談太原市應急避難所的規劃設置

劉 宏 偉

(大同煤炭建設監理有限責任公司，山西 大同 037003)

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談太原市應急避難所的規劃設置

劉 宏 偉

(大同煤炭建設監理有限責任公司，山西 大同 037003)

分析了太原市的地理環境及應急避難所的規劃現狀，探討了規劃建設太原市應急避難所的基本原則、標準設置與重要指標，并對萬柏林區應急避難所整體規劃提出了一些建議，旨在提升城市抵御各種災害的能力。

應急避難場所，規劃設置，地震，自然災害

0 引言

習近平書記在《中央城鎮化工作會議上》指出：“城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義”[1]。在注重和諧發展的歷史當下，城鎮化的發展過程中，以人為本才是發展的核心思想。因此，在這種情況下，我們城市必須加快設置應急避難所的步伐，以提高城市自身抵御各種災害的能力。

近年來我國相繼頒布了一系列的法律法規政策，著重強調地震應急救援、震后避難、災后重建的工作，對制定各市、區一級的應急避難所規劃設置、避難所的物資設施配備進行了明確的要求。“十二五”規劃提出，應堅持預防為主、防御與救助相結合方針，建立健全防震減災長效工作機制，科學制定并落實“十二五”防震減災規劃。國內外不斷發生的自然災害，是向我們發出長期的警示信號——震后的應急救援以及避難是震后防災減災的重要措施，太原市在城鎮化改革進程中必須考慮規劃設置各種類型的應急避難所以及避難所內相應的配套設施，以便在發生地震、火災、洪災等嚴重災害時為民眾提供安全的應急避難空間。

1 太原市地理環境情況

太原市是山西省的省會城市，位于山西省境中央，太原盆地的北端，于華北地區黃河流域中部，西、北、東三面環山，中、南部為河谷平原，全市整個地形北高南低呈簸箕形。地處山西地震帶中部，全市國土總面積為6 988 km2，自有史料記載以來，太原市發生的破壞性地震達23次之多，是山西省地震帶中地震活動頻度較高的地區之一。太原全市90%以上的人口、企業和經濟活動集中在這個地震帶上，城市人口集中、建筑密集、地質結構復雜、潛在的高指數地震危害，是太原市的重要自然災害之一。因此，在國家不斷加快城鎮化建設的進程中，應急避難所的設置顯得尤為重要。

2 太原市避難場所規劃狀況

2.1 太原市概況

1)山西省地震帶。

山西省地處汾渭地震帶，其北起河北宣化—懷安盆地、懷來—延慶盆地，向南經陽原盆地、蔚縣盆地、大同盆地、忻定盆地、靈丘盆地、太原盆地、臨汾盆地、運城盆地至渭河盆地，是我國東部又一個強烈地震活動帶。1303年山西洪洞8.0級地震、1556年陜西華縣8.0級地震都發生在這個帶上。1998年1月張北6.2級地震也在這個帶的附近。有記載以來，本地震帶內共發生4.7級以上地震160次左右。其中7級～7.9級地震7次；8級以上地震2次[2]。

表1 太原市各行政區基本情況

2)太原市行政區概況。

太原共有50個街道辦事處、61個建制鎮、22個建制鄉、570個社區居委會和934個村民委員會。其中包括杏花嶺區、迎澤區、小店區、尖草坪區、萬柏林區、晉源區及古交市、清徐縣、陽曲縣、婁煩縣。各行政區基本情況見表1。

交城斷裂晉祠段斷層與交城斷裂柴村段斷層是我市地震危險性較大的斷層，造成過嚴重破壞，由表1分析可知萬柏林區正好處在交城斷裂晉祠段斷層，且人口密度較大，目前該城區多以高樓住宅為主。

2.2 以萬柏林區為例

萬柏林區行政區主要有：下元街道、興華街道、千峰街道、萬柏林街道、和平街道辦事處、長風西街街道。每個街道的面積、人口、人口密度以及管轄范圍統計如下：

1)下元街道：面積2.16 km2，人口4.69萬，人口密度21 700人/km，管轄范圍是7個社區居委會和2個村委會；

2)興華街道：面積5.80 km2，人口5.08萬，人口密度為8 800人/km，管轄范圍是8個社區居委會和1個村委會；

3)千峰街道：面積3.06 km2，人口2.52萬，人口密度為8 200人/km，管轄范圍是7個社區居委會和1個村委會；

4)萬柏林街道：面積4.90 km2，人口3.97萬，人口密度為8 000人/km，管轄范圍是8個社區居委會和1個村委會；

5)和平街道：面積7.65 km2，人口5.44萬，人口密度為7 100人/km，管轄范圍是9個社區居委會和2個村委會；

6)長風西街道：面積7.16 km2，人口3.90萬，人口密度為5 430人/km，管轄范圍是6個社區居委會和3個村委會。

由上可知下元人口密度居萬柏林區之首，且下元是萬柏林區最成熟的商業區，較為繁華。有多路公交途經下元，迎澤西大街與和平路、千峰路交匯，交通線繁忙。針對以上分析，現對太原市萬柏林區下元街道進行緊急避難場所的規劃設置提出幾點建議：

