我國漁業風險綜合管理研究

摘要：漁業風險管理是漁業經濟持續健康發展的重要保障。在科學厘定漁業風險綜合管理范疇的基礎上，指出我國漁業高風險及風險管理低效率的困境在于割裂了漁業風險間的聯系及漁業與其他產業的關聯性、管理方式單一性和風險作用的復雜性，并從漁業風險管理的基本環境管理、致險因子管理、體制機制管理等方面明確漁業風險綜合管理的新思路，提出從組織機構健全、法律法規完善、風險基金設立及漁業風險信息系統建設等方面推進漁業風險綜合管理，提高我國漁業抵御風險和降低風險的能力。

關鍵詞：漁業風險；綜合管理；環境管理；風險信息系統

漁業是農業的重要產業，它的發展關系到國家糧食安全、生態環境保護、漁民增收及國家海洋權益的維護。改革開放以來，我國漁業得到快速發展，水產品總量持續增加，市場運作平穩，成為農村經濟新的增長點。2014年，漁業經濟總產值達20 858.95億元，其中，漁業產值為10 861.39億元，漁業工業和建筑業產值4 875.30億元，漁業流通和服務業產值5 122.26億元，三個產業產值的比例為52∶23∶25。漁業迅速發展同時也面臨很高的風險，具體表現為在漁業生態領域方面，水域環境污染嚴重，水體富營養化現象頻繁；在漁業生產方面，近海捕撈量超過漁業承載力，漁業資源衰退嚴重，近海部分海域甚至出現荒漠化的現象，水產養殖以粗放型增長為主，漁業保險覆蓋范圍較窄，水產品質量安全體系尚未完善；在漁業市場上，水產品價格不穩定，易受外界因子影響。加之臺風、風暴潮、寒潮及海嘯等自然災害頻發，給漁業的發展帶來巨大的風險，因此，建立科學、系統的漁業風險管理體系成為我國推進漁業現代化建設的重要課題。

1漁業風險綜合管理范疇的厘定

目前，學界對漁業風險管理的范疇和定義尚未有定論，學者主要從漁業風險及漁業風險的管理兩大方面論述。

關于漁業風險定義，徐小怡（2012）認為漁業風險是在漁業生產和流通中，因為無法預測各種因素的影響，造成經營者的實際收益與預期收益發生相互背離的可能性[1]；吳江（2011）則認為在漁業生產、加工過程中，由于諸多不確定性的因素導致漁業生產者及經營者遭受損失的可能性[2]。范之安（2007）認為漁業風險主要包括自然風險、市場風險、技術風險、管理風險及他人強制性輸入風險[3]；許朝霞（2007）從社會穩定的角度出發，認為由于漁業生產的多樣性及多面性，漁業風險應該囊括社會風險[4]。

關于漁業風險管理的論述，董方勇、徐磊（2003）指出針對不同類型的風險采用不同的應對措施，建議采用漁業保險和政府救濟相結合防范自然風險，采用價格補貼、期貨市場應對市場風險[5]；楊子江（2004）則認為應通過大力推進漁業保險立法的進程，提高漁業保險隊伍的綜合素質等手段來加強漁業風險的管理[6]；鐘爭光（2009）認為通過完善市場信息服務體系，建立水產品市場風險補償機制等手段降低水產品價格波動的風險[7]；謝榭（2009）建議通過多樣化的投資，開展多樣化的漁業類型，建立漁業風險基金，建立漁保協會和完善市場預警系統等途徑管控遠洋漁業項目的風險[8]。庹國柱（2012）從漁業互保視角提出發展漁業保險對漁業風險管理有著重要的作用，應該在法律的層面上認可漁業互保的法律地位，并將其納入中央財政補貼的范疇[9]。

而對于漁業風險綜合管理內涵的把握，必須從風險綜合管理普遍性和漁業風險的獨特性著手，把握漁業對水域環境的高度依賴性、漁業生產的時季性和漁產品的易腐性[10]，綜合考量漁業系統的內部風險和漁業外部風險，突出風險綜合管理的跨區域性、跨學科性，注重漁業與其他產業的協同性。它不僅表現為對漁業各類風險的進行統一集中的管理，還表現為綜合運用各種手段和資源對某種漁業風險如自然風險進行管理[11]。鑒于此，筆者認為漁業風險綜合管理是指對漁業育種、生產、加工、銷售及管理過程中的不確定而導致從事漁業工作者遭受的損失進行跨區域、跨學科、跨部門的綜合管理。

