淺析影響林業生態公益林補償資金的因素及幾點管理建議

周清

摘要：本篇文章主要結合浦城縣生態公益林基本情況 ，從國家經濟發展水平、生態質量、權屬、林分類型等多個方面入手，解析影響公益林補償資金標準的因素，并以此為依據，從加大政策宣傳力度、加強村級干部教育、明確資金分配對象、完善管理機構等多個方面，提出完善林業資金管理的對策措施及建議。希望通過本文的闡述，可以給相關領域提供些許的參考。

關鍵詞：生態公益林 補償資金 影響因素 資金管理

隨著社會經濟增長快速，人民生活質量普遍上升的今天，生態環境日益惡化、各項資源嚴謹短缺的問題時刻的提醒著人民，要想保證生態資源可持續發展，就要提高人們的生態意識。而林業公益林在生態效益建設中發揮核心作用，并促進改善生態現狀，推動社會經濟穩定發展。生態公益林補償資金的關鍵作用就是在給公益林監管人員提供勞務費用，并給林業企業或者個人提供補償，同時也應用在樹木的種植和養護費用中。生態公益林補償資金是建設生態文明的有利保障，在某種程度上，可以激發人們保護園林工作的積極性，從而達到園林生態環境的保護的目的。

一、浦城縣生態公益林基本情況

浦城縣總占地面積約33907km2，其中，林業占地面積約2720km2，與總占地面積進行比較，占比為80%左后，其中森林覆蓋率高達74%，森林蓄積量約1400m3，屬于八山半水分半田的山區林區縣，同時也是我國南部地區重要的林業區域之一。結合《國家林業局財政部重點公益林區劃界定辦法》和《南平市生態公益林建設試點方案》來看， 浦城縣中被國家界定的生態公益林的總面積約為660km2，在整個林業占地面積中占比為24%。在浦城縣中，屬于國家級生態公益林的占地面積約為6580km2，屬于省級生態公益林的占地面積約為0.24km2。而這些公益林主要分布在浦城縣中的十九個鄉鎮，一共為一百八十三個行政村。自2001年到2015年林業生態補償資金由每年每畝2元，增加到每畝17元。浦城縣2015年生態林補償資金達到1760萬元。十幾年來，林業生態林補償資金累計達到1億多元。

二、影響公益林補償資金標準的因素

在科學評價的根本上，才能實現公益林補償資金標準的建立，同時也能保證公益林補償資金標準具備一定的經濟適應性和社會公益性。在進行公益林補償資金標準建立是，要全面考慮一下幾點影響要素。

（一）國家經濟發展水平

導致公益林補償資金標準受到影響的主要因素就是資金。資金的投放數量主要體現在國家經濟發展水平方面。補償標準要結合國家投放資金數量的多少再進行設定。換句話說，國家經濟發展水平是約束公益林的發展的重要因素，而補償標準的設定和國家經濟發展水平有著直接的聯系?，F階段的生態林補償資金，只能作為補償性的。對我縣營造生態林投入資金測算為每畝2000元。就算按2015年補償標準全部補償給林木所有者，每年每畝只有17元，只夠其目前的管護費用。

（二）生態質量

根據目前的情況來看，我國在進行補償標準制定時，主要是按照公益林的級別以及占地面積的多少進行衡量，沒有將生態質量因素進行全面的考慮。生態治理的好壞，主要是在物種指標的基礎上進行綜合評估，并根據評估結果進行制定。其中包含生態系統多樣性指標、生態系統自然度指標、人類威脅指標、面積適應性指標以及舒適度指標等。對生態系統的內部框架、組織體系、性能進行綜合評價。以此為依據，對于生態質量較好的公益林應適當的減少管理費用，針對生態質量較低的公益林應適當增加管理費用，這樣可以有效的防止大面積平均使用財力和按面積固化補償標準。

（三）林分質量

生態公益林的林分質量主要和補償資金的分配比例有著直接的聯系。在進行補償標準制定時，還要將地利條件、地利等級、運營狀況進行全面的考慮。例如，對于交通發達、管理便利、生長條件好的公益林應適當的減少管理費用，針對那些交通不便、管理困難、生長環境不好的公益林應適當的增加管理費用。

