農經管理單位財務集中核算的監管措施

王紅蓮

摘要：隨著財政集中核算制度在各地農經管理單位中的推廣和穩定運行，事業單位在規范會計工作，加強資金的管理和監督方面取得了一定效果，但同時也暴露出一些運行機制方面存在的問題，這些問題影響了財務集中核算作用的進一步發揮。本文對現行事業單位財務集中核算在運行模式、制度建設和監管措施等方面存在的主要問題進行分析，并提出了改進思路，以期對農經管理單位順應政府部門機構改革和轉變職能的要求、進行財務管理體制的深入改革產生借鑒意義。

關鍵詞：農經管理單位；財務集中核算；財務制度

一、會計集中核算財務管理存在的問題

會計集中核算工作在取得一定成效的同時.給單位的財務管理工作帶來了一些新問題。

1.1 不重視農村財務管理

過去的觀念認為，村級財務應該屬于村級組織的附屬職能，不需要太強的獨立性，財務人員不需要更高的職業素養與業務能力，適應單位需要就行，這樣導致村級財務人員容易出現管理偏差、素質偏低的局面；部分基層干部缺少法制觀念，由于對村級財務管理政策法規認識不夠全面，對村級組織資產處理、支配過于隨意，明知故犯，對政策置若罔聞，導致財務管理制度被架空。

1.2 財務管理水平滯后

雖然現行的村賬鄉管財務管理模式、會計委派制財務管理模式等對村級財務都做出了相應的安排與規定。但是在實際的公開過程中，因為管理手段的缺乏，導致村級財務管理透明度極度缺乏，財務公開大打折扣，甚至流于形式。

1.3 會計基礎工作薄弱

第一，缺乏專業的業務人員，影響了工作的正常開展。農村改革在不斷前進，但是專業業務人員的業務素質卻無法與農村經濟的高速發展相互對稱，這主要是因為大部分村會計都沒有經過證實的業務培訓，使得其專業水平和綜合素質影響正常工作的開展；第二，村級會計資料整理規范度、完整度不足。第二，村級會計核算過于普遍，不符合村級財務的實際要求；第三，缺少實際的監督，導致會計基礎工作流于形式。

1.4 被核算單位財務管理出現弱化傾向

部分被核算單位觀念認為.進行了會計集中核算，單位的資金往來、財務收支都由核算中心進行核算會計核算、審核和監督，本單位不必再進行財務管理。單位報賬員認為，自己只是現金收付的出納員和會計憑證接收、報賬的票據傳遞員，這些導致了單位財務的預算、計劃、分析、控制、監督等重要管理工作沒有開展，造成了單位財務內部牽制與監督機制弱化。

1.5 增加了審計監督新難題

由于審計部門與被審計單位之間增加了中間人——核算中心，審計部門了解部門預算、專項經費、財務收支及核算詳細情況時，往往核算中心會計對經濟業務事項的實際情況說不清楚，而被核算單位報帳會計對賬務處理一問三不知，使得審計資料提供不及時，核算中心與被審計單位之間可能就一些會計責任問題出現真空。

1.6 核算單位不能及時、全面地了解本部門的財務狀況

由于核算中心每月只向核算單位報送一次報表，并且報表數字相對濃縮、抽象，這對單位財務及時、全面地了解并掌握本部門的財務狀況極為不利。同樣，核算中心會計對單位情況了解較少.都是對經濟業務活動的事后核算和監督，弱化了會計的預測、分析、決策等職能。

二、完善農經管理單位財務集中核算存在的對策

2.1 建全和完善財會法規以及各項配套制度

會計集中核算制度的改革是在新修訂的《會計法》開始執行之后產生發展起來的，因而現在實行的《會計法》中沒有涉及到財務集中核算管理的相關問題，所以國家方面，應該根據實際情況，盡快的出臺相關的法規文件，就會計集中核算的合法性給予肯定，以便會計集中核算有法可依，充分發揮會計監督職能，規范會計行為，保障會計集中核算制度規范運行。同時相關部門也要不斷完善會計集中核算制度實際操作過程中的規章制度和運行細則，健全機構內控制度，以充分發揮會計集中核算的監督與服務職能。

2.2 合理分工，提高效率，確定最優運行模式

結合當前運轉模式，兼顧公平、提高效率，對會計中心人員分工方面進行改革創新。增加會計工作崗位職數，分為農經管理類和事業類或實行AB崗，出納實行輪崗制度，一旦有人請假，可以隨時有人頂替工作。將內控管理的思想融入到工作中，嚴格執行不相融崗位分離制度、崗位輪換和強制休假制度，使單位的各項工作由人治變為法治。另外，按照編制所在的單位安排人員工作崗位，盡量避免串崗現象。哪兒來的回哪兒去，不論對個人的發展還是對單位的運行都大有裨益，事業單位的人員到行政單位工作晉升職稱很難，行政單位人員到事業單位工作晉升職務也很難，人員身份變單純在一定程度上也減輕了財務的工作難度。

2.3 健全內部控制機制，加強財會人員業務學習

建立能夠相互制約監督而且又全面的內部控制制度以及重要的經濟業務事項決策和監督制約機制等，以此來保障財務資料的真實完整性，從而促進內部的財務監督職能有效充分地發揮。加強財務人員的業務學習，不僅要熟悉財務相關法律法規，還要熟悉分管單位的業務流程，了解其經濟活動，做對心中有底，哪些能做，哪些不能做，更好地發揮財務職能。

2.4 嚴格執行財務制度，杜絕財務違紀行為

嚴格執行各項村級財務管理工作制度，按照規定章程辦事，主要包含：第一，任何村級組織開支都需要由第三方審查前置后，方可提交財務服務機構進行審核，做好相應的入賬報銷；第二，如果村級組織需要購買大型固定資產，需要通過村民代表大會或者是村民大會，通過決定后，再上交鄉鎮農經管理部門進行審核，等待鄉鎮政府部門審批之后，方可實施；第三，如果是村級組織需要處置或者是變賣資產，也需鄉鎮政府審批，采取公開的方式拍賣，避免出現暗箱操作等行為。

三、結束語

會計集中核算體制下，需要農經管理單位、會計核算中心共同努力，促使單位的財務管理向更科學、更合理的方向發展，確保單位財務管理水平再上新臺階。

參考文獻：

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