鑒于此，本文突破傳統的風險管理的單一考慮，剖析我國漁業高風險及風險管理低效率的困境。從漁業發展環境、致險因子和體制機制管理等方面著手，明確我國漁業風險綜合管理的新思路，以期降低漁業風險，保障漁業經濟持續健康運行。

2漁業風險管理低效率的原因分析

漁業風險源于漁業本身的不確定性，受到傳統自然風險和市場風險等多因素的綜合影響。近年來由于生態環境的破壞、漁業資源的衰退更是加劇了風險發生的頻率。而現實中相應的風險管理卻表現相對滯后或者疲憊。究其原因，主要是割裂了漁業風險間的聯系及漁業與其他產業的關聯性。

2.1風險影響的關聯性

不同風險之間存在一定的關聯性，它們之間發生的作用是相互的[12]。按照范之安的分類，將漁業的風險分為自然風險、市場風險、技術風險及管理風險共四類。自然風險如臺風、赤潮，直接導致漁業產量下降；從短期來看，產量的下降則影響市場的供需平衡，水產品的價格大幅度上漲，引發市場的風險；從長期來看，上一輪的高的市場價格，會促使漁民產生高的預期，導致下一輪捕撈、養殖的增加，過度的捕撈和高密度的養殖則會對水域生態環境造成破壞；抑或為了提高產量，使用大量的藥物，降低水產品質量；而過量和低品質的水產品又給市場造成很大的威脅。不同類型的風險相互發生作用，周而復始，循環發生。

2.2管理手段的單一性

目前，我國對漁業風險管理的手段一般遵循風險識別、風險衡量、風險評估、風險反饋幾大步驟[13]，且只是簡單地針對某一類的風險，割裂了風險管理間的關聯性。僅僅針對某一類漁業風險，在短期內會取得一定的成效；但同時也可能為給下一輪更大風險的爆發奠定基礎。如當漁業養殖發生自然災害，政府采取的救濟措施會減緩漁民的風險水平，但由于信息的不對稱等方面的影響也有可能存在道德風險和逆向選擇改變漁民的行為，引致風險上升。同時，漁民錯誤的響應會造成市場價格的波動，引發市場風險。

2.3產業之間波動影響引致的風險

有些風險的發生不是因為漁業內部系統而引發的，而是由于其關聯產業的風險而波及影響[14]。如物流行業的人力資本上漲，導致運輸價格的波動。而漁業的發展與物流業的發展是緊密相連的，物流行業的風險必然會禍及漁業，引起漁業的風險。

總而言之，漁業風險的關聯性與管理手段的單一性是導致我國漁業風險管理低效率的主要原因。如何突破管理的單一性，構建漁業風險綜合管理成為現代漁業管理的新思路。

3漁業風險綜合管理基本思路

漁業風險管理主要是由管理組織及其運作方式構成。鑒于不同漁業風險的相互作用、影響的復雜性，我們很難辨別其作用的具體過程，無法尋求一種具體有效的管理方式應對。而風險作用的具體表征體現在漁業的育苗育種、養殖捕撈、保鮮加工和流通貿易的產業鏈上，并通過產業鏈進行傳導。圍繞漁業產業鏈和價值量的管理，結合不同風險的相關性和疊合性，協調各類資源，筆者試圖從漁業基本環境穩定性管理、致險因子管理、體制機制管理等方面構筑漁業風險綜合管理新思路，以提高風險管理的有效性和準確性.

