東方市委書記吉明江：多措并舉 力求供給側結構性改革取得成效

東方市委書記吉明江：多措并舉 力求供給側結構性改革取得成效

供給側結構性改革怎么改？中央已為我們指明了方向、打開了視野、開辟了途徑，省委六屆十次全會又做了全面部署，明確了改革時間表、路線圖。東方市將以中央、省委決策部署為指引，以“三嚴三實”作風開路，立足實際，多措并舉，力求供給側結構性改革取得成效。

堅持以優化升級產業結構為重點，培育經濟增長新動力

東方已建成全國最大的冬季菊花出口基地和黃花梨種植基地，全省最大的紅心火龍果、甜玉米和綠蘿種植基地，形成20萬噸碳四綜合利用、132萬噸尿素、140萬噸甲醇和200萬噸精細化工、192萬千瓦發電的大工業格局，房地產開發實現了零的突破，景區景點建設進入快速發展階段，堅實的產業基礎為供給側結構性改革提供了充足動力。當前，東方將圍繞供需矛盾突出問題，調精一產、優化二產、壯大三產，繼續優化產業結構，不斷培育新動能。

一是推動農業轉型，增加農產

品有效供給。東方農產品大而不強、多而不優，受市場波動大，甚至出現豐產不豐收、賤價傷農的現象，反映了農業還在傳統農業軌道上慣性前行，很難適應經濟新常態下的市場競爭。面對“病灶”，東方制定調結構、樹品牌、拓渠道、強管理的四大“藥方”。調減4.21萬畝甘蔗和10萬畝傳統水稻種植，力爭種植3.7萬畝優質水稻，穩定冬季瓜菜20萬畝以上，發展熱帶特色水果40萬畝，調優品種、提高單產、增加效益。加快農業與旅游產業深度融合，形成發展新業態，力爭2年內打造1-2條鄉村特色旅游線路，建成3-5個農業休閑旅游基地、2-3個農業特色村莊、10-20家農家樂。大力實施農業品牌戰略，抓好“感恩大地”區域公共品牌及黃花梨、火龍果、香薯、冬季菊花、甜玉米、鳳梨、綠蘿、烤乳豬、黑山羊、鐵甲魚干等十大農業品牌創建，做精做優十大農業產業。拓寬銷售渠道，推行農產品集散市場與“互聯網+專賣體驗店”模式，減少中間環節，降低市場波動，提升競爭力。在東西南北部各建一個集保鮮、加工、包裝、運銷為一體的農產品集散市場，為農戶與銷售客戶創造面對面銷售條件，就近解決農產品銷售。初步在東方、海口、三亞開設東方品牌農業特色產品展銷專賣店，與淘寶特色中國·海南館、京東、阿里巴巴、農豐網等電商平臺合作，設立東方特色農產品品牌旗艦店，促進農戶與消費終端對接。鼓勵適度規模經營，培育新型經營主體。目前，全市已培育農業龍頭企業5家，家庭農場26家，專業種植大戶138家，備案的農民專業合作社165家，其中國家級示范社1家、省級示范社12家。

二是延伸油氣化工產業鏈，增加產品附加值和競爭力。調減目前價格低迷的尿素、甲醇等產品生產，化解尿素過剩產能，開發高端肥料新技術與新產品，提高產品附加值；將甲醇轉化為園區內下游企業的生產原料，延伸甲醇產業鏈，增強市場競爭力。發揮200萬噸精細化工項目產業中堅作用，拉動精細化工下游產業鏈延伸，重點推進60萬噸/年柴油加氫、30萬噸/年石腦油改質、20萬噸丙烯腈、18萬噸碳四異構化、8萬噸MTBE項目建設；積極發展附加值更高的乙二醇、甲醇制烯烴等天然氣化工產業，為東方打造國家級現代化石化產業基地奠定基礎。推動油氣商儲貿易基地、現代港口物流基地、南海開發后勤服務保障基地、海上天然氣LNG加工基地。加快20萬噸國家成品油儲備及八所港配套碼頭及南海油氣勘探、開發建設。以新能源示范市建設為契機，大力發展清潔能源，確保3個光伏發電項目并網發電和東方風電廠升級改造，降低GDP萬元單位能耗，騰出能耗空間。

三是加快現代服務業發展，形成新增長極。推進全域旅游是省委的重大部署，也是東方加快旅游業發展的重大機遇。如何推進東方全域旅游建設？就要做好景區、景點差異化發展，重點抓好俄賢嶺風景旅游區、三月三文化旅游區、大田坡鹿科普觀光園、嗒隆風情文化旅游區、雅龍小桂林旅游區、黃花梨文化公園金月灣濱海娛樂旅游度假區、仙居谷旅游區、華僑養老新城、龍福灣旅游文化綜合體以及4個特色產業風情小鎮、108個美麗鄉村建設，使旅游業真正成為服務業的龍頭產業。積極融入“一帶一路”，向外尋求發展動力，爭取邊民互市貿易政策落地，壯大紅木、進境水果、小商品等邊貿產業，帶動國際航運、國際貿易結算、金融服務、邊境旅游等相關服務產業發展。依托八所港和現有產業基礎，打造區域物流中心，發展液體化工品物流供應鏈、集裝箱物流供應鏈、冬季瓜菜物流供應鏈、南海基地后勤服務鏈、跨境電子商務物流服務鏈、海陸空聯運型物流服務鏈，使東方成為背靠華南腹地、連接北部灣、面向東南亞的大型現代物流產業基地。逐步降低普通商品住房開發比例，發展中高端商業旅游地產，加快房地產去庫存，提前研判和化解房地產市場風險。

