貫徹五大發展理念推動經濟社會新發展

文/顧保國

貫徹五大發展理念推動經濟社會新發展

文/顧保國

2015年7月20日，中共中央政治局召開會議明確新常態下需要新的發展理念，發揮先導作用。會議強調，“十三五”時期我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。認識新常態、適應新常態、引領新常態，保持經濟社會持續健康發展，必須有新理念、新思路、新舉措。發展理念是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。

一、五大發展理念提出的背景和意義

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）,《建議》始終貫穿了“堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”這五大發展理念，五大發展理念以保障實現全面建成小康社會的目標，其重大意義正如全會所指出，這是關系我國發展全局的一場深刻變革，影響將十分深遠。實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，這五大發展理念實際上不僅是以習近平同志為總書記的新一代中央領導集體治國理政新思想在發展理念上的集中體現和高度概括，也是在深刻總結中國特色社會主義建設實踐基礎上，對中國特色社會主義發展理論內涵的完善和提升。

五大發展理念的提出，與當今國內經濟社會發展、國際政治經濟形勢的復雜情況是密不可分的，五大發展理念是科學理念和價值理念的完美統一，具有強烈的時代性和現實性，更是為未來我國的發展方向指明了道路。

從國內看，中國經濟社會的發展受到了很多阻礙。中國持續30多年的高速發展，實際上更多的是粗放式的發展，而這種發展模式越來越顯得不可持續，在后續動力上明顯不足。雖然我們曾提出要以“全面改革”來打破當下這種僵局，但是在實際上改革也進入了“深水區”，攻堅克難非常不容易，推進速度較慢，所以更加迫切需要新的發展理念來統籌兼顧，全方位推進改革。

從國際看，國際政治經濟形勢急速變化，出現深度調整。一方面，中國在全球經濟中的地位和影響力提升，令中國對全球發展格局有著重大影響；另一方面，全球格局的新變化，又更全面地制約中國的發展。所以，五大發展理念“堅持立足國內和全球視野相統籌，既以新理念新思路新舉措主動適應和積極引領經濟發展新常態，又從全球經濟聯系中進行謀劃”。從這個角度來看，五大發展理念每項都對應著全球格局的變化，“十三五”規劃可謂是個國際化的“五年計劃”。

五大發展理念是發展行動的先導，具有重大戰略意義。發展理念對頭不對頭，從根本上決定著發展的成效乃至成敗。五大發展理念是社會主義核心價值觀在發展問題上的具體體現，應把五大發展理念放到“四個全面”戰略的總布局中思考和實踐，以充分體現其科學指南和價值引領的重要作用。五大發展理念關系到我國發展全局的一場深刻變革，攸關“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方式和發展著力點，是我們黨認識把握發展規律的再深化和新飛躍，豐富發展了中國特色社會主義理論寶庫，成為全面建成小康社會的行動指南、實現“兩個一百年”奮斗目標的思想指引。

在2016年全國兩會上，五大發展理念不僅成了人大代表、政協委員們關注的焦點，也成了各大媒體爭相報道的熱點話題。五大發展理念是一個有機的整體，創新是發展的基點，協調是發展的節奏，綠色是發展的底色，開放是發展的格局，共享是發展的目標。五大發展理念是對發展理念的重大突破和提升，同時也是發展的重要指導思想。五大發展理念是符合中國國情的指導思想，也是指導“十三五”時期的最重要的方針。

二、五大發展理念的基本內涵和彼此之間的關系

習近平總書記在黨的十八屆五中全會上強調：“發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了?！蔽宕蟀l展理念的提出，直擊當前我國在發展中所遇到的問題，是一套漂亮的組合拳，多管齊下，內外兼修。

創新發展——著力提高發展質量和效益?！督ㄗh》提出，創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。作為五大發展理念之首，創新成為今年兩會上的高頻詞。國家主席習近平在參加上海代表團審議時就強調：“保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣。”李克強總理在今年政府工作報告中59次提到了創新一詞，是前兩年報告中的數量之和。面對競爭日趨激烈的國際形勢，創新要著重在新動力、新空間、創新驅動發展戰略、農業、產業新體系、新體制、宏觀調控方式等七個方面持續發力，不僅要革新原有的“三駕馬車”的經濟拉動，還要拓展新的動力空間，加快發展網絡經濟空間，增強經濟的內生動力。在五大發展理念中，創新發展理念是方向、是鑰匙、是本質。創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。

