加強網絡安全和信息化專業智庫建設

文/王世偉

加強網絡安全和信息化專業智庫建設

文/王世偉

問題的提出

網絡安全和信息化已成為中國當代發展的重大戰略問題和綜合性挑戰。網絡安全作為非傳統安全的重要領域，越來越成為全球面臨的新挑戰所聚焦的重點，越來越成為大國博弈角力的新領域，越來越成為國際關系民主化和全球治理所關注的新命題。在萬物互聯、智能移動的大數據和云環境下，網絡安全也形成了諸多交織的形態特征，安全風險的復雜性和難以預測性正在增強。網絡安全和信息化專業智庫是中國特色新型智庫體系中不可或缺的專業智庫。面對復雜的國內外形勢變化，進一步加強網絡安全和信息化專業智庫的建設，健全國家網絡信息安全的決策支撐體系，以前瞻性、針對性、儲備性的政策研究支撐網絡強國的科學發展，是我國邁向網絡強國的中國夢的客觀需要。

加強網絡安全和信息化專業智庫建設的新理念

1.關于中國特色

網絡安全和信息化專業智庫的“中國特色”，應當著力于以下幾個方面：

第一，要使專業智庫成為黨和政府科學民主依法決策的重要支撐。應通過研究報告、專報、國內外行業動態、咨詢會和座談會等形式，將不同問題的不同見解加以提煉和歸納，去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，在專門化、專業化的梳理方面下功夫，將各方意見加以整理概括，增加學理性和可操作性，在網絡強國的路線圖的制定和國家網絡安全法的制定等重大決策咨詢中起到重要的咨政作用。

第二，要發揮專業智庫在推進國家治理體系和治理能力現代化中的作用。應對網絡安全和信息化的全球性挑戰，破解有關網絡安全和信息化的前所未有的復雜性和艱巨性難題，實現網絡強國的中國夢，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。在更好地發揮聯合國作用的同時，應發揮專業智庫在解決和處理中美兩個網絡大國在網絡安全方面的合作、在全球網絡安全和信息化的危機治理和問題解決等方面的不可或缺的作用。

第三，要發揮專業智庫在增強國家軟實力中的作用。智庫是國家軟實力的重要組成部分。高端智庫的建設必須體現出專業性和高質量。專業智庫應形成發展的專長和優勢，為黨和國家提供更多專業、權威、高端的決策咨詢服務，為增強國家軟實力添磚加瓦。

第四，要使專業智庫注入中國元素和中國文化。應注重中國傳統文化的繼承與發揚，以體現專業智庫的民族精神和時代精神。如中國古代很早就形成了奏啟制度。《文心雕龍·奏啟》篇：“昔唐虞之臣，敷奏以言；秦漢之輔，上書稱奏。陳政事，獻典儀，上急變，劾愆謬，總謂之奏。奏者，進也。言敷于下，情進于上也。”可見，奏啟的陳述政治變遷，提供典章制度改革建議，上報突發事件，彈劾有罪之人。同時，對于奏啟的體例，也有特定的要求，“夫奏之為筆，加固以明允篤誠為本，辨析疏通為首。強志足以成務，博見足以窮理，酌古御今，治繁總要，此其體也”。奏啟的文字要求為實事求是，分析透徹，博見窮理，古今借鑒，簡明扼要。這些對今天專業智庫如何提高研究報告和專報產品的質量不無借鑒啟示作用。

2.關于新型智庫

網絡安全和信息化專業智庫的“新型智庫”，應當著力于以下幾個方面：

醛類的產生可分為外源性及內源性兩種，外源性醛類如香煙噴霧的丙烯醛、空氣污染物甲醛等，源性醛類主要通過兩步反應產生：超氧陰離子、羥自由基等活性氧導致皮膚不飽和脂肪酸形成脂過氧化物和環化過氧化物；脂質過氧化產物、環化過氧化物分解成不飽和醛類，包括丙二醛等。值得注意的是，羰基化反應與非酶糖基化反應很相似，但卻是完全不同的蛋白質化學反應。

第一是確立以服務黨和政府決策為宗旨、以政策研究咨詢為主攻方向的建設指導思想。專業智庫要在國際網絡安全與信息化的舞臺上主動發出中國的聲音、在網絡安全全球治理中積極提出中國的方案，應成為專業智庫的使命和擔當。中國目前對國內外所發生事件的應急處理往往處于滯后反應、被動響應、消極應對的狀態。專業智庫建設必須進行前瞻型的預測、主動型的建言和儲備性的研究，以從容應對各類突發事件，使政府在網絡安全和信息化的管理中實現從被動應對到主動布局乃至“先發制人”的轉變。

