家政服務業發展現狀及對策研究
——以泰安市泰山區為例

張莉

家政服務業發展現狀及對策研究
——以泰安市泰山區為例

張莉

近年來，隨著經濟快速發展，家政服務業在第三產業中的比重逐年增長。泰山區在區域經濟發展過程中，產業結構轉型升級日趨加快，經濟持續穩定增長,人民生活水平日益提高,為家政服務業發展奠定了基礎。受各種因素影響，泰山區家政服務業發展仍然處于初級階段。針對泰山區家政服務業發展中的存在的主要問題，結合實際，提出促進泰山區家政服務業發展的對策建議。

家政服務業；意義；問題；對策研究

家政服務是指將部分家庭事務社會化、職業化、市場化，屬于民生范疇。現代家政服務除了傳統的家務工作之外，還引入了理財、治家等觀念，以家庭及其成員為主要服務對象，為家庭生活提供事務性、管理性的社會服務。近年來，泰山區在區域經濟發展過程中，產業結構轉型升級日趨加快，經濟持續穩定增長,人民生活水平日益提高,為家政服務業發展奠定了基礎;同時,生活節奏加快,人口老齡化現象嚴重,“四二一”等小戶家庭增多,為家政服務業發展增加了需求。從目前情況看，受各種因素影響，泰山區家政服務業發展仍然處于初級階段。如何順應群眾需求、適應市場需要，進一步加快全區家政服務業發展，成為目前全區需要認真研究和解決的問題。

一、泰山區發展家政服務業的重要意義

泰山區作為旅游城市的市中區，擁有天然的發展空間和市場潛力。在不久的將來，家政服務業必將對城鎮經濟的發展發揮重要作用，成為泰山區經濟發展的一個新亮點。

（一）發展家政服務業，是順應社會老齡化、滿足群眾家庭服務需要的重要手段

家庭是社會的基本組織單位，是個人與社會的中介，家庭的穩定影響著社會的穩定和發展。隨著老齡化進程的加快，家政服務成為社會不可或缺的需求。根據第六次人口普查統計資料，泰山區城市常駐人口總數為600127人，60歲以上人口為68724人，占總人口的11.45%。10歲以下的人口為53620人，占總人口的8.94%。城市中有60歲及以上老年人口的家庭戶戶數為84497戶（省莊鎮、邱家店鎮除外）。獨生子女家庭承擔贍養四位老人的責任，家庭勞動的負荷沉重的現象已經開始顯現。發展家政服務業，可以順應這一社會需求，更好地滿足家務勞動力不足家庭的生產生活需要，創造更大的勞動力市場。

（二）發展家政服務業，是全面推進大眾創業、萬眾創新的重要舉措

當前，中央出臺多項鼓勵措施幫助廣大青年學生、群眾進行創新創業。家政服務，是創新創業的一大載體平臺。從泰山區來看，大中專畢業生、企業下崗職工、城鎮失地農民人數眾多，而目前的經濟發展狀況所提供的高端就業機會并不多。從市場需求來看，從事家政服務業的人員相對緊缺，大力發展家政服務業將提供多個領域、不同層次的上萬個就業崗位。

（三）發展家政服務業，是培養新經濟增長點、改善經濟結構的重要途徑

泰山區家政服務消費群體增大趨勢尤為明顯。“空巢老人”、雙職工家庭等群體不斷擴大，操持家務、護理老人、護理孕婦、產后新生兒、保育嬰幼兒、護理病人等工作，有著廣大的市場需求，這成為全區培育新的經濟增長點的一大著力點。

二、泰山區家政服務業發展存在的主要問題

泰山區家政服務業起步較晚，發展相對緩慢，目前仍處于起步階段，總體上還處于小、散、弱的狀態，產業集中度較低，缺乏行業自律和規范等，這些因素都制約著泰山區家政服務業的快速發展。

（一）從業人員觀念陳舊

家政服務業由于最初興起于傳統的“保姆”行業，之后才逐步發展擴大至“保潔”等新生行業，至今尚未得到社會的普遍認同。通過調查發現，很大比重的家政服務人員感到身份低微,“侍侯人、低人一等”、“愛面子、怕受歧視”等舊思想觀念仍然存在。這樣的觀念不利于形成健康穩定的市場雇傭關系,并且阻礙了待業人員進入家政服務市場。許多城區居民尤其是新生代農民工寧愿無事干或到工地打小工，也不愿意選擇家政行業。