協調發展——著力形成平衡發展結構?！督ㄗh》提出，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。謀劃我國“十三五”時期經濟社會發展，必須在優化結構、補齊短板上取得突破性進展，著力提高發展的協調性和平衡性。發展是一個系統工程，只有加強頂層設計和總體布局，發揮各個領域、各個部門、各個地區之間的協同作用，才能實現社會整體性的進步。當今中國，處理復雜經濟社會關系如同彈鋼琴，統籌兼顧各方面發展如同指揮樂隊，只有協調，才能奏響民族偉大復興的華美樂章。協調發展理念是對馬克思主義關于協調發展理論的創造性運用，是我們黨對經濟社會發展規律認識的深化和升華，為理順發展關系、拓展發展空間、提升發展效能提供了根本遵循。歷史必將證明，把握好“五位一體”總體布局，貫徹落實“四個全面”戰略布局，做到協調發展，我國發展之路就會越走越寬廣。

綠色發展——著力改善生態環境。《建議》強調，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。加快建設資源節約型、環境友好型社會，使“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的日子不再遙遠。綠色是生命的象征、大自然的底色。今天，綠色更代表了美好生活的希望、人民群眾的期盼。民有所呼，黨有所應。綠色發展是發展的基本特征，實施綠色發展要求促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，使生產綠色化、生活綠色化、環境綠色化、制度綠色化。綠色發展理念將指引我們更好實現人民富裕、國家富強、中國美麗、人與自然和諧，實現中華民族永續發展。

開放發展——著力實現合作共贏?！督ㄗh》指出，開放是國家繁榮發展的必由之路。必須發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。歷經三十多年的不懈努力，中國開放型經濟的發展成就有目共睹。今天中國已經成為全球最大貨物貿易國、最大外匯儲備國，吸引外資和對外投資也居世界前列。

共享發展——著力增進人民福祉?！督ㄗh》提出，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。“十二五”以來，黨和政府高度重視民生保障力度，教育、醫療、衛生、養老等各項事業穩步推進，我國人民生活總體上達到小康水平。但也要看到，現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，尚有相當數量的城鄉貧困人口和低收入人群，包括就業、收入分配、社會保障、就醫看病、子女上學、生態環境保護、安全生產、公共服務、社會治安在內的一些關系群眾切身利益的問題亟待研究解決。

五大發展理念是具有內在聯系的集合體，體現著辯證思維和統籌兼顧的科學方法論。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，相互貫通、相互促進，有著深刻的內在聯系。這五大發展理念，主題主旨相通、目標指向一致，統一于“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局中，統一于堅持和發展中國特色社會主義的實踐中，統一于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的歷史進程中。這五大發展理念，既各有側重又相互支撐，共同構成了一個開辟未來發展前景的頂層設計，構成了一個系統化的邏輯體系。把握好五大發展理念，要樹立全面系統的思維，掌握科學統籌的方法，一起用力貫徹落實，不能顧此失彼，也不能相互替代。

五大發展理念堅持人民主體地位、回應人民群眾需求，體現了社會的全面進步、人的全面發展總的價值目標，是對中國經驗和中國實踐的高度概括，是中國理論的重要組成部分。

三、貫徹五大發展理念，推動“十三五”時期經濟社會發展

我國“十二五”規劃著重提出的“五個堅持”是堅持經濟結構調整，堅持科技進步和創新，堅持保障和改善民生，堅持建設資源節約型、環境友好型社會，堅持改革開放。此次中央提出的五大發展理念，與“十二五”時期的“五個堅持”是一脈相承的，是中華民族偉大復興路上理念的深化與提高。

貫徹“創新發展”理念，為發展提供新動力。馬克思主義政治經濟學認為，人是社會生產力中的能動因素，具有主觀能動性，主導生產力的其他方面，所以，創新發展的主體也必須是人。中國是世界上的人口大國，人力資源豐富，要牢固樹立人才引領創新的理念，最大限度地釋放人才紅利，真正落實“人人參與、人盡其才”的發展理念。

大眾創業、萬眾創新是培育發展新動力的源泉，是走創新發展驅動發展道路的必然選擇?！半p創”可以釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。而只有建立健全教育體系和“雙創”扶持政策體系，為創新提供土壤，培養環境，才能在創新實踐中發現人才、在創新活動中培養人才、在創新事業中凝聚人才。這樣，建立一支規模宏大、素質優良、結構合理、勇于創新的高水平創新人才隊伍，為創新發展提供源源不竭的動力。

