易地搬遷建新村扶貧催開幸福花

商琴

甕安縣把“易地扶貧搬遷”作為全縣脫貧攻堅的重要抓手，自2011年啟動易地扶貧搬遷項目以來，全縣完成猴場鎮、珠藏鎮、江界河鎮等7個易地扶貧搬遷安置點住房建設1598套，安置1598戶6804人。

甕安縣創新精準扶貧方式，把“易地扶貧搬遷”作為全縣脫貧攻堅的重要抓手，采取“三策”疊加、“三房”融合、“三保”銜接、“三權”同步、“三創”協同、“三變”推進6條措施，打消搬遷對象搬與不搬的顧慮、解除對基本生活保障的憂慮、謀劃長遠生計的“遠慮”，從而激發搬遷對象主動搬出的意愿，滿足穩得住的心愿，實現致富的夙愿。

打消顧慮

激發“搬得出”的意愿

新房基本上不用自己出錢，搬進新家以后還有政府幫忙聯系工作，甕安縣猴場鎮大田壩村馬滾坡組的貧困戶陳明海做夢都想不到，這樣的好事會落到自己頭上。

陳明海的新家位于猴場鎮木瓜河生態移民安置小區，他掰著手指給記者算了一筆細帳：家里有4人，按照縣里的易地扶貧搬遷獎補政策，每人能享受3.5萬元的宅基地復墾獎補和購建房補助，各項獎補算下來，剛好和這套80平米的新房總價持平，還能余下一點。

陳明海家的老房子在大田壩村馬滾坡組，至今仍沒有通水泥路，從家走到鎮上需要4個多小時。搬遷到猴場鎮木瓜河生態移民安置小區后，居住環境明顯改善，經濟來源也有了保障。“鎮里的包保領導已經為我聯系了一份護林員的工作，月收入1500元左右，參加了相關技術培訓后，就可以正式上崗。”對于今后的生活，陳明海充滿期待。

易地扶貧搬遷政策，讓越來越多像陳明海這樣搬不起家的貧困戶走出窮山溝，實現“搬得出、穩得住、能就業”。在搬遷過程中，甕安縣通過實施“三策”疊加和“三房”融合兩條措施，打消搬遷對象因搬遷負債導致貧困的顧慮，激發搬遷意愿，解決了“搬得出”的問題。

“三策”措施主要針對自愿申請復墾宅基地、精準扶貧建檔立卡戶、獨生子女戶、二女結扎戶的搬遷對象，分別發放宅基地復墾獎補、轉移扶貧補助、計生獎勵補助。

自愿申請復墾宅基地的搬遷對象按200元/㎡的標準給予補助，對之后在縣城、鄉鎮購房或農村集中規劃點自建住房的，除享有其他住房規定政策外，政府分別補助每戶5萬元、2萬元、1萬元；相對集中連片10戶以上一次性復墾農村宅基地的，每戶再獎勵1萬元。

精準扶貧建檔立卡的搬遷對象除享受宅基地復墾補助、購建房補助外，每戶每人一次性給予5000元裝修補助，最高補助3萬元。屬于獨生子女戶、二女結扎戶的搬遷對象，在享受宅基地復墾獎補和購房補助的基礎上，每戶由計生部門一次性補助房屋裝修費1萬元。

“三房”融合措施充分整合了國家保障性住房、生態移民房、農村危房改造三大住房政策，推出集中安居房、城鎮保障性住房、商品房等多種房源，滿足搬遷戶不同需求。目前，甕安縣已利用生態移民項目在甕安經濟開發區規劃建設了1000套集中安居房，一期500套即將交付使用。

解除憂慮

滿足“穩得住”的心愿

實施易地扶貧搬遷，“搬得出”只是第一步，“穩得住”才是關鍵。甕安大膽創新，嚴謹破題，通過實施“三保”銜接和“三權”同步兩項措施，解除搬遷對象在基本生活保障與基本權利享受方面的憂慮，滿足安居樂業心愿，解決了搬遷對象“穩得住”的問題。

“三保”措施是統籌城鄉養老、醫療、低保政策，讓轉移人口老有所養、病有所醫、貧有所濟，實現城鄉社會保障制度的平穩銜接和過渡，消除群眾的后顧之憂。

按“三保”措施規定，搬遷對象進城固定就業或靈活就業均可參加城鎮職工養老保險；已繳納農村養老保險的可將其繳費金額歸并到城鎮職工養老保險個人賬戶，兩者存在繳納金額差額的，由政府補助10%，個人補繳90%。首次參加城鎮職工養老保險，離法定退休年齡不足15年的，可補繳參保前不足的繳費年限。對精準扶貧建檔立卡的貧困戶自愿參加城鎮職工養老保險的，政府每人再一次性給予5000元參保補助。

