關于《中共海南省委關于以創新為引領推進供給側結構性改革的實施意見（討論稿）》的說明

文|李軍

關于《中共海南省委關于以創新為引領推進供給側結構性改革的實施意見（討論稿）》的說明

文|李軍

（2016年7月5日）

各位委員、同志們：

受省委常委會委托，現在，我就《中共海南省委關于以創新為引領推進供給側結構性改革的實施意見（討論稿）》（以下簡稱《實施意見》）起草的有關情況向全會作說明。

一、起草過程

推進供給側結構性改革，是黨中央國務院作出的重大決策。省委省政府對此高度重視，堅決貫徹落實。今年1月，保銘書記明確指示,要把推進供給側結構性改革作為今年省委的重點課題和重大任務，有關部門要組織力量進行專題調研；賜貴省長在省政府常務會議上強調，要深入研究供給側結構性改革相關問題，提出對策措施。

6月3日，保銘書記主持召開省委常委會，明確提出把“以創新為引領推進供給側結構性改革”作為省委六屆十次全會的主題，賜貴省長對全會文件起草提出了具體要求。會議決定成立由省委省政府有關負責同志牽頭的文件起草組。整個文件起草工作自始至終在省委常委會領導下進行。保銘書記高度重視文件起草工作，親自審定基本框架，多次從主要內容、具體政策措施等方面提出重要指導意見。

根據省委要求，起草組認真學習習近平總書記有關重要講話精神，深入領會保銘書記、賜貴省長有關要求，切實把握“三去一降一補”的內涵和要義，綜合分析前段時間省直有關部門的調研成果。同時，先后召開省直部門主要負責人會議，以及推進農業、工業和旅游、房地產等服務業的供給側結構性改革專題會議，廣泛聽取黨政領導干部、企業家、專家學者意見建議，在此基礎上形成了征求意見稿。

6月24日，起草組將征求意見稿發各市縣、各部門、重點企業和有關駐瓊單位征求意見。6月30日，再次向42家省直部門主要負責人征求意見。7月1日，遵照保銘書記、賜貴省長批示，向省級領導征求意見。起草組充分吸納了各級各方的意見。

7月3日下午,省委常委會討論《實施意見》送審稿，保銘書記、賜貴省長和其他常委同志進一步提出修改意見。起草組據此對文件稿進行了修改完善，形成了今天提交省委全會的討論稿。

二、基本框架

《實施意見》共分四大版塊:

第一版塊是總體要求。提出我省推進供給側結構性改革的指導思想、基本原則和主要目標。主要體現省委省政府貫徹落實中央重大決策的堅決態度，對供給側結構性改革的深刻認識，以及打贏這場改革硬仗的堅定決心。

第二版塊是重點任務。海南是島嶼型經濟體，“三去一降一補”的任務與內地其他省份有較大不同，《實施意見》立足省情，主要從農業如何增加有效供給、服務業如何轉型升級、工業如何提質增效、生態產品如何增創供給新優勢四個方面提出我省的重點改革任務，共18條內容。這樣安排既貫徹了中央精神，又符合海南實際。

第三版塊是保障措施。落實各項重點改革任務，涉及體制機制，涉及市場主體的經營環境，涉及經濟社會發展的基礎條件。《實施意見》從解放思想促創新、綜合施策降成本、抓住關鍵補短板三個方面，提出一系列含金量較高的政策措施。

第四版塊是組織領導。主要強調加強組織協調、開展督促檢查、營造良好氛圍，以確保各項政策措施能夠迅速落地，改革重點任務能夠如期完成。

三、需要說明的幾個問題

（一）關于把“以創新為引領推進供給側結構性改革”作為主題。我省經濟結構性問題的重要根源是創新能力不足，導致產品質量和服務跟不上需求變化。推進我省供給側結構性改革必須抓好創新，不僅擴大有效和中高端供給需要創新，減少無效和低端供給也需要創新。對黨委政府來說，營造公平競爭的市場環境和激勵創新的制度環境，使各類市場主體有活力、有能力推進創新，是解決制度供給最緊迫的任務。在今年5月召開的全國科技創新大會上，習總書記再次強調，創新是引領發展的第一動力。保銘書記明確要求，要結合貫徹全國科技創新大會精神，堅持以創新為引領推進我省供給側結構性改革。因此，《實施意見》不僅鮮明地在文件標題上突出“以創新為引領”，而且把“創新”二字貫穿整個文件始終，并專門在“保障措施”里頭單列一部分，提出要重點推進規劃管理體制創新、行政審批制度創新、國有企業機制創新和科技創新等4項創新。

