村級增收項目申報困境與出路

□ 莊志平　鄭愛民

村級增收項目申報困境與出路

□ 莊志平鄭愛民

近幾年來，用村級增收項目發(fā)展來增強村集體經(jīng)濟組織的“造血”功能，提高村級自我發(fā)展的能力，已成為當前江蘇省常州市金壇區(qū)發(fā)展村集體經(jīng)濟直接的有效形式。但近兩年來，村級增收項目在申報環(huán)節(jié)發(fā)生了新的變化，給項目實施帶來了不少問題。

一、村級增收項目申報現(xiàn)實困境

1. 申報的范圍由“窄”變“寬”。

審報范圍的寬窄直接影響申報項目的數(shù)量和質(zhì)量。剛設立專項財政扶持資金時，項目扶持的范圍僅限于低收入村（村級年總收入低于50萬元以下），但隨著低收入村申報項目逐年減少，2015年村級增收項目申報范圍已擴展到所有行政村，只要項目能給村集體帶來增收都可以申報，項目申報類別也由原來的“單一化”變?yōu)椤岸嘣保?105年申報項目類別已達5大類，同時村集體收入也體現(xiàn)了多樣化。

2. 經(jīng)濟薄弱村申報的數(shù)量由“多”變“少”。2010-2013年，經(jīng)濟薄弱村上報的村級增收項目逐年增加，2010年村級增收項目是25個，到2013年村級增收項目已達56個，四年共申報增收項目178個，其中物業(yè)項目四年就達98個。但隨著低收入村資產(chǎn)、資源逐步盤活到位，經(jīng)濟薄弱村申報項目的空間就越來越小，2015年雖然擴大到所有村，項目總量有所增加，但經(jīng)濟薄弱村項目所占的比例越來越小，2016年金壇區(qū)竟有4個鎮(zhèn)68個村已到無項目可報的尷尬地步。

3. 申報的程序由“簡”變“繁”。專項幫扶資金設立之初，村級申報只需農(nóng)辦和財政局審核，項目完工也只需兩家共同驗收，但隨著項目申報的增多和規(guī)范，申報和驗收的程序也越來越復雜。從項目的專家評審、項目滿意度調(diào)查、項目績效、一級對一級項目真實性的承諾、第三方項目核實等，申報和驗收的程序越來越復雜，并且每年的項目驗收程序都不同，到目前為止尚未形成一套切實可行的、便于基層操作的項目驗收程序，這也造成了個別村對扶持資金小的項目不愿申報。

4. 申報的積極性由“高”變“低”。村級申報項目積極性的降低受多方面影響，但最直接的影響有以下兩方面：一是政策落實不到位，金壇區(qū)為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟出臺了一系列政策文件，但有些政策卻很難“落地”，例如村級發(fā)展留用地政策，稅收返回優(yōu)惠政策、金融信貸政策等，政策落實不到位，影響了村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性；二是自身財力不夠，低收入村集體積累少，發(fā)展創(chuàng)收項目最大的困難是缺乏啟動資金，而近年來，各金融部門風險意識不斷加強，貸款審批權限上收，村級靠貸款創(chuàng)辦集體項目的難度加大，一些集體經(jīng)濟薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟項目的門檻被抬高，所以村級許多創(chuàng)收項目因此而“擱淺”。

二、對策建議

1. 細化幫扶措施，調(diào)動基層申報項目積極性。一是在指導幫扶上，鎮(zhèn)（街道）要深入基層指導村發(fā)展集體經(jīng)濟，不能只對村定目標，沒有實施措施，要以“一村一策”做好發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟要堅持規(guī)劃先行，積極引導各村從本村經(jīng)濟基礎、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際情況出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，通過“一村一策”工作法定一個好規(guī)劃。二是在資金幫扶上，強村和經(jīng)濟薄弱村要采取不同的資金扶持標準，強村申報的增收項目要以“獎”為主，資金額度不應過大，經(jīng)濟薄弱村要以“扶”為主，扶持標準應達60%以上，同時要重點扶持村級積累少、收入少的經(jīng)濟薄弱村，否則幫扶只會造成強村越扶越“富”，弱村越扶越“窮”。三是在金融政策上，區(qū)財政要加大對農(nóng)信擔保公司的注資，加大對村級集體經(jīng)濟經(jīng)營項目的信貸支持力度，實行優(yōu)惠利率。

2. 加大資金整合，集聚財力扶優(yōu)質(zhì)項目。目前涉農(nóng)資金渠道繁多，多頭管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督，行政主管部門各管一線，項目和資金來源渠道不一，造成一些部門和項目單位多頭申報、多頭立項、多頭管理，給項目投資監(jiān)督管理工作造成很大的困難。財政部門在項目審核和資金監(jiān)管上，很難形成統(tǒng)籌規(guī)劃，甚至許多專項資金不通過財政直接由主管部門層層下?lián)埽坞x于財政監(jiān)督之外，致使一些資金在使用管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督。同時，由于主管部門各自為政，很容易造成多頭撥付，財政部門應加大各項涉農(nóng)資金的整合力度，使有限的資金形成規(guī)模效應。

3. 做好項目論證，降低項目投入風險。鎮(zhèn)（街道）要幫助村做好增收項目的論證，要論證項目的可行性，充分考慮村集體的資源優(yōu)勢能否滿足項目的發(fā)展需求，項目的發(fā)展能否有效利用村集體的資源優(yōu)勢，力求二者實現(xiàn)有機統(tǒng)一。要論證項目的持續(xù)性，項目不能以純粹以消耗資源為代價而產(chǎn)生經(jīng)濟效益，力求科學、合理、有效地利用各類資源，走可持續(xù)發(fā)展道路，確保村級長期能獲得穩(wěn)定的經(jīng)營收入。要論證債務風險性，經(jīng)濟薄弱村發(fā)展項目都要靠舉債，舉債程序要規(guī)范，要充分尊重民意，合理舉債，把債務控制在村級能承受的范圍之內(nèi)，杜絕不良債務發(fā)生。

4. 完善申報驗收程序，確保項目工程盡快發(fā)揮效益。項目主管部門要積極探索一套切實可行的、便于基層操作的項目驗收程序，改變當前項目驗收、項目報賬等繁瑣的狀況，目前市區(qū)有關部門積極探索委托第三方（事務所）進行項目的申報和驗收，這種做法能確保項目的真實性，有利于減輕項目主管部門和村級的工作壓力，使項目工程在順利驗收后能盡快發(fā)揮效益，但如何加強對第三方的有效管理和監(jiān)督，則是目前急切需要解決的問題。

（作者單位：江蘇省常州市儒林鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務站）