中俄東部邊界近距離觀察與思考

文/劉長敏

中俄東部邊界近距離觀察與思考

文/劉長敏

2015年中國政法大學中國周邊安全研究中心組成調研組，前往黑龍江省中俄邊境多個城市進行調研。調研的主題是“中俄邊界及邊境地區安全狀況”，主要了解中俄邊境總體安全狀況及其存在的問題、中俄邊貿情況、中俄邊境地區的政治社會變化，以及“一帶一路”戰略對中俄邊境城市發展模式的影響等問題。代表團先后訪問了黑龍江大學東北亞研究院、黑龍江當代中俄區域經濟研究院，并與沿途的邊防大隊、各地政府的政策研究室、口岸辦、外辦、海關、發改委、商務局等單位的負責人進行了座談和深入訪談，形成如下初步印象。

中俄東部邊境安全狀況基本良好

中俄邊境安全問題是本次調研的首要問題。參與調研座談的很多專家學者表示，在中俄邊境條約簽訂之初，兩國民間曾經有過一定的異議之聲。然而隨著時間的推移和邊境地區安全形勢的逐漸趨穩，這樣的聲音已經越來越小，對中俄邊境條約的積極認知已經日益成為社會的主流價值觀。

首先，無論是我們接觸的邊境城市政府官員、邊防官兵，還是普通民眾，都事實上表達了對現有中俄邊界的理性接受態度。有專家在回應邊境條約爭議問題時指出，邊境條約的簽訂不存在誰吃虧的問題，作為領土意識很強的俄羅斯能吐出黑瞎子島的一半，已經是很好的結果，顯示了普京總統改善中俄關系的誠意。還有專家指出，中俄劃界是有原則的，既考慮到歷史原因也照顧到現實情況，是妥善處理歷史遺留問題的一個積極嘗試。從國家的戰略高度和邊境地區的長治久安考慮，徹底消除兩國邊境發生沖突的一個潛在威脅，使4300公里長的邊界變成友好穩定、和睦相處的安全地帶，其積極作用值得充分肯定。

其次，邊境條約的簽訂為中俄邊境友好以及邊境城市發展提供了良好保障。珍寶島戰役之后中俄邊境緊張局勢持續了數十年，與之形成對比，在中俄邊境條約簽訂后的幾年內，中俄邊境穩定已經成為一種常態。除了安全保障功能，中俄邊境條約的簽訂還直接或間接地打開了黑龍江省邊境城市的發展局面。作為中俄邊境歷史的見證，黑瞎子島、珍寶島成了帶動當地經濟、旅游、交通基建的龍頭；而和邊境歷史或條約勘界有關的界碑、界湖、俄羅斯城市都成為各個口岸城市招商引資的亮點。

調研中發現，兩國邊境存在的主要問題體現在各種管理和治理方面，包括越界采集、違規貿易、勞工移民等。從各口岸邊防大隊介紹的情況來看，由于俄方對淡水魚、野生菌類資源基本沒有需求，所以越界采集被抓的多是中國居民，在違規貿易、涉外勞務等方面大體也類似，由于中國居民不熟悉或涉及違規，遭遇俄羅斯法律法規的制約和處罰的案例多有發生。

雙方邊貿關系發展面臨挑戰

與中俄政治關系穩步前進相比，中俄經貿在2015年卻并沒有取得預期進步，反而出現了倒退。因全球經濟趨勢消極及俄國內經濟形勢復雜導致中俄雙邊貿易下滑至約690億美元，較上年下降近200億美元，降幅約22.4%。從考察團的實地觀察來看也確實如此，不樂觀的雙邊經貿情況已經影響到了黑龍江的地方經濟。撫遠、綏芬河等口岸城市的對外商業經濟規模、俄羅斯訪客量都出現了大幅的下降，景象蕭條。以綏芬河市為例，據官方發布的數據，由于盧布繼續下跌造成俄羅斯進口成本顯著上升，2014年前11個月，當地對俄出口總值為111.2億元人民幣，相當于17億美元左右，僅占當地進出口總值的1/4。

面對中俄經貿關系的不景氣，有一種觀點認為，這種退步是暫時性的，源于當前的特殊國際經濟局勢。另一種觀點則認為，在此次經濟下滑之前，俄中關系一直就處于“政熱經冷”的狀態，中俄經貿的問題更多地表現為結構性障礙。所謂結構性原因大體有：

第一，“政熱經冷”現狀與俄羅斯“國家安全優先于經濟考量”的國家戰略密不可分。俄羅斯是一個領土意識、大國意識較強的國家，而且遠東人口密度和消費能力非常有限，遠不及中國省會城市甚至有些地級城市的人口密度與消費能力。所以從純經濟效益的角度看，中俄經貿對俄羅斯的遠東開發雖然十分重要，但絕非“重點”。普京總統遠東政策的立足點仍然是“守邊”，即首先是防，發展經貿關系、繁榮邊境地區并不是優先考慮的因素。

第二個障礙是中俄貿易商品的結構調整問題。與我們長期以來存在的認識有偏差，俄方對中國產品的依賴度有限。相反，由于近幾年中國國內的食品安全問題突出，俄羅斯的日常用品和食品，比如面粉、蜂蜜、奶制品和洗浴用品，反而在中國的邊境市場大受歡迎并大量流入內地。在木材、石油等資源進口方面，中方對俄羅斯的依賴度也較高；而對于俄羅斯需要的計算機、新能源這些上升空間廣泛的新興產業，在中俄貿易投資結構中始終不見深入合作，也不是中國邊疆大省的優勢產業。