3.1基本環境穩定性管理

基本環境管理包括自然環境和人文環境的管理，自然環境管理包括合理安排漁業生態與生產水域空間，劃定重要的漁業生態功能、生態敏感區和生態脆弱區；加強對水產種質資源的保護，控制污染，保護生態的多樣性[15]；積極實施“美麗海灣”“南紅北柳”“海洋牧場”等重點生態工程，提高漁業生態系統的服務能力和抗風險能力，建立漁業生態大數據系統，建設生態監測網絡。人文環境管理包括建立健全漁業風險的法制體系，如建立《漁業災害補償法》《漁船損害補償法》《水產品價格保護條例》等系列針對性法律法規；規范水產品市場流通，建立水產品質量安全管理制度；加大對漁業生產經營者風險意識的宣傳教育，建立風險防范傳播機制[16]，以提高風險防范和抵抗能力。

3.2致險因子管理

對引發漁業風險的因子進行監測、跟蹤、識別、預報和預警以有效防范和降低風險的發生是漁業風險綜合管理的關鍵。漁業的風險因子可大致分為可控風險因子和不可控風險因子。不可控風險因子主要指自然災害，如臺風、寒潮、海嘯等。可控風險因子主要包括價格波動、產品質量不合格等。對于不可控風險的管理主要通過建立綜合監測體系、漁業災害風險識別和仿真系統；建設漁業災害預報預警系統、建立區域間的漁業災害應急響應系統、發展漁業保險和再保險等管理手段降低風險和減少損失。對于可控的風險的管理主要是構建漁業大數據信息平臺、建立漁業風險補償機制、協同發展現代冷鏈物流及“物聯網+”平臺的建設，開展“訂單+公司”漁業模式；加強水產品質量安全監督，建立水產品質量安全信用評價體系等管理手段規避漁業風險。

3.3體制機制管理

漁業風險管理需以科學的體制機制為依托，保障管理方式的有效性。漁業風險體制管理主要包括制定風險管理的目標，建立漁業風險應對的科學程序，建立風險管理的協調機構等方面，而漁業風險機制管理主要有建立漁業風險預防機制、漁業風險轉嫁機制和漁業風險分散機制。

4推進漁業風險綜合管理的保障措施

4.1完善漁業風險管理組織

以政府為引導，漁業中介組織為載體，從事漁業生產經營者為主體，進一步完善漁業風險管理組織。漁業風險管理組織應該囊括漁業技術推廣、漁業災害事故的救助、漁況氣象的發布、漁需物資補貼的申報、低息漁業貸款的協助及漁業保險的開展等內容。同時，通過中介組織的協調，連接漁業生產經營利益共同體，促進漁業捕養加、產供銷、貿工漁一體化發展，實現漁業的產業化經營，從而增加漁業的比較利益，分散風險。

4.2建立健全漁業風險管理法律、法規

漁業風險管理隸屬農業風險管理，而目前我國的國家法律、行業法規對農業風險管理都沒有明確化、具體化，且針對性不強，不適用漁業風險防范管理。為此，需建立健全漁業風險管理的法律體系，規范漁業風險管理的基本程序，劃分政府、中介組織、企業、漁民等之間的權利與義務，明確漁業風險發生后各級單位的責任[17]。此外，對漁業生產經營者風險的防范意識的培訓、風險的識別、衡量和評估等方面給予相應的法律支持。

4.3設立漁業風險基金

資金是抵御漁業風險的主要因素。針對漁業風險的特點，設立漁業風險基金，鼓勵發展多種形式的融資方式。建立一系列的漁業經濟補償機制，在漁業的生產階段，可實行生產資料的補貼或者通過政府提供優惠貸款，穩定漁民的購買能力，增加各種漁用投入品，緩解市場的價格波動的沖擊；在漁業的深加工階段，設立技術風險基金，大力推進水產品的綜合利用技術，通過產學研的結合積極尋求科技成果的轉化；在漁業流通貿易階段，發展漁業產品的期貨期權市場，轉移漁業的市場風險。

4.4漁業風險管理信息系統建設

運用物聯網、云計算和大數據分析等多種信息化手段和工具，建設“智慧漁業”風險管理信息系統，減低漁業信息的不完全性及不對稱性。漁業風險系統的建設應該包括養殖病害的防治、天氣的預報、遠程海洋漁業通訊、新技術的應用推廣、國內外市場的需求量、價格的波動與預測、漁民的培訓等內容，構建立體多層次的漁業信息網絡體系。為漁業生產者和經營者提供及時、全面、科學的技術及市場信息，促使其可以趨利避害，降低風險。

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