中尼邊界談判進程的歷史考察及啟示

文/穆阿妮 王群燕

中尼邊界談判進程的歷史考察及啟示

文/穆阿妮 王群燕

尼泊爾是中國眾多陸地鄰國之一，中尼邊界全長1100余公里，清朝乾隆年間曾在中尼邊界上設立過鄂博（界標），但從嚴格意義上來說，兩國邊界從未正式劃定過。1955年中尼建交之后，邊界問題也被提上了議事日程。由于歷史上中尼邊界存在著一條傳統習慣線，兩國政府對此分歧不大，均同意依據傳統的習慣線進行適當的調整。20世紀60年代雙方開始了中尼邊界談判的步伐，并在和平共處五項原則的指導下順利解決了歷史遺留的邊界問題，這為中國與周邊陸地鄰國和平友好解決邊界問題提供了范例。

中尼兩國在邊界問題上的初步對話

1956年2月14日，尼泊爾首相阿查理雅在宣布打算與中國解決西藏與尼泊爾關系問題的同時，稱要與中國就劃界問題進行有意義的對話。同年3月11日的《印度斯坦時報》和3月12日的《印度快報》刊登發自加德滿都的消息時均指出，“尼首都方面迫切需要清楚地劃定邊界。最近尼總理宣布，即將派遣一高級代表團赴北京商談新中尼條約，該團目的之一，即明確劃定邊界”。1957年1月，周恩來首次訪問尼泊爾，他指出：我們也希望在兩國之間的邊境簡化入境手續，特別是對香客給予更多的便利。之后，由于尼泊爾國內政局更替頻繁，中尼有關邊界問題的對話暫時擱置。1959年3月隨著西藏叛亂問題以及中印關系開始惡化，解決中尼邊界問題開始被正式提出。1959年9月，尼泊爾新首相柯伊拉臘派鄉村發展大臣吉里博士率政府代表團赴北京參加中華人民共和國建國十周年大慶，提出要解決邊界問題。吉里被授權可以和中國討論各項問題，包括提出要與中國解決邊界問題。周恩來在10月9日接見吉里時答復到：“如尼政府同意，我們也愿立即就邊界問題進行談判，并且經過勘測，劃定邊界。”1959年12月，中國駐尼泊爾大使潘自力訪問了尼泊爾并會見吉里博士，提出簽訂邊界協定以解決邊界問題的建議。對此，吉里博士表示同意。與此同時，尼首相柯伊拉臘致函周恩來總理，告知中國政府1960年3月訪問中國時計劃就兩國邊界問題進行商議。對此，周恩來在復函中表示認同。

《中尼邊界協定》的簽訂

1960年3月11～24日，尼首相柯伊拉臘應邀訪華，拉開了中尼兩國之間邊界談判的序幕。在訪華之前，柯伊拉臘訪問了緬甸，目的在于“使自己了解緬甸領導人的經驗和想法”。因為緬甸于不久前剛剛與新中國在和平共處五項原則基礎上解決了邊界問題，有一些成功的經驗可以借鑒。3月12～15日，中尼兩國總理就邊界問題進行了三次會談。經過談判以及兩國總理的會晤，中尼邊界上存有爭議的地方大大縮小，1960年3月21日，柯伊拉臘首相與周恩來總理發表了兩國政府《聯合公報》，簽訂了《中華人民共和國政府和尼泊爾國王陛下政府關于兩國邊界問題的協定》（以下簡稱《中尼邊界協定》）和《中華人民共和國政府和尼泊爾國王陛下政府經濟援助協定》。這兩個協定的簽訂是中尼兩國友好協商的結果，是不同社會制度國家之間和平相處的典范。

尤其是《中尼邊界協定》的簽訂，意義重大。它為中尼兩國的邊界安全提供了有力保障；《中尼邊界協定》在中印關系開始惡化、中印邊界爭端被廣為關注期間簽訂，有力地駁斥了所謂的中國“侵略論”。《中尼邊界協定》的簽訂，為中國與鄰國以及其他國家與鄰國間解決邊界問題提供了良好的范例。

《中尼邊界條約》及《中尼邊界議定書》的簽訂

1960年4月周恩來訪尼期間，兩國總理繼續就邊界問題進行商談，并且交換了關于《中尼邊界協定》的批準書，該協定從此開始生效。在此基礎上，1960年5月雙方各自任命了邊界聯合委員會的成員。之后發生在中尼邊境的中國部隊誤傷尼泊爾平民的“科里山口事件”，在國外媒體的歪曲報道下，中國“侵略論”甚囂塵上。但在兩國的共同努力之下，這一不幸事件不久便得到了妥善的解決，兩國在保持友好關系的同時加快了邊界談判的步伐。“科里山口事件”后，尼方批準了中方的代表團名單，并建議及早開始邊界談判。1960年8月11日，中尼邊界聯合委員會正式成立。之后，由聯合委員會派出5個小組，采取分段、分片、分點、分組包干的辦法，實地進行勘察、測繪等。聯合小組在進行實地勘測的同時，邊界聯合委員會也先后舉行了四次會議，即1960年8～10月（加德滿都會議）、1961年1～2月（北京會議）、1961年7～8月（加德滿都會議），1961年9～10月（北京會議）。