（四）權屬

對于國有生態公益林來說，不需要以支付經濟損失補償的方式進行，而是以落實管護補助資金的方式進行。而對于那些集體所有、企業所有或者個人所有的生態公益林來說，它不僅需要以落實管護補助資金的方式進行，同時還要對阻礙商業經營所產生的經濟損失給予一定的補償。

（五）經營者和所有者的實際經濟損失

在進行生態公益林運行的過程中，堅決不可以存在商業性采伐應用的現象，一旦出現這種現象，相應的經營者或者所有者應當給予一定的補償。如果沒有給予一定的補償，就會引發生態林的破壞，進而給生態公益林的今后發展帶來不利的影響。因此，在進行補償標準制定時，要將這一因素進行全面的考慮。

三、林業生態公益補償資金管理的對策措施及建議

（一）加大政策宣傳力度

林業生態公益林是政府按規劃界定的，被劃定的林地所有者和林木所有者處于被動地位，林權所有者對其存在的具體困難無法與主管部門平等協商解決，如果宣傳不到位，不可避免存在抵觸情緒，宣傳成為必不可少的手段。為了加強政策宣傳力度，我們可以通過應用媒體廣播、電視或者網絡技術的方式進行宣傳，或者還可以采用開戶主會或者發宣傳資料的方式，來對生態公益林建設以及生態公益林補償標準進行大力的宣傳，力爭讓每一個林農充分了解生態公益林相關政策，并積極地參加到生態公益林建設以及生態公益林補償制度建立工作中來，從而提升浦城縣生態建設質量和水平。

（二）加強村級干部教育

根據農村基層組織全面召開的“五個基本建設”內容，加大村級干部思想教育、法制教育以及自我約束教育的培訓力度，保證生態林資金的安全。并根椐簽定的《生態林管護責任書》明確責任，引導每一個林農建立明確的生態文明的觀念，爭當林業生態建設的排頭兵。采用多種方式，結合村干部常出現的職務犯罪案例進行教育，增強村干部的法律意識，提升村干部對生態林資金管理的廉潔自律和拒腐防變的認識和能力。

（三）明確資金分配對象

第一，對生態公益林林木所有權進行確定，明確生態公益林林木所有權是歸村集體所有還是由個人承包，如果是個人承包，需要將林權證交由村集體保管。第二，對管護林進行確定。如果生態公益林林木所有權是歸個人承擔，還要明確是個人看管，還是由村集體共同看管。第三，明確資金分配對象。其中包含重點公益林所有者的補償費、個人管護費以及村級組織監管費。對上述三部分的資金分配對象以及資金應用情況進行確定，從而保證補償資金應用的合理性。

（四）完善管理機構

由于生態公益林規模日益加大，補償資金的數量也逐漸增多，要想保證補償資金的使用安全，就要建立完善管理機構。在不增加編制的根本下，構建一個專業的管理團隊，并對農財、林業、鄉鎮、林農、金融機構等方面進行管理，從而給補償資金發放提供一個通常的渠道。同時還要對償資金發放中存在的問題進行及時的反饋，進而給上不部門在進行商議和決策提供條件。

（五）實行“四公開”

所謂的“四公開”主要是指，第一，對各個鄉村的國家重點公益林面積以及省級公益林面積進行公開；第二，對每年國家投放的生態公益林補償標準進行公開；第三，對每個鄉村實際收到的生態公益林補償金的數量進行公開；第四，對生態公益林補償金的用途進行公開。在進行生態公益林補償資金公開時，要保證公開結果的及時性和規范性，應在收到生態公益林補償金的一個星期之內進行公示，并將生態公益林補償金的數量繪制到專業網站中，從而保證林農可以隨時進行檢查和監督，從而保證生態公益林補償金的合理應用。

四、結束語

根據目前的情況來看，我國生態公益林補償資金正處于過渡階段，而補償金用于購買生態公益林方面只是方向建議。應對公益林補償資金進行分段使用。首先，根據生態公益林的自身特點，將一些數額的公益林補償資金用于生態重災區的養護工作上，并根據生態建設質量的高低，把生態公益林補償資金的側重點放置在生態公益林的保護和管理工作上，將一少部分的生態公益林補償資金用于生態公益林的購買方面。在進行生態公益林的購買時，還要做好生態公益林資源資產評估工作，結合實際情況，來確定購買資金數量，從而，提升生態公益林補償資金的管理。

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