理村財先扎緊籬笆

□ 李鳳玲

理村財先扎緊籬笆

□ 李鳳玲

為加強農村集體資金、資產、資源管理，規范村級財務收支，維護村集體經濟組織及成員經濟利益，吉林省洮南市農村經濟管理站根據幾年來各鄉鎮“三資”代理服務中心工作實踐，結合相關管理制度，總結出“三資”管理的規范審批操作程序，與各位同行交流。

一、資金使用審批操作程序

第一步，村集體經濟組織有經濟業務發生需要使用資金時，由村“三委”（黨支部委員會、村委會和村監委會）聯席會議研究通過后，向鄉鎮“三資”代理服務中心提出使用資金申請報告，申請中要將使用資金用途、預支現金金額詳細寫明；申請單上“三委”負責人簽字加蓋公章；“三資”代理服務中心主任、副主任根據該村的實際情況審核批復。違反財務管理制度的支出申請一律不予批復。不超過3000元小額支出，“三資”代理服務中心現金員接到批復后可提取現金。

第二步，超過3000元的大額支出要履行民主議事程序，村“三委”要進行“六步工作法”（黨支部提議、村“兩委”聯席會議商議、黨員大會審議、議案公告、村民會議或村民代表會議決議、結果公布等六步）民主議事程序，通過后，報賬員將“三委”會議記錄、“六步工作法”臺賬與資金申請批復書一同拿到服務中心提取現金。

二、年度收支預決算制度

年初，由“三委”會制定年度財務收支預算議案（具體詳細填寫各項收支）；年末，由“三委”會制定年度財務收支決算方案（具體詳細填寫各項收支）。村“三委”聯席會議研究通過后形成報告，報鄉鎮“三資”代理服務中心審核，審核無誤后履行“六步工作法”程序，由村民代表討論通過。通過后報鄉鎮“三資”代理服務中心備案。

三、資產購（建）、變賣、租賃審批操作程序

（一）資產購建

第一步，村“三委”聯席會議研究通過后填寫資產購（建）申請，寫明購(建)資產名稱、用途、預計使用資金額度。涉及工程項目的要有詳細的工程預算書和可行性報告。

第二步，將申請上報“三資”代理服務中心審批，“三資”服務中心主任、副主任接到申請后，根據該村資金狀況進行批復，負債購（建）固定資產的不予批復。

第三步，村接到“三資”代理服務中心批準文書后，進行“六步工作法”民主議事程序，通過后，報賬員將黨支部提議、“三委”聯席會議記錄、黨員大會記錄、村民代表會議記錄、“六步工作法”臺賬上報“三資”代理服務中心，“三資”代理服務中心進行審查。

第四步，審查合格后，提出購建固定資產需要資金的申請。

第五步，購買后要及時到“三資”服務中心報賬，原則上不超過5天。報賬單據手續齊全，并將“六步工作法”臺賬和“三委”會議記錄、黨員大會記錄、村民代表會議記錄一同上報。

（二）資產變賣、租賃

第一步，“三委”聯席會議研究通過后填寫資產變賣、租賃申請，寫明變賣、租賃資產名稱，預計出售金額、租賃租金額度，出租、變賣的方式等詳細內容。

第二步，申請上報“三資”服務中心審批，“三資”服務中心主任、副主任接到申請后，根據該村資產狀況進行批復，低價變賣和租賃固定資產的不予批復。

第三步，村接到“三資”代理服務中心批準書后，進行“六步工作法”民主議事程序，通過后，報賬員將“三委”會議記錄、“六步工作法”臺賬上報“三資”服務中心，“三資”服務中心對四個會議記錄、“六步工作法”臺賬進行審查，合格后，由村“三委”組織進行資產變賣、租賃程序。

第四步，進行招投標的按招投標流程進行。

第五步，帶“六步工作法”臺賬和四個會議記錄及招投標手續到“三資”代理服務中心辦理請示和批復手續。

第六步，程序完成后將收取變賣、租賃的資金上交到“三資”代理服務中心。

四、資源發包審批操作程序

第一步，村“三委”成員提出發包申請，制定一下關于資源發包初步方案（必須附有“三委”成員的會議記錄）。

第二步，把村“三委”的初步發包方案進行“六步工作法”商議。議案公告公示不得少于3天。結果公布的時間不得少于15天。公布15天無異議后最終確定發包方案，一式兩份，公布一份，交“三資”代理中心存檔一份。

第三步，進行公開競價和招投標工作。

第四步，報賬員拿發包“六步工作法”臺賬及會議記錄到“三資“代理服務中心進行請示和批復工作。

第五步，進行競價后中標農戶簽訂合同并收取承包費。

第六步，把收取完承包費的農戶按村務公開表中的冊外地（機動地）發包情況表樣式進行公布。

第七步，由于“三資”軟件中的資源發包流程有問題，所以必須要承包費收取完成后，報賬員把發包收款票據上報到三資代理中心后，代理會計將發包票據按資源發包流程操作錄入“三資”軟件。

五、項目工程招投標操作程序

第一步，確定項目工程。凡是村內擬新建、改建、擴建的項目工程，應先由村“三委“會研究同意報“三資”服務中心批準后履行“六步工作法”，并經村民代表會議討論通過后，方可組織實施。

第二步，成立組織機構。每一項工程都要成立專門的招標領導小組，負責該工程的招投標工作。其成員由村民代表會議在村民代表中推選產生，人數為5 人。

第三步，招標前準備工作：

1. 具備投標需要的有關資料，圖紙及有效的計劃文件；

2. 已按規定辦理了報建手續；

3. 建設資金已落實，其中年度資金按規定已到位；

4. 已辦理用地規劃及工程規劃手續，并符合工程建設的要求；

5. 已經建設工程造價管理部門核定工程類別；

6. 村應當根據招標工程的特點和需要，自行或者委托工程招標代理機構編制招標文件；

7. 工程施工招標分公開招標和邀請招標。

第四步，向鄉“三資”代理服務中心備案。村委自行辦理施工招標事宜的，應當在發布招標公告或者發出投標邀請書5日前，向鄉“三資”代理服務中心備案，并報送以下材料：

1. 按照國家有關規定辦理審批手續的各項批準文件；

2. 專業技術人員的名單、職稱證書或者執業資格證書及其工作經歷的證明材料；

3. 法律、法規、規章規定的其他材料。

第五步，進行招標和投標。項目投資額在1萬元以上的，由招投標領導小組按照國家有關規定進行公開招標；項目投資額在1萬元以下的，可簡化相應程序，采用議標或現場競價的方式進行投標。所有招標工作應由招標領導小組組織實施，村務監督委員會人員進行全程監督。招投標會上，招標過程要有詳細的會議記錄，同時要留影像資料。

第六步，簽訂施工合同。招標結束后，招投標領導小組應及時向村“兩委”及村民代表會議匯報招投標情況，并由村民代表會議確定中標單位，面向全村進行公示。中標單位在“三資”代理服務中心交納應繳保證金后，由村委會與中標單位簽訂施工合同。

第七步，加強工程管理。施工階段，各村要推選3人以上成立工程管理監督小組，負責做好工程協調和質量監督工作。工程竣工后，由村兩委組織村民代表、村理財小組成員及有關專家進行質量驗收，驗收合格后方可交工，付清款項。

（作者單位：吉林省洮南市農村經濟管理站）