貫徹“協調發展”理念，使發展更加均衡。協調發展在過去的社會主義建設過程中一直被強調，在此次全會將其放在創新發展之后的第二位，是把這一理念放在了更高的位置、更大的社會主義布局的角度來看，對國家經濟社會發展關系的調整將有重大影響。

經濟基礎決定上層建筑，如果說在經濟發展水平落后的情況下，應當更多強調發展速度，那么在一段時期的高速增長，經濟發展達到一定水平之后，就要注意調整關系，注重發展的整體效能了，否則“木桶”效應就會愈加顯現，一系列社會矛盾會不斷加深。未來的發展一定要著力補齊短板、縮小差距，努力形成各區域各領域欣欣向榮、全面發展的美好景象。要重點促進城鄉協調發展，縮小城鄉差距，努力形成多個特大城市為核心，周圍均衡發展的局面；促進區域協調發展，縮小中西部、東北老工業基地與東部發達地區的差距；促進第一、二、三產業協調發展，努力提高農業科技化水平，增加農業收入；促進物質文明、精神文明協調發展，努力建設更加富強、更加民主、更加法制、更加和諧的社會環境。

貫徹“綠色發展”理念，還人民美好生態。當前，社會發展與環境承載能力矛盾加劇，霧霾、水污染、沙塵暴等惡劣天氣頻繁侵擾人們生活，人能否與自然和諧共處是人類發展所必須研究的重大課題。堅持綠色發展，不僅是解決我國實際困難的迫切需要，更是對全世界的貢獻。在“十三五”規劃建議當中，首次把綠色發展作為五大發展理念之一，這與十八大將生態文明納入“五位一體”總體布局一脈相承。綠色發展是遵循自然規律的可持續發展，也是實現生態文明的根本途徑。

所以《建議》提出，支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，鼓勵企業工藝技術裝備更新改造。發展綠色金融，建立綠色發展基金。加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。筑牢生態安全屏障，堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，開展大規模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。

貫徹“開放發展”理念，與世界伙伴互利共贏。如今，經濟全球化背景下的大國棋局正在發生深刻變化。中國和世界經濟已經形成了你中有我、我中有你的格局。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，堅持互利共贏的發展戰略，實現信息、資金、技術、人才等的優勢互補，不但要大膽地“引進來”，還要大膽地“走出去”。《建議》提出，開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善對外開放戰略布局，推進雙向開放，支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸”。面對日益加速的全球化進程，中國的發展要積極把握國際社會發展變化帶來的重要戰略機遇，有序擴大國內相關行業的市場準入，接納更多高質量的外資和技術，提升國內產業體系的國際化水平。推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。積極參與全球經濟治理，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展，加快實施自由貿易區戰略。積極承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與2030年可持續發展議程。

貫徹“共享發展”理念，使發展成果惠及人民百姓。

《建議》指出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平?！叭巳斯步?、人人共享”將是未來經濟社會發展的理想狀態。為此，應當堅持共享發展的理念，讓中國的發展成果惠及廣大人民群眾?？s小社會貧富差距，減少貧困人口，大力發展就業、住房、醫療、社保和教育等公共服務業，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會，牢固地將中國社會經濟發展穩定在社會主義的航向上。

五大發展理念是習近平總書記治國理政的重大思想。我們一要扎實學習，在進一步領會五大發展理念精髓上下功夫。《建議》鮮明提出了指導“十三五”期間乃至更長時期我國經濟社會發展的五大發展理念，并分別對五大發展理念進行了闡述和部署。我們應該扎實學習，深刻領會其基本要義。二要努力實踐，在落實五大發展理念上下功夫。黨員干部只有多深入基層、了解基層，牢牢把握五大發展理念的時代內涵，從基層抓起，從實際出發，與群眾一道增強五大發展理念的思想自覺和行動自覺，才能推動其貫徹落實。

2016年是我國進入全面建成小康社會決勝階段的開局之年，五大發展理念將以此為起點，貫穿“十三五”乃至更長時期的發展之路。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在2016年新年賀詞中說：“我們將貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著力推進結構性改革，著力推進改革開放，著力促進社會公平正義，著力營造政治上的綠水青山，為全面建成小康社會決勝階段開好局、起好步。”黨中央已經為我們擘畫了未來的宏偉藍圖，為我們揚帆遠航指明了方向。展望未來，藍圖已經繪就，號角已經吹響，我們要不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，積極投身于創新實踐、協調實踐、綠色實踐、開放實踐和共享實踐，用自身的行動強化五大發展理念、詮釋五大發展理念。