第三個障礙是中俄貿易的規范問題及其認識偏差。隨著俄羅斯經濟的逐步復蘇，社會秩序和管理的不斷完善，原本一些不規范經營行為不斷得到遏制和糾正，一些華商的不規范行為和暴利時代一去不復返了。中俄官方對互市貿易的態度也截然不同。中方一側對此期望很高，對推動互市貿易不遺余力，比如一些邊境縣專門建設“邊民互市貿易中心”，并要求國家對互市貿易外匯管理給予政策便利。而俄羅斯甚至沒有“互市貿易”這個概念，對俄羅斯來說它屬于“灰色入關”，影響俄羅斯關稅。所以，這些年來俄羅斯對邊民攜帶商品的出入境管理日益收緊，對互市貿易缺乏興趣。

邊民間的相互認同還需深化

俄羅斯民意基金會2015年在全俄范圍內進行了一項涉及中俄關系的民意調查，在總共1500名受訪者中，大約有77%的民眾認為中國是俄羅斯的友好國家，這個數字比10年之前增加了約30個百分點。但歷史仍然是無法被遺忘的，由于沙皇俄國時期的侵略擴張政策，造成中俄領土的劃界遺留問題長期存在，邊民對俄的心理始終比較復雜。

首先，中國民眾，甚至包括邊境居民，對真實的俄羅斯以及俄羅斯民眾缺乏真正的了解。從國內對俄羅斯的整體報道來看，上層活動和消息多，地方信息和動態少；普京等政治人物及活動多，體制和社會狀況較少。所以在中國老百姓的眼中，我們習慣性地把俄羅斯看是央強地弱的“普京王國”，卻忽視了當今俄羅斯聯邦制的其他特點，以及各種利益集團的存在。其實在俄羅斯體制內，中央與地方討價還價、公私領域間博弈，從而影響政府決策及決策的執行是很正常的現象。所以，中俄同江鐵路大橋、黑河市與布拉戈維申斯克之間的跨江駁船浮橋等等都是中俄高層談好的項目，但由于其他種種力量的掣肘基本處在停滯狀態。第二，俄羅斯人對中國的認知已經發生了很大的改變，且參差不齊。座談中有些專家認為，一方面俄羅斯人對中國比較了解且相對友好；另一方面，由于中蘇分裂的歷史記憶、語言的障礙、媒體的選擇性報道和大量中國移民帶來的社會影響等原因，“中國擴張論”在俄羅斯遠東居民中也還有市場。第三，對兩國民眾親近程度的調研結果也不樂觀。拋開歷史政治因素不論，俄羅斯居民與中國居民由于語言文化因素，存在著很大的文化隔閡。俄羅斯居民，即使是居住遠東地區也認同自己是歐洲民族，無論是信仰、飲食、生活、思維方式都偏向歐洲，自然對異域文化的中國有陌生和隔膜感，甚至不信任，常走動但不親近。同樣，中國民眾對俄羅斯民眾的親近度也不高。以漠河、撫遠口岸的考察為例，大多受訪人士表示，對俄羅斯人的認識只是商業貿易上的伙伴關系，希望他們來購物和消費，談不上更多的了解和好感。

“一帶一路”戰略以及邊境城市開發

從積極方面講，“一帶一路”倡議已經得到撫遠、綏芬河等口岸城市政府的高度重視和積極響應。從各地市、縣一級政府提供的材料中，可以看到以“絲綢之路經濟帶”為引領，進行地區發展的總體規劃，涉及了“一帶一路”倡議提出的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等方面的具體措施。同時，國家的各項重大規劃項目在地方也得到了很好地貫徹，比如漠河的中俄石油管道增輸和運營、中俄天然氣管道的談判和建設、黑龍江邊境地區（包括哈爾濱）高速交通網絡及與俄對接工程等等。絕大多數人士贊同，“一帶一路”倡議為提高口岸城市對外開放程度、實現“振興東北”提供了新的契機。

另外，我們也發現“一帶一路”在地方的落實還需要關注一些具體問題。第一，各口岸城市自然和地理條件的差異需要因地制宜進行戰略調整。有專家提醒，在如何將本地區的發展規劃納入國家總體規劃的問題上，可能存在這種現象——為了向該戰略靠攏，從而提出各種全而空的發展規劃，卻忽略了成本核算和效益計算。第二，須從長遠計，調整對俄羅斯遠東地區乃至整個俄羅斯國家的經濟貿易結構，制定更為合理的發展戰略。我國東北地區，包括黑龍江省與俄遠東地區發展經貿關系雖然有地理優勢，但是從結構和數據上分析，存在著嚴重的非對稱性依賴關系，即東北地區對遠東市場的依賴要大于對方對我的依賴程度。中方主要提供的是勞動密集型消費品，技術含量低，附加值小，市場替代性較強，這種特質導致了東北地區在這對關系中處于更加敏感和脆弱的地位。要改變這種不利地位，必須要調整產業和產品結構。第三，還須通過國家間的協調和動員，調動雙邊多層面、多種力量的積極性，共同推動經濟發展戰略的實質性進展。

【作者系中國政法大學政治與公共管理學院國際政治系教授；摘自《太平洋學報》2016年第1期；本文為教育部人文社科研究一般項目“中美合作機制與新型大國關系構建研究”（項目編號：13YJAGJW004）的階段性成果】