第二是確立高端新型智庫的建設目標。專業智庫需要努力建設以戰略問題和公共政策為主要研究對象的新型高端專業智庫，并提供高質量的產品。專業智庫必須著眼于網絡強國的夢想，搶占信息化戰略制高點，加強網絡安全和信息化國際治理的前瞻性研究、網絡安全和信息化法制建設的針對性研究、陸海空天網五大空間未來發展可能性的儲備性政策研究等。專業智庫建設的關鍵不是簡單的數量增加和規模擴充，而應當是面向現實問題的研究力量的集成和研究機制的創新再造，應積極拓展政策研究領域，以需求、問題、實踐為導向，以創新、獨立、品牌為目標，以數據、協同、產品為方法，形成若干個具有重要政策影響力的領域，依托原有基礎和特色“深耕細作”，在長期跟蹤研究的過程中，推出有分量的智庫產品以形成高端智庫的決策影響力。

加強網絡安全和信息化專業智庫建設的新定位

1.面向建設網絡強國的發展新愿景

專業智庫應當圍繞建設網絡強國的發展愿景，著力在出思想上下功夫，在發展戰略上出高招，在創新轉型上出實招，在話語概念上出妙招，推動我國由網絡大國邁向網絡強國，形成戰略清晰、技術先進、產業領先、攻防兼備的國家網絡安全和信息化管理新機制和新形態。

網絡安全和信息化往往牽一發而動全身，有些可以預見，但不可預見或難以預測的情況正在增加，這就需要專業智庫謀劃準備各類預案，對各種可能的發展做出詳實的分析研判，加強儲備性研究，從而使國家的網絡安全和信息化管理在復雜多變的環境中能夠亂云飛渡仍從容，沉著有效應對各種復雜局面和突發事件，做到有備無患。

2.面向陸海空天網五大發展新空間

全球正在逐步形成陸海空天網五大發展新空間，世界強國紛紛搶先布局。如何在全球的網絡空間安全中變被動為主動，如何在網絡安全全球治理體制和中國依法治理中有序推進，如何在綜合安全觀指導下使網絡空間清朗起來，如何維護國家網絡空間的信息主權、安全和發展利益，如何在“互聯網+”行動計劃的快推進中嵌入網絡安全的慢開關，如此等等。以上這些重大的戰略問題正是專業智庫需要深入思考并有所建言之所在。

3.面向統籌國際和國內治理體系和治理能力現代化新目標

構建網絡安全和信息化專業智庫的新體系

1.網絡安全和信息化專業智庫的現狀分析

隨著20世紀90年代互聯網在中國的發端，中國各類和各層級的網絡安全與信息化專業智庫也應運而生。如1997年成立的中國信息安全測評中心、1999年成立的國家計算機網絡應急技術處理協調中心、2012年創辦的中電信息技術研究院有限公司成立的“信息安全研究院”、1999年成立的國內第一家專業的互聯網研究和咨詢機構——“互聯網實驗室”、2012年上海社會科學院信息研究所專門成立的信息安全研究中心、2015年成立的中國國家安全問題研究中心等。此外，北京郵電大學國際學院有“互聯網治理與法律研究中心”，中國現代國際關系研究院、中國人民大學國際關系學院、上海國際問題研究院、復旦大學國際問題研究院等從事國際關系研究的智庫，也都以網絡安全和信息化作為學術研究和決策咨詢的重點。從以上的現狀分析中可以發現，在專業智庫體系的建設方面，國家倚重、國際有影響的高端專業智庫還是較為缺乏，有分量的智庫產品不多，現有的專業智庫大多從屬于國際關系、綜合性國家安全以及信息社會的研究機構，專業性和專指度還不夠強，已有的智庫也未能形成整合協同的合力。如何在現有基礎上建設規模適度、布局合理的網絡安全和信息化專業智庫，成為加強中國特色新型專業智庫建設的當務之急。

2.形成多層次多類型多主題的專業智庫體系

要以改革創新的精神，將現有的黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所、企業、社會智庫等各類智庫中的網絡安全和信息化研究力量予以整合，形成專業智庫的國家隊、地方隊以及民間機構的多層次專業智庫體系和自然科學、社會科學的深度融合。

一是率先重點建設幾個具有較大影響力和國際知名的高端智庫。在國家層面建設幾個具有較大影響力和國際知名的高端專業智庫，加強資源統籌整合，建設若干個專題數據庫、實驗室以及軟科學研究基地，推出有影響力的智庫研究報告，充分發揮專業智庫在中美網絡安全對話、世界互聯網大會等平臺中的智力支撐和民間交流作用。形成具有一定影響的專業代表性人物和專職研究人員，創建多層次的學術交流平臺和成果轉化渠道，建設數據詳實的信息采集和分析研究共享智慧化系統。

二是重點建設一批專門的研究中心。結合“十三五”發展規劃，圍繞網絡安全和信息化戰略、網絡安全和信息化的相關法律、網絡安全和信息化的相關技術、網絡安全和信息化產業、網絡安全和信息化國際治理、網絡安全和信息化與經濟社會發展、網絡安全和信息化與軍事外交的發展、中國建設網絡強國等重大問題，重點建設一批相應的專門研究中心。