1)責任區域的劃分。

每個應急避難所服務范圍的劃定，應以居民委員會、機關企事業單位等為單位，以便于應急避難所的組織與指揮。同時還應當考慮公路、鐵路、河流湖泊等對避難地域的分割。為給應急避難所的災民提供基本的生活條件，緊急避難所應提供臨時用水、供電照明，設置臨時廁所，固定避難所還應增設災民棲身場所、生活必需品與藥品儲備庫、消防設施、應急通信設施與廣播設施、臨時發電與照明設備、醫療設施以及暢通的交通環境等。規劃設置應急避難所的引導性標示牌，牌上標出應急避難所的名稱，繪制出責任區域的分布圖和內部區劃圖[4]。

2)避難道路的規劃設置。

規劃地震避難疏散道路時，要保證所選疏散通道安全暢通，能夠在最短時間內到達避難場所，且使緊急避難疏散場所的道路與固定避難疏散場所的道路合理銜接，并使城區的街道與城外的公路形成四通八達的道路系統。

3)應急避難場所的選擇。

應急避難所盡量選用城市內各個可利用的地域、場所。所劃分五個責任區內以學校、公園綠地、寬闊馬路為主，由于該種區域內空曠地段較多，生活醫療等設施較為完善且具有暢通的交通環境。因此，應急避難所可就近選擇——位于居民住宅附近的公園綠地、廣場空地、抗震能力較高的公共設施。

2.3 對萬柏林區應急避難場所規劃設置的建議

根據萬柏林區的地理環境情況，筆者對萬柏林區應急避難所的規劃設置有以下幾點建議：

1)萬柏林區應急避難場所的規劃設置，應當著眼于當下區域人口數量、小區分布等特點進行綜合的統籌規劃，以確保各類避難場所的總面積和相關配套設施能夠滿足區域居民的避難需求。

2)選做室內應急避難所的公共建筑、場所等建筑物，在今后建設過程中抗震能力設計時建議設防烈度提高1度以上，以便作為長遠的避難所的據點。

3)在所有的規劃設置的應急避難所之間建立固定的應急救援指揮部，以便現場應急指揮以及疏散管理。

4)應急避難所的相關配套設施要在每年規劃中逐步完善，以便災害發生后，應急避難所發揮出它應有的作用。

3 結語

太原盆地地處我國大陸地區地震災害最多、災情最重的山西地震帶中部，是山西地震帶乃至華北地震活動頻度最高的地區。市轄區內地質結構復雜，斷層、斷裂縱橫交錯，構造運動活躍，建筑和基礎設施抗震設防能力弱，應急管理保障能力不足，地震安全隱患較多。應急避難場所規劃設置對于城市防災具有重大的現實意義，我們應持續深入研究，太原市內雖然已有部分地區設置了避難場所的標志，但是規劃仍舊不夠完善。建議將太原市劃分為10個防災分區，113個防災單元，再根據人口、地理環境、道路交通及地理位置環境劃分若干個避難責任區，責任區內設置不同等級的地震避難場所，建立區級、街道辦級、社區級三級地震避難場所體系。結合太原市各區地處活斷層及抗震等級等，對太原市進行重點建設區域與輔助建設區域的劃分。

[1] 張雪瑩.城市化和農業現代化互相協調問題研究——以山東省泰安市為例[J].環球市場信息導報，2015(13)：4-11.

[2] 中國地震帶.songlingge.http://blog.sina.com.

[3] 山西省太原市人民政府關于印發《太原市“十二五”防震減災規劃》的通知[Z].

[4] 初建宇.城市地震避難疏散場所的規劃原則與要求[J].世界地震工程,2006,22(4)：80-83.

[5] 劉少麗.城市應急避難場所區位選擇與空間布局——以南京市為例[D].南京：南京師范大學,2012.

On planning and allocation of emergency shelters in Taiyuan city

Liu Hongwei

(DatongCoalConstructionMonitoringCo.,Ltd,Datong037003,China)

The paper analyzes the geographic environment and emergency shelters, explores the basic principle, standard allocation, and important indexes of the shelters in Taiyuan, and points out some suggestions for the overall planning for the emergency shelter in Wanbailin District, so as to promote the capacity of resisting various disasters.

emergency shelter, planning allocation, earthquake, natural disaster

1009-6825(2016)20-0008-02

2016-05-06

劉宏偉(1969- )，男，工程師

TU984.116

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