理過程中不可避免地存在信息損失，這些因素會對評價結果產生一定影響。

四、中原經濟區城市經濟綜合競爭力提升的對策建議

第一，整體謀劃，統一布局。從建設中原經濟區的總體大局出發，堅持推進中原經濟區總體發展思路，同時根據30個地市的經濟競爭力水平和優勢、劣勢，通過內部功能、結構的科學組織和各城市的良性競爭與合作互動。強化鄭州作為全國區域性中心城市的地位，加快鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，強化牽動全局的戰略支點，著力提升鄭州中心城市的輻射帶動作用。提升洛陽副中心城市的作用，聊城、菏澤、新鄉、焦作等市作為第二梯隊，要圍繞中心城市發掘自身優勢，著力提升產業水平，實現持續發展和經濟結構的轉型升級，加快中原城市群一體化發展，堅持核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊。推進城際軌道交通體系和高速鐵路建設，構建以快速鐵路為支撐的“半小時”和“1小時”交通圈，打造“米”字型發展軸帶，加強城市功能互補和產業分工，實現交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建，促進大中小城市協調發展，建設輻射帶動能力強、經濟聯系緊密、城市層級分明、體系結構合理、具有國際競爭力的開放型城市群。

第二，突出優勢，彌補不足，提升城市的經濟綜合競爭力。總體來講，中原經濟區的城市仍處于工業化和城鎮化加速階段，居民收入、城鎮化率和二三產業比重在全國仍處于偏低的水平，經濟發展是提升城市經濟綜合競爭力的主要途徑。要積極培育戰略性新興產業，大力發展先進制造業，加快改造提升傳統產業，積極承接東中西產業梯次轉移和國內外產業轉移。加快破解新型城鎮化發展難題，加快農村人口向城鎮轉移，推進城鄉基本公共服務均等化，提升城鄉居民收入水平。與此同時，不同地市有著自身獨特的經濟發展狀況，找出自身的優勢、劣勢，發現水平差距，才能揚長避短，以發展自身特色的方式實現經濟綜合競爭力的提升。中心城市鄭州和洛陽應著眼于提升城市品位和基礎設施建設，發展社會事業，提升城市承載力，并通過交通樞紐和產業布局提升自身的輻射帶動能力；北部的傳統工業城市要積極推動產業升級，發展先進制造業和高成長性服務業，推進基礎設施建設和城鄉統籌發展；南部的農業城市要在不犧牲糧食和生態的基礎上，推動農村人口向城鎮轉移，提升農業發展水平，加快二三產業發展，使城市經濟發展和居民收入穩步提高。

第三，轉變經濟發展方式，創造競爭新優勢。加快調整產業結構，不斷轉變發展方式，積極擴大對外開放，培育發展新優勢。推進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，打造“一帶一路“互聯互通的重要樞紐和內陸地區融入“一帶一路”戰略的核心支點，探索以航空驅動型區域經濟發展新模式；積極培育戰略性新興產業，大力發展先進制造業，加快改造提升傳統產業，優化三次產業結構，促進產業深度融合；加快“大眾創業、萬眾創新”，推進以科技創新為重點的全面創新，抓住“互聯網+”發展的歷史機遇，積極開展產品創新、業態創新、商業模式創新，搶占發展新技術、新產品、新業態、新模式的先機；提高資源能源的集約節約利用，提升經濟發展的質量和效率，加大生態環境保護和污染治理力度，優化城市生態和人居環境，確保經濟發展不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價。

第四，堅持簡政放權，激發改革紅利，改善競爭軟環境。黨的十八屆三中全會以來，中央提出以全面深化改革帶動釋放發展紅利。中原經濟區要以此為契機，加快改革創新、簡政放權、政府職能轉變，利用人口、區位、交通、資源、文化上的優勢和稟賦，破解發展中的瓶頸和障礙，在一體化通關和跨境電子商務、新業態新產業發展、國有企業改革發展、農業現代化和高標準糧田建設、醫療保險制度改革等方面力爭取得突破，為經濟社會的發展激發活力。各城市要不斷完善城鎮各項基礎設施建設，推進文化衛生事業發展，完善社會保障，滿足人們基本的精神和物質生活等方面的需求。加快推動節約型城市、生態宜居城市、人文城市、智慧城市、海綿城市建設，全面提升城市規劃建設管理水平，持續優化競爭軟環境，增強城市經濟綜合競爭力。

［1］Porter M E.The Competitive Advantage of Nations［M］.New York:Free Press，1990.

［2］OECD.Competitive Cities in the Global Economy［C］.Paris:OECD，2006.

［3］P Kresl，B Singh.Competitiveness and the Urban Economy:Twenty-four Large US Metropolitan Areas［J］.Urban Studies，1999，36（5-6）.

［4］P Kresl，B Singh.Urban Competitiveness and US Metropolitan Centres［J］.Urban Studies，2012，49（2）.

［5］倪鵬飛.中國城市競爭力的分析范式和概念框架［J］.經濟學動態，2001，（6）.

［6］倪鵬飛，侯慶虎.全球城市競爭力的比較分析［J］.綜合競爭力，2009，（1）.

［7］倪鵬飛，李肅.中國二三線城市的競爭力比較研究［J］.理論學刊，2015，（3）.

［8］王發曾，呂金嶸.中原城市群城市競爭力的評價與時空演變［J］.地理研究，2011，（1）.

［9］黃茂興，李閩榕.中國省域經濟綜合競爭力評價與預測的方法研究［J］.福州師范大學學報:哲學社會科學版，2008，（1）.

［10］杜明軍.縣域經濟發展質量的評價和反思［J］.區域經濟評論，2014，（1）.

（責任編輯：文銳）

Evaluation and Consideration of Comprehensive Economy Competitiveness for Cities in Central Plains Economic Region

Research Group of Henan Academy of Social Sciences

Economic competitiveness of cities has always been an important factor affecting the development of regional economy.Central Plains Economic Region（CPER）locates in the geographic center of China，and plays a key role in the rise of central China and connects the eastern，central and western gradient development.Study and analysis of the comprehensive economic competitiveness of the CPER could help grasping the status in quo and characteristics of the CPER cities development，and have important reference function on the construction of CPER.Based on the analysis of the comprehensive economy competitiveness of cities，we build an evaluation index system of the comprehensive economy competitiveness of CPER cities on three aspects of economic development，economic structure and the supporting elements，and then make evaluation with quantitative models，analyze the evaluation results.Finally，we propose countermeasures and suggestions on enhancing the comprehensive economy competitiveness of CPER cites.

Central Plains Economic Region；the Comprehensive Economic Competitiveness;Evaluation and Consideration

F061.5

A

2095—5766（2016）06—0080—06

2016—07—15

組長：張占倉，男，河南省社會科學院院長，研究員，博士（鄭州450002）。成員：完世偉，王玲杰，武文超，李斌，王芳，石濤（鄭州450002）。