（二）行業管理不夠規范

目前，家政服務業發展市場準入門檻較低，只需到工商部門登記注冊，就可開展家政服務業務，致使行業莨莠不齊，魚龍混雜，特別是大量無證經營的“小個體”、“游擊隊”，市場無進入壁壘，幾個人和兩、三輛三輪車就組成一個“搬家公司”，沒有任何手續、執照，甚至沒有辦公場地，類似這樣的搬家公司目前在市區相當普遍。類似的還有搞清洗、保潔的，提供家教的很多都是不規范的家政公司，嚴重影響和制約家政服務業的發展。而且，多數家政服務機構處于自發、無序狀態，不能很好的互相區分。家政服務業發展的組織形式，缺少規范化、科學化管理和龍頭企業帶動，難以形成強大發展優勢，距離產業化、規模化、專業化有一段距離。同時造成崗位供應與求職需求難以通過正規的服務企業或服務中介來進行有效溝通，導致供需雙方信息不對稱，供求渠道不通暢，居民對家政服務人員的信任感不高。

（三）結構性供需矛盾突出

隨著居民對家政服務的需求持續增加，越來越多的人們看好并投入到家政服務業發展中，各種名目的服務機構如雨后春筍般涌現出來，但目前家政服務員大普遍在文化水平、技能等方面有待提高。因從業人員素質不高、經營管理方式粗放等原因，許多服務機構沒有得到真正的發展，很難提供高質量的家政服務。與此同時，經濟發展和社會不斷進步對家政服務業提出更高層次的要求，不少家庭已不再滿足于初級層面的打掃衛生、做家務，而是需要家政服務員能夠承擔家庭事務管理、家庭接待、營養膳食、健康護理、家庭教育等更高層次的多項任務，許多潛在的就業崗位無法變成現實的就業機會，結構性供需矛盾較為突出。

（四）特色品牌比較欠缺

就泰山區目前的情況來看，多元化的市場供給豐富了市場需求，但同時也給消費者的選擇造成了障礙。同時，家政文化培植不夠，全區家政網為家政服務公司做的廣告宣傳以及家政服務公司獨立網頁上,極少數企業對公司文化進行說明介紹，很難在推廣普及家政服務中形成品牌意識，市場的發展缺乏靈魂。

（五）工作機制不夠健全

目前家政服務公司一般通過人力資源市場、勞務市場和自主從業的方式招收員工，渠道單一造成了家政公司招工難。同時，企業對員工的管理難度比較大，家政服務企業都采用“中介制”（即公司的主要角色是登入家政服務員和雇主雙方信息，幫忙配對，最后向雇主、家政服務員雙方收取中介費用）對員工進行管理。由于中介管理模式服務過程簡單，企業門檻低，手續簡便，企業成本低，經營風險小——這種模式成為家庭服務企業，尤其是家政服務中的主體。多數企業服務人員信息不完善、無法參與社會保險，健康狀況不透明，綜合素質難以保證；未經培訓許可即錄用上崗，服務質量難以得到有效監督。市場上逐年增多的小型企業給市場管理帶來不小難題，同時，也給服務安全、糾紛處理、企業經營等埋下隱患。家政服務企業難以實現品牌化、規模化、規范化、連鎖化經營。雖然員工制企業被視為行業發展趨勢。但簽訂正式勞動合同，提供家政培訓、支付社保費用，會加大企業的成本支出，同時還需要承擔家庭服務過程中的各種風險。因此，員工制企業發展較為困難，生存及抗風險能力不強。所以多數為中介型家政服務公司，最多為員工繳納100元的人身意外保險。因此家政市場一般為采用掛靠形式的中介型家政服務公司。

三、關于推進泰山區家政服務業健康發展的對策建議

泰山區家政服務業的健康發展，需要政府、家政服務機構、家政服務員三方面共同發揮作用，才能實現家政服務業規模化、科學化、現代化、社會化發展。

（一）強化職業技能培訓和思想引導，提升從業人員素質

采取政府扶持、企業組織、個人參與的方式，對擬從事家政服務業的未就業人員、家政服務機構的在職職工以及以靈活就業方式從事家政服務業的城鄉勞動者進行規范嚴格的崗前培訓，并嚴格實行家政服務領域持證上崗制度，逐步將家政服務業引入職業化道路。加強家政服務業培訓機構的資質認定和管理，建立“進退有序”的管理機制。加強家政服務業師資隊伍建設，定期定點定量對專職教師和管理人員進行新知識、新技能培訓，并講培訓學習情況納入考核內容，督促教師和管理人員學習提高。建議各類職業技術院校開設與家政服務相關的專業，注重培養從事家政服務的經營管理人才和中高級專業人才，采取有效措施鼓勵有條件的家政服務機構積極與職業技術院校合作，有計劃、有步驟的建立家政服務人才培養基地和實習基地，逐步完善家政服務業人才交流和激勵約束機制，引導人才合理流動。同時，引導家政服務員應當積極吸收現代服務理念，提升自身綜合素質，讓廣大家政服務人員形成服務等同于商品在市場進行交易、勞動不分等級的思想意識，從根本上避免家政服務員在思想上認為參與家政服務是低人一等、從而由此產生排斥、壓抑等的負面想法。

