推進供給側結構性改革加快“田園城市、幸福瓊海”建設

推進供給側結構性改革加快“田園城市、幸福瓊海”建設

瓊海市委書記符宣朝：

近年來，瓊海堅決貫徹落實中央和省委的重大決策部署，在海南建設國際旅游島中尋找自己的定位和突破口，以“打造田園城市、構建幸福瓊海”為發展目標，以“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮化”為原則，在供給質量、新興產業、降成本增效益等供給側結構性改革方面下功夫，積極推進新型城鎮化建設，促進經濟社會健康平穩發展。

以加強規劃管理和發展高端房地產為抓手，切實落實好去庫存政策，使房地產業更加健康發展。

瓊海通過暫停審批普通商品住宅，鼓勵調整旅游、服務、健康產業等建設用地，積極發展養生、休閑地產，支持房地產企業優化重組，加大房地產促銷，組建旅游房地產超市等辦法，努力把房地產業往高端、健康的方向發展。今年以來，瓊海房地產去庫存37萬平方米。在房地產一產獨大、抗風險能力差的狀況下，瓊海加緊調結構、轉方式，在新型城鎮化建設和扶持新興產業中，尋找和培育更多的支柱性產業，目前成效初顯。據統計，瓊海房地產投資占固定資產投資總額的比重從2011年的88.7%下降到2015年的67.4%再到今年前5個月的50%以下，房地產稅收收入占一般預算收入的比重從2011年的92.3%下降到2015年的61.1%再到今年前5個月的不足50%。在2012年到2015年瓊海房地產投資和銷售連續幾年下降的情況下，地區生產總值和一般預算收入仍分別實現了年均9%和9.6%的增長。以旅游業為龍頭的服務業支撐起了瓊海經濟發展的半壁江山，社會消費成為支撐瓊海經濟發展的一個主要引擎。

以打造全域5A級景區為載體，切實提升旅游新業態新產品供給質量。瓊海在2013年3月提出了打造“瓊海全域5A級景區”的目標，即按照5A級景區的標準把瓊海全域1710平方公里、12個鎮、204個行政村、2756個自然村作為統一的大景區來建設，點、線、面結合，實現“全域是景區、鎮鎮是景觀、村村是景點、人人是導游”。瓊海以特色小鎮、農業公園、旅游綠道和基本公共服務均等化為四大抓手，將全部13個鎮（區）打造成傳承文化、歷史記憶、地域特色的美麗小鎮。博鰲和萬泉鎮被評為全國“美麗宜居示范小鎮”，潭門、博鰲和中原鎮被評為“全國特色旅游景觀名鎮”，會山等8個鎮入選我省百大特色產業小鎮。龍壽洋田園被評為“中國美麗田園”，北仍村和魚良村被評為“中國最美休閑鄉村”，北仍村被評為首批“中國鄉村旅游創客示范基地”，還有31個鄉村、合作社或個人分別獲得“中國鄉村旅游模范村”“中國鄉村旅游金牌農家樂”“中國鄉村旅游模范戶”等稱號。北仍村現在每天接待游客約2000人，最高時日接待游客1.8萬人；村里原來常住人口148人，現在已超過350人，其中200人是從外地打工回村里就業，村里面的農民人均收入從兩年前的約8000元增加到現在的近2萬元。瓊海潭門鎮旅游工藝品原先嚴重依賴硨磲工藝品。近年來，瓊海通過與省工藝學校合作、引進北京等地工藝師、引導潭門工匠到東南亞學習等舉措，不斷提高旅游工藝品的加工能力和水平，發展木雕、根雕、菩提子、貝類等多種工藝品加工，使潭門的旅游工藝品向小型化、精品化、多樣化轉變，逐漸減少對硨磲的依賴度，現在潭門的旅游工藝品對硨磲的依賴程度已經從原來的90%以上下降到50%左右，既保護了海洋生態，又推動了旅游工藝品的轉型升級，確保潭門鎮的可持續發展。現在，瓊海基本形成了一個沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票，主客共享、居旅相宜、農旅融合的大景區。接待游客人數從2011年的 386.6萬人次增長到2015年的860.2萬人次，年均增長22%；旅游總收入從2011年的15億元增長到2015年的50億元，年均增長35%；旅游散客與團隊比從2011年的30：70，轉變為2014年的70：30；三次產業比重從2011年的42.5：16.0：41.5調整為2015年的36.5：13.5：50.0，以旅游業為龍頭的第三產業支撐起了半壁江山，實現了從旅游通道向旅游目的地的轉變。瓊海被評為“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”“2014‘美麗中國’十佳旅游縣”。三年多來，全市城鎮新增就業3.7萬多人，農村富余勞動力轉移就業5.6萬多人，農民返鄉就業6.2萬多人，城鎮登記失業率保持在0.8%以下。2015年，農民人均可支配收入12006元，比2011年的7537元增長59.3%，年均增長12.3%；全市社會消費品零售總額79.2億元，比2011年的37.9億元增長109%，年均增長20.2%。

以加快推進博鰲樂城國際醫療旅游先行區為契機，切實培育壯大新興產業。瓊海以“多規合一”加快轉變政府職能、簡政放權，將博鰲樂城國際醫療旅游先行區作為一個整體項目來推進，社會投資項目落地所需時間（含土地供應）由429個工作日縮短至57個工作日（含土地招拍掛公告20天、掛牌時間10天），提速87%；政府投資項目落地所需時間（含土地劃撥）由506個工作日縮短至63個工作日，提速88%。博鰲樂城國際醫療旅游先行區認真落實國務院給予的9條優惠政策，鼓勵企業落地和投資，促成了腫瘤防治、抗衰老、干細胞應用等一批新興醫療健康高端產業項目聚集落戶。目前已落地項目20個，計劃總投資198億元，已投資近30億元。6月30日，博鰲樂城國際醫療旅游先行區又與諾萊生物醫學研究院（北京）有限公司等5家企業簽訂了5個項目的合作框架協議，總簽約金額73億元。博鰲樂城國際醫療旅游先行區必將成為海南國際旅游島甚至我國供給側改革中的一個響亮的品牌。預計，博鰲樂城國際醫療旅游先行區2025年產值將達到500億元，稅收近50億元；2030年產值將達800億元，稅收近80億元。醫療健康旅游產業將成為支撐瓊海發展的戰略性高端服務型新興產業，對瓊海的可持續發展將起到決定性的作用。此外，博鰲國際會議會展中心在建設中，通用航空產業園也已落地，瓊海的產業結構將更加優化，產業支撐力將更強，瓊海發展將更具活力。H