“請批函”被擱置的原因及對策分析

毛凌云

【摘要】文章指出了函請事項屢被擱置的現象及其產生的原因，提出了“請批函”不被歧視、回歸本位履職的策略，即提高文稿質量，普及公文知識，改進工作作風。

【關鍵詞】請批函；函請事項；擱置；原因；對策

《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發〔2012〕14號）明確了黨政機關公文種類，并根據黨政機關處理公務的性質科學限定了每類公文所承擔的“職責”，即適用范圍。“函，適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。”公文函的使用范圍及承擔的“職責”十分清楚，但在實際使用中，凡不相隸屬機關之間請求批準事項，一用“函”，請批事項可能就“黃”了，非得用“請示”才能順利辦妥。這逼迫不相隸屬的發文機關或者單位請求批準某項事情時，便不顧及公文規范而棄“函”用“請示”，期待請批事項得以迅速解決。公文“函”的尷尬處境到底是什么原因造成的呢？文章試圖探尋原因以引起大家的關注，冀圖“函”能名正言順地出入于不相隸屬機關間行使其請求“職責”。

一、“函”不被認同的原因

（一）公文知識欠缺。為推進黨政機關公文處理工作科學化、制度化、規范化，中共中央辦公廳和國務院辦公廳將原本各自獨立的黨政機關的公文處理工作合二為一，《條例》規定，“請示適用于向上級機關請求指示、批準”，而“請批函”則是向不相隸屬機關請求批準事項。“請示”是向直接隸屬的上級領導或業務指導機關請求指示、批準或幫助，屬于上行文；而“請批函”則是向沒有隸屬關系、不存在領導與被領導關系的機關單位請求批準某項具體事項，屬于平行文。新修訂的公文處理工作條例出臺后，盡管各級直接處理公文的辦公室組織開展了培訓與學習，但沒有對領導干部開展公文相關知識的系統培訓，不了解公文“函”本身具有向不相隸屬機關請求批準事項的功能，導致部分領導干部對于用“函”來請批事項感到陌生，甚至錯誤地認為發文機關用錯了公文種類，內心深處對“請批函”持有抵觸情緒，導致請批函被打回或者被無期限地擱置。

（二）官僚思想作祟。“請示”這一詞語在漢語詞典中的含義是“請求指示”，語氣謙恭，屬于敬詞，聽了讓人舒服。而“函”往往跟信連在一起，稱之為“信函”，信函主要是傳遞交流信息，本身不含謙遜之意。受我國幾千年封建官僚主義思想影響，官本位思想一直潛隱在一些人的內心深處，當其有了“官位”而又有人“供養”時，這種暗隱在內心深處的官本位思想就會突破黨性原則，堂而皇之地形于臉上，流諸筆端。一些握有一定公共資源分配權利的官員，聽慣了請求指示的謙卑之語，再遇到“請批函”，心理難免產生不悅，內心的不悅就會影響請批事項的順利落實，甚至對請批函予以搪塞、擱置。

（三）工作作風不實。十八大后黨中央高度重視作風建設，先后開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”專題教育等一系列活動，黨政機關工作作風得到了明顯的改善。責任重了，壓力大了，“公款”消費規范了，一些地方出現了“局長請辭當科員”的官場怪現象，少數領導干部主動擔當意識不強，甚至存在“不求有功，但求無過”的懶政思想，主動服務意識仍然不強。當不相隸屬單位用“請批函”請求具體事項時，往往存在憑“臉熟”及關系親疏處理“請批函”的情況。

二、對策分析

（一）提高文稿質量。黨政公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書。公文寫作的目的是處理公務，要求行文理由充分、行文依據準確，所提政策措施切實可行。“曉之以理，動之以情。”公文文稿簡潔清晰又有理有據，其所要處理的公務之事也就清晰明了。“請批函”文稿質量的優劣，也同樣影響請批事項的表達，理由充足的“請批函”，定能引起接受者的重視，有利于請批事項的解決。

（二）普及公文知識。中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發的《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發〔2012〕14號），對公文處理提出了新的要求，規范了各類公文種類的適用范圍。在黨政機關公文知識更新之后，各級黨政機關干部要著力加強公文處理有關知識的培訓與學習，切實提升履職能力與服務能力。各級機關要有針對性地對領導干部組織開展公文知識培訓，對新任的領導干部更要把公文知識作為一項重要素質要求，同時，領導干部也要根據學習型機關建設的需要自覺加強公文知識的學習與更新。通過公文知識培訓與學習，準確把握各類公文的職能，不再把“請示報告”混為一談，在指導工作時，明確告訴是“請示”還是“報告”。對于不相隸屬單位的“請批函”，能根據工作職責范圍盡快給予批復。

（三）改進工作作風。公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的主要途徑，對公文的處理速度與效率是機關工作作風的晴雨表。黨政機關工作人員要克服官僚主義思想，切實牢記全心全意為人民服務的宗旨，時刻以人民公仆的意識與胸懷去對待與處理公文。習近平總書記指出：“改進作風必須改進文風。”在《努力克服不良文風 積極倡導優良文風》一文中要求各級領導干部要帶頭講短話、講實話、講新話。在處理機關單位的公文時，也宜以短、實、新的標準盡快處理，切實改變機關工作作風，實行換位思考，主動樹立服務意識。面對不相隸屬機關的“請批函”，更要積極主動處理，及時予以回復。

“請批函”被擱置看似小事，實際上卻是關乎履職盡責、為民服務的大事。在我國積極構建中國夢的道路上，黨政機關領導干部要把“請批函”之類的小事裝在心理，把全心全意為人民服務落實在行動上。

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