搬遷對象可以自主選擇新農合或城鎮醫療保險，參加城鎮職工養老保險的靈活就業人員，可以選擇參加城鎮職工基本醫療保險。

進入城鎮居住前是農村最低生活保障對象的，可轉換為城市最低生活保障對象，按月發放最低生活保障金。搬遷對象進城后，享受城鎮居民13類24項有關教育、醫療等方面的權利及待遇。

“三權”同步是將教育、醫療等優質公共服務的權利，農村生產資料補貼收益的權利，選擇梯度轉移的權利同步推進。

為此，甕安縣建立供應鏈平臺和安青創業社，出臺《甕安縣隨遷子女就學管理辦法》，政府投入5000萬元購買教育、醫療等優質公共服務，保障群眾權益共享。

同時，制定《甕安縣國家農作物良種補貼項目實施方案》，實施扶貧搬遷的農戶和普通農戶同等享受涉農資金補貼政策，保障扶貧搬遷戶的公共資源補貼收益和農村生產資料的財產性收入，現已補貼資金587.55萬元。

此外，在尊重群眾自身意愿的前提下，集中在產業園區、城鎮、新農村選址建設安置點，供搬遷戶自愿選擇。截至目前，全縣異地搬遷戶有5379戶搬遷至城鎮，532戶搬遷至產業園區，1358戶搬遷至新農村。

謀劃長遠

實現“能致富”的夙愿

8月18日，驕陽似火。猴場鎮木瓜河生態移民安置小區住戶鄧勝祥忙著和妻子搬運農用三輪車里收來的廢品。“別看收廢品不起眼，只要勤快，每月基本能保持4000元左右的收入，多的時候有5000至6000元。”鄧勝祥說，能把收廢品這個事做起來，全靠換了一個新的環境，自己原來住在猴場鎮金竹村，那里土地貧瘠，缺水嚴重，路也不好走，每日辛苦勞作只能勉強糊口。

搬到鎮上的安置小區后，鄧勝祥租了一個門面回收廢品。不到一年，家里就添置了電視機、冰箱等家電，還買了一輛三輪車，日子一天比天好。“還是搬出來好，要是留在老家望天吃飯，也過不上如今的生活。”鄧勝祥樂呵呵地說。

通過易地扶貧搬遷，許多像鄧勝祥這樣的搬遷對象憑借自己的勤奮和努力，一步步走出貧困。

甕安縣通過“三創”協同和“三變”兩條措施，為搬遷對象消除就業與發展的“遠慮”，實現發展夙愿，解決了搬遷對象“能致富”的問題。

政府創就業、能人創事業、移民創家業的“三創”措施通過發展產業、增加就業、鼓勵創業，著力提升移民搬遷后的自我“造血”功能。

對于自愿參加培訓的搬遷對象，政府除免費培訓外還給予培訓補貼并免費提供職業介紹。培訓后有一技之長的青壯勞動力可通過區域勞務合作，輸送到外省務工。因殘疾、失業1年以上等導致就業困難的零就業家庭、低收入家庭，可優先安排到公益性崗位就業。

對于自主創業者，政府從手續辦理、貸款申請、稅收優惠等方面給予最大限度扶持。在農民工創業園創業的，享受“一免兩優三扶四規”扶持政策，優先享受貸款金額最高8萬元、貼息期限最長2年的農村青年創業和婦女創業小額擔保貸款，優先享受“3個15萬”補助政策；合伙創辦企業的，可提供人均10萬元、最高200萬元、2年以內小額擔保50%貼息貸款。創辦小微企業和營業額在規定范圍內的，同等享受相關稅種免征或減征政策；個人初次創辦經濟實體或從事二、三產業的，自創辦之日起三年內所繳納的地方稅收縣級留存部分，由縣財政據實以獎勵形式返還。

為盤活資產資源，甕安還推行“三變”措施。通過引導移民對“四荒”、水、林、土地等資源進行合理利用，委托村組織進行集中整治包裝后，以反租倒包等方式將閑置資源轉變為資產；探索“政府主導、協會運作”的發展模式，成立產業協會，將移民獲得的補助入股協會變為股金；通過龍頭企業互動，村組織抱團發展，將移民土地進行整合入股參與企業經營分紅。

甕安縣易地扶貧搬遷工程的實施，為長期飽受貧困之苦，又無力改變生存現狀的群眾，架起了一座將夢想變為現實的彩虹橋，催開了一樹樹幸福花。自2011年啟動易地扶貧搬遷項目以來，全縣完成猴場鎮、珠藏鎮、江界河鎮等7個易地扶貧搬遷安置點住房建設1598套，安置1598戶6804人。“十三五”期間，甕安規劃搬遷16557人，涉及建檔立卡貧困人口15843人。（作者單位：甕安縣委宣傳部 責任編輯/哈文麗）