堅持以深化重點改革為突破點，激活經濟發展新潛力

一是推進農村系列改革，激活土地潛能。隨著農村土地確權登記頒證、農村土地流轉規范化和“三過”土地整治的深入推進，使農村土地變成“活資產”，土地租金由原來每畝幾十元提高到每畝300元以上，促成3.9萬畝農村土地規范流轉，增加租金1億元以上；清理“三過”土地17.8萬畝，追回拖欠的租金和增值費444萬元，增加租金收入1.58億元。東方將在完成農村土地確權登記頒證的基礎上，充分利用農村土地流轉規范化和農村承包土地經營權抵押貸款試

點的契機，破除農村承包土地流轉、融資機制障礙，激活百萬畝感恩平原的“沉睡資產”，為農村發展注入新活力。把殯葬改革范圍擴大“三沿七區”之外，加快馬嶺公墓三期及四更、三家、感城公墓建設，計劃搬遷7.8萬多座，破解城市發展“頑疾”，為發展騰出更多用地。

二是創新管理體制機制，促進“五降五增”。繼續推進商事制度改革，優化審批服務，降低辦事成本、增強行政效能。推行在線審批監督，構建責權明確、透明高效的事中事后審批監督體系，提高審批效率，壓縮尋租空間。大力開展服務社會投資百日大行動，構建“親”“清”新型政商關系，全程做好項目跟蹤服務，實實在在為企業分憂解難。創新投融資機制，降低融資成本，增加社會投資。推行政府與社會資本合作（PPP）模式，備選的14個項目計劃總投資83億元。目前，已完成城東片區污水處理廠工程、生活垃圾焚燒發電廠、五館一院PPP項目框架合作協議簽訂，預計帶來社會投資6.5億元。實行財政貼息助推農民小額信貸，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動小額信貸發放。設立“助保貸”，幫助小微企業緩解融資難、融資貴問題。加快新一輪基準地價更新，降低用地成本，增強優質項目供地。在符合規劃和不改變土地用途的前提下，對工業企業通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。對工業園區內建設的物流、研發和工業設計等生產性服務業項目，參照執行工業用地政策。細化基準地價修正體系，支持科教、醫療、養生、文體等經營性項目發展。實施工業園區熱電聯供，降低用電用氣成本，增加企業經營效益。積極爭取“直供電”試點，構建園區局域供電網，做到入駐項目用電無縫對接，提高工業企業生產用電安全性和穩定性。

堅持以補足短板為發力點，激發社會發展新活力

一是加大民生領域投入，補齊社會發展短板。繼續堅持“小財政辦大民生”，確保每年三分之二財政支出投入民生。全力打贏脫貧攻堅戰，引導扶貧政策和幫扶資金向貧困村、貧困戶群眾傾斜、幫扶力量向扶貧對象聚合，推動貧困地區發展，確保33100人貧困人口實現脫貧，摘掉省級貧困市的帽子。破解上學難、看病貴難題。辦好人民滿意的教育，建設14所鄉鎮中心幼兒園，普及農村學前教育，力爭義務教育省級規范化學校比例達到10%以上和3所高中列入省一級學校，義務教育鞏固率達到95%以上，高中階段教育毛入學率達到90%以上。加快建設東方醫院創三甲醫院項目、人民醫院門診綜合樓、中醫院門診綜合樓、疾控中心綜合業務樓、保健院綜合業務樓、東河中心衛生院綜合門診樓、感城中心衛生院綜合門診樓等在建醫療項目建設，力爭“十三五”期間各醫療機構業務用房達到國家標準化規范化的要求。加大人才引進，為東方發展提供智力支撐。已引進42名教育、衛生、農業領域急需緊缺專業人才，實現教育、農業領域碩士研究生和衛生領域主任醫師等高層次人才零的突破。把“候鳥”人才納入人才管理，建立“候鳥”人才管理平臺，完成110多名“候鳥”專家納入人才庫。

二是完善公共服務體系建設，補足公共產品供給短板。完善“五網”基礎設施建設，構建安全、暢通、便捷、綠色、共享的公共服務。把4559名農村住宿中學生納入“學生專線”，實行節假日返鄉返校免費接送；引進4家有實力的公交、出租企業，新投入50輛公交車和100輛出租車，實現公共交通體系城區全覆蓋，滿足人民群眾交通安全出行。完善城市商業網點布局，完成升級改造農貿市場11家，正在建設農貿市場3家，滿足人民群眾生活需求。新增濱海北片區和工業園區兩個110千伏變電站，加大農村電網改造力度，確保用電安全性和穩定性。加快日供水10萬噸的戈枕供水廠，提高城區供水能力，繼續推進農村安全飲水工程，保障飲水安全。加大財政補貼力度，加快推進氣網建設，擴大輸氣管道鋪設范圍，有效降低居民用氣成本，滿足人民群眾安全用氣需求。不斷完善網絡“村村通”建設，推進重點公共場所Wi-Fi網絡建設，今年完成23個重點公共場所Wi-Fi網絡建設，提升高速便捷網絡服務體驗。大力開展造林綠化，建設八大綠地公園，全面修復海岸線紅樹林，打造高速公路和西環高鐵兩側綠化廊道，提高森林覆蓋率至61%；開展羅帶河、北黎河、通天河、感恩河及中心排洪溝、龍須溝、竹金溝、老福根溝“四河四溝”專項