1961年9～10月，在尼泊爾國王訪華期間，中尼雙方正式簽署了《中華人民共和國和尼泊爾王國邊界條約》（以下簡稱《中尼邊界條約》）。《中尼邊界條約》是中尼邊界談判的標志性成果，使得兩國歷史上長期以來未獲解決的邊界問題得以順利解決，為兩國睦鄰友好關系的發展掃清了障礙，標志著中尼邊界談判基本結束。

中尼邊界聯合委員會完成了建立永久性界樁的任務后，1963年1月20日，中尼雙方簽訂了《中華人民共和國政府和尼泊爾國王陛下政府關于兩國邊界的議定書》（以下簡稱《中尼邊界議定書》）。《中尼邊界議定書》是《中尼邊界條約》的附件，也是中尼雙方最后具體規定兩國邊界線的文件。中尼邊界正式劃定后，再也沒有出現過任何變動。

中尼邊界談判的歷史意義及啟示

20世紀60年代中尼邊界問題的解決，在當時及當下均具有十分重要的意義。具體來說，其意義主要體現在以下幾個方面：

第一，樹立了中國與周邊國家睦鄰友好的典范，是新中國堅定執行睦鄰外交政策的真實寫照。新中國成立初期，便確定了對待周邊國家的睦鄰友好政策。“通過與這些國家建交，新中國向周邊國家傳達了睦鄰友好的信息。”中尼邊界問題的解決，彰顯了新中國維護和平、踐行睦鄰友好的誠意與決心，保證了中國西南1100余公里的邊疆的安全，為中國國內進行社會主義建設營造了一個和平的周邊環境。

第二，鞏固了中尼邊境地區的安全，為中尼友好關系的進一步發展掃清了障礙。邊界問題如果處理不好可能激化潛伏性危機，給國際上一些險惡勢力試圖利用邊界問題在中尼邊境制造事端，挑撥、破壞和阻撓中尼睦鄰友好關系提供有力借口。中尼邊界線長，情況較為復雜，這些都成為一些西方國家利用的對象。除了利用中尼邊界發生的“科里山口事件”和在“珠峰”問題上的分歧，西方國家大肆渲染企圖以此挑撥中尼關系外，國際方面，以美、英等國為代表的探險隊早已在中尼邊境活動，搜集情報，伺機尋找挑撥中尼關系的借口。這些探險隊，大多集中于中尼邊界地區，有些探險隊距離中國邊境僅有16公里，顯然是以“探險”為名，企圖搜集中國邊境地區的資料。中尼邊界科學地劃定并在兩國邊界豎立永久性界樁后，雙方均加強了對邊界的管理，包括設立邊防檢查站，劃定邊境管理區，頒發《邊境居民證》等，這些措施鞏固了中尼邊界地區的安全。

第三，維護了中尼邊境的安寧和邊境地區人民的和平生活。科學地劃定中尼兩國邊界，對于兩國的和平、友好和人民的幸福是有很大好處的，尤其對于邊境人民來說，獲益最大。科學、明晰的邊界，減少了邊境人民的貿易糾紛，促進與繁榮了邊境人民的貿易往來，從而保證了邊境人民的和平生活。毛澤東曾就中尼邊界的劃定指出：“這是一件大事，對兩國關系有深遠的影響。”這種深遠的影響首先就在于使得兩國邊界實現了永久和平以及邊境人民的安定生活。劉少奇在接見尼泊爾駐華大使巴哈杜爾時也說：“兩國邊界最后劃定后，我們之間就沒有任何爭議了。我們兩國是要永久友好的，沒有利害沖突。我們不會去損害你們，你們也不會來損害我們，我們彼此之間是互利而不是互害。我們邊境上的貿易可以發展。”中尼邊界正式劃定之后，雙方在加強對邊界管理的基礎上，規范了邊境貿易，促進了中尼兩國的貿易發展。中尼邊界開辟多條貿易通道，極大地方便了邊境人民的貿易往來。如在與尼泊爾相連的西藏日喀則地區的仲巴、薩嘎、吉隆、定日、聶拉木、定結縣和阿里地區的普蘭縣，有季節性通道57條，常年性通道18條。這些通道方便了邊境人民貿易往來與邊境人民生活，對維護中尼睦鄰友好關系起到了重要作用。

第四，促進了中尼兩國在經貿和文化等領域的合作，為今天“一帶一路”倡議下發展中尼經貿關系奠定了堅實基礎。科學、明晰、安寧的邊界有力地促進了中尼兩國的經濟貿易合作和文化之間的交流往來。據尼泊爾工業發展合作協會統計，中國對尼泊爾出口貿易，1960～1961年度僅有565萬盧比，1961～1962年度為1328萬盧比，1962～1963年度增至1643萬盧比；同時，中國從尼泊爾進口貿易額從1961年的2760萬盧比增加到1963年的5075萬盧比。1965年藏尼公路建成通車后，中尼間的經濟合作更加緊密。據統計，1974～1975年度，中國出口到尼泊爾的貿易額增至兩國建交以來的最高值，達到12.130億盧比，中國從尼泊爾進口額也增至2.358億盧比。根據中華人民共和國商務部統計，2014年，中尼雙邊貿易額達到23.3億美元，同比增長3.38%。其中中國出口22.83億美元，同比增長3.28%；中國進口0.47億美元，同比增長8.5%。與此同時，兩國在宗教、文化方面的往來和交流也進一步密切了中尼友好關系。

（穆阿妮單位：北京科技大學馬克思主義學院，王群燕單位：延安大學政法學院；摘自《南亞研究》2016年第1期）