（二）建立健全行業體系，加快現代服務產業轉化進程

按照泰山區《關于加快發展家政服務業的實施意見》，堅持走市場化、專業化路子，重點培育一批管理規范、運作良好、示范性強的家政服務企業，引導其規模化、產業化、連鎖化經營，打造我區的特色品牌。堅持典型引路、示范帶動的原則，支持藍天集團、愛心大姐等一批有潛力、有實力的企業做大做強，重點培育好家政服務、養老服務、社區照料服務、月嫂育嬰服務和病患陪護服務等服務行業，建立完善現代企業經營管理制度，提升經營管理能力、創新發展能力和市場競爭能力，形成一批知名品牌。拓展家政服務業發展領域，扶持專業性中小企業做專做精，引導其深入社區、城郊及農村通過設立便民服務站點、開辦服務信息超市等方式，延伸家政服務業產業鏈條，實現高、中、低各類家政服務機構共同繁榮發展。

（三）嚴格落實各項扶持政策，為行業發展營造良好氛圍

把發展家政服務業與嚴格落實各項就業政策、創業政策、扶貧政策緊密結合起來，鼓勵失地農民、就業困難人員、高校畢業生等到家政服務領域就業、創業。對積極響應國家號召，自主創業從事家政服務業的農民工、高校畢業生和就業困難人員，按規定適當放低辦事門檻，提供開業指導、創業培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等開通綠色通道，提供全方位“一條龍”服務。高校畢業后從事家政服務業的人員，在報考公務員、應聘事業單位工作崗位時可按有關規定視同基層工作經歷，給予一定的鼓勵。注重開發家政服務業公益性崗位，逐步落實促進殘疾人就業的有關政策，鼓勵和幫助具備勞動能力的殘疾人從事家政服務行業。

（四）注重培育特色亮點，發揮好品牌示范效應

品牌具有可復制性，家政服務可以吸收借鑒其他先進地區的經驗做法。立足全區實際，形成特色品牌。比如，遼寧省“管婆兒”家政服務有限公司就擁有近百家連鎖店,被評為“中國服務業十大影響品牌”，其經驗多、亮點多，為周邊地區提供了良好的示范，品牌的影響力比較大。濟南“陽光大姐”家政服務公司自成立以來,共培訓15.9萬人,安置就業92萬余人次,。“陽光大姐”于2010年被認定為中國家庭服務行業的首個“中國馳名商標”。泰山區應根據《泰山區服務業發展規劃（2012—2016）》的要求立足自身實際，有針對性地學習借鑒其他品牌建設經驗，促進企業在注重本家政服務企業的品牌建設的同時，有效擴大因為服務品牌建設而帶來的邊際效益。

（五）建立健全工作機制，為家政產業發展提供有力保障

一是推進公益性服務平臺建設。依托泰山區家政服務業協會和骨干企業，綜合運用各種信息化手段，建立健全服務于消費者和家政服務企業的公益性家政服務信息網絡平臺，逐步完善供需信息互通、信息咨詢、服務監督等功能，形成覆蓋全區的家政服務業綜合服務機構，使家政服務公益性信息平臺成為對接供需、規范服務、擴大就業的重要載體。

二要健全完善家政服務機構系統。嘗試采用家政服務員培訓與推薦分離的方式，形成家政服務機構的系統優勢。在這一過程主要是中介公司運作，中介公司接到訂單之后，即委托培訓機構對家政服務員進行專業化崗前培訓，經過考核鑒定，培訓合格，才能輸出就業。這種中介公司推薦和培訓機構培訓相分離的模式，一方面有利于提高家政服務員的服務水平，另一方面，中介中介公司需要對培訓機構進行評估，并對從業人員資質進行審查,從而選擇專業水平較高的培訓公司對從業人員進行培訓。達到有效提高家政服務培訓質量以及推薦中介公司的工作效率的目的，形成良好的體外循環。

三要建立健全從業人員合法權益維護聯動調處工作體系。研究制定適合家政服務企業、從業人員和消費者的勞動用工政策、勞動標準，明確三方權益和責任，保障從業人員的勞動用工、工傷認定、能力培訓和待遇發放等方面利益，通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式，及時提供高效、便捷的服務，提高勞動者的維權意識和能力。

［1］簡·歐文·詹森.服務經濟學［M］.北京：中國人民大學出版社，2013.

［2］李艷梅.我國家政服務業的現狀分析與規范化建設［J］.社會科學家,2008，（7）.

［責任編輯：邵猷芬］

張莉（1981—），女，中共泰安市泰山區委黨校講師，研究方向為黨史黨建。（山東泰安271000）