（二）關于著力打造“王牌產業”，增加熱帶特色農產品有效供給。習總書記視察海南時，明確要求海南要把熱帶特色現代農業打造成海南經濟的一張“王牌”。保銘書記多次強調，要把海南農業打造成富足農民、服務全國的王牌產業。近年來，我省在深化農村改革、促進農民增收、推動農業調結構轉方式等方面作了許多探索，取得明顯成效。充分發揮獨特氣候資源優勢，推動一些海南熱帶農產品走向了全國、走向了世界。但是，我省農業仍然存在低效規模過大、經營主體實力不強、加工能力低、抗自然風險和人為風險能力弱等突出問題，而且傳統的數量型增長受資源約束和環境保護的壓力也越來越大。隨著內地設施農業的興盛，我省因獨特的氣候而具有的競爭力不再強勁。我們要切實解決海南農業“王牌”不“王”問題，有力促進熱帶特色農產品的有效供給和發展的可持續性，因此《實施意見》重點從調精調優結構、提升質量品牌、培育新型經營主體、促進農村一二三產業融合發展以及創建生態循環農業示范省等5個方面，提出了推進農業供給側結構性改革的具體任務和要求。

（三）關于著力推進全域旅游，全面轉型升級服務業。近年來，我省以旅游為龍頭的現代服務業加速發展，已成為我省投資的重點領域、財政收入的主要來源和吸納就業的主要渠道。但從供給結構和能力來分析，服務業還存在明顯不平衡問題。比如，旅游新業態新產品供給不足，離全域旅游的要求還有不小差距；房地產業低品質比重大，市政基礎設施和公共服務設施配套不足；傳統服務業特別是交通運輸、倉儲業等占比過大，金融業、信息服務業等現代服務業占比較低；醫療健康產業面臨一些兄弟省市發展迅猛的競爭態勢，需要進一步增強錯位發展的緊迫感，等等。針對這些問題，《實施意見》從開發旅游新業態新產品、加快發展醫療健康產業、壯大金融業的服務規模和能力、推動房地產去庫存提品質優配套嚴監管、超常規發展互聯網產業、培育發展會展物流文體等現代服務業以及推動服務貿易創新發展試點等7個方面,提出了推進服務業全面轉型升級的重點任務和路徑。

（四）關于著力發展戰略性新興產業，積極推進工業提質增效。近些年來，我省工業穩步發展，對經濟起到重要支撐作用。實施“生態立省”的戰略，建設“海南國際旅游島”的定位，決定了我省應該重點發展戰略性新興產業、優化一般傳統產業，努力促進工業提高質量和效益。此外，由于海南地處南海前沿，承擔著國家經略南海的重要使命，在軍地軍民融合方面有較大的發展機遇和空間。因此，《實施意見》提出要重點實施以低碳制造業為主的戰略性新興產業集群發展工程，培育和發展新能源、新材料、醫藥、電子信息、裝備制造、節能環保等產業；實施油氣化工產業鏈延伸工程，著力發展科技含量高、附加值高的精細化工等；實施軍地軍民產業融合工程，搶抓國家確定海南地區空域精細化管理改革試點機遇，大力發展通用航空產業，依托文昌航天發射基地配套發展商業航天產業，積極發展海上船舶維修服務等產業。

（五）關于著力鞏固環境質量，增創生態產品供給新優勢。隨著生活水平的普遍提高，人們從原來的“盼溫飽”發展為“盼環保”，從原來的“求生存”升級為“求生態”，對生態產品的需求日益豐富、日益增長。這些年來，得益于全省上下的共識和執著，海南的環境質量一直在全國保持一流，而內地不少地方飽受霧霾等環境問題的困擾。現在島外客人對海南最滿意也最期待的是清新的空氣、優質的水體、明媚的陽光、宜居的城鄉環境等生態產品，這就更加凸顯了海南生態優勢的稀缺性。將海南建成中華民族的“四季花園”，為全國人民提供更加優良的生態產品，海南大有條件、大有可為。但是生態環境保護猶如逆水行舟、不進則退，來不得半點盲目樂觀、半點掉以輕心。為了當代、為了后代，必須強化“生態是海南的生命線”意識，拿出更有效的措施，采取更有力的行動。因此，《實施意見》將增創生態產品新優勢單列一部分，從提升大氣水體質量、強化城鄉環境治理和加強生態保護修復等3個方面加以強調。

（六）關于降成本和補短板。推進供給側結構性改革的目的，是進一步為實體經濟解困松綁、排憂解難，從根本上激活各類市場主體。總體來看，當前我省企業特別是小微企業的負擔比較重，生產經營成本比較高，尤其是物流成本比內地要高出許多，這不利于我省企業提升競爭力。《實施意見》從降低稅費成本、融資成本、用工成本、用地成本、物流成本、用電用氣成本等6個方面提出了政策措施。全面建成小康社會，關鍵在于補齊短板。從海南的實際看，精準扶貧、人才、教育、民生保障、社會管理治理、對外開放、基礎設施等是影響和制約經濟社會發展的7個突出短板，是推進我省供給側結構性改革必須啃下的硬骨頭。《實施意見》就此提出了針對性較強的對策措施。

以上是對《實施意見》的說明，請予以審議。H