三是充分發揮企業和民間智庫的獨特作用。企業智庫和社會智庫對于發展政產學研緊密結合的新型專業智庫具有獨特的優勢，研究的獨立性也較強。企業和民間專業智庫將與黨政部門、社科院、高校、軍隊、科研院所的專業智庫形成互補的多樣化和多層次的格局。

網絡安全和信息化專業智庫的新機制

1.形成國際交流合作的新機制

從事全球熱點問題的網絡安全和信息化研究必須在全球視野中擁有國際傳播能力并擁有履行戰略對話的能力，這就需要在現有基礎上積極增強專業智庫的國際交流與合作的活躍度。要通過“引進來”進行協同研究的方式克服相關智庫閉門造車、被動應付、程序失范的不足；也要通過“走出去”進行協同合作的方式克服國際交流中的沉默失聲、不得要領、各自為政的短板。要將公共外交、政府的主管部門和宣傳部門、軍事和情報部門的對外傳播資源和要素進行全面整合，強化公共外交和對外傳播，注重國際相關的著名智庫、學界的領軍人物、新聞媒體以及重要的政府官員等關鍵受眾，提高公共外交的效能。

在國際交流與合作中也要重視專業智庫外語人才的培養、智庫成果的翻譯出版，開辦多語種的外文網站，營造雙語或多語言的研究環境。網絡安全和信息化所涉問題都較為敏感，在國際交流與合作中，既要注重提煉出反映中國道路的中國話語，也要注重將中國話語與國際業界話語溝通融合，減少相互之間的曲解、偏見和誤判，主動對接全球網絡安全和信息化的發展格局，在理解的語境、認同的方式和慣例的程序中主動設置核心話題，在超越各自固有的話題體系中反映中國力量和中國精神。

2.形成獨立和爭鳴的研究新機制

網絡安全和信息化領域是一個正在發展中的有機體，許多問題和現象難以預測，在強化問題意識和實踐導向的基礎上，應當提倡學術爭鳴和學術討論，堅持獨立和平等研究的精神，從不同維度拓展決策咨詢更加廣闊的視野。智庫的獨立性并不意味著與決策者唱對臺戲。智庫不可能脫離政府，智庫研究很大程度上就是為了服務政府、影響決策，并且依賴于政府的收購服務，經濟上也不是完全獨立；但只要有自己的研究立場，尊重事實，保持客觀性，研究過程、人員配置、結論分析等均不受政府干預，這就是一種獨立。同時應當增加中國網絡安全和信息化專業智庫的相關信息的傳播力度。

3.形成數據驅動型研究新機制

大數據正在成為網絡安全和信息化研究的新引擎。數據驅動不僅成為全球經濟的聚焦重點，也已成為專業智庫的發展之道。數據的收集整合、整序分析、研究挖掘、去疑排冗、發現提取、公開傳遞，特別是對大數據的深度挖掘的綜合研究和價值發現，以體現專業智庫之“智”，這些都應成為專業智庫的重要功能。更多的數據、更多的參與者、更多的分享，這就是數據驅動型智庫研究的新形態。專業智庫專家能夠在大數據的基礎上，通過對數據的實時、動態地監測與分析來解決網絡安全和信息化的問題。數據驅動型的智庫研究方法已經呼之欲出。

適應數據驅動型智庫研究的新發展，需要謀劃建設國家網絡安全和信息化政策研究數據庫。中國的互聯網的新模式、新形態已躋身世界第一方陣，并越來越顯示出自己的獨特性和創造性。在這樣的基礎上創建相關的數據庫，將為中國從借鑒復制轉為創新引領提供研究基礎，必將為中國邁向網絡強國增強軟實力。

數據驅動型智庫研究需要通過數字化開放性的新方法形成新型的調查報告。調研對象數據積累的系統性應成為網絡與信息安全專業智庫的研究基礎，通過數據挖掘、數據處理、數據可視化形成研究的基礎和優勢。通過“網站+社交媒體+深度訪談”的模式以獲取立體多樣和準確的數據信息，從而形成信息詳實、情報挖掘、深入分析、獨立研究的綜合性和專題性的年度報告。

4.形成領軍人才培養新機制

優秀人才對智庫建設至關重要。專業智庫的人才需要具備以下兩項或多項的背景：一是具有政府相關部門的工作經驗，二是具有信息技術和情報研究的學科背景或理論研究基礎，三是具有信息安全企事業機構管理或技術背景，四是具有國際關系研究的知識積累和外語交流能力，五是具有法律、信息科學、文化等各學科各領域頂尖研究水平或發展潛力。

5.構建協同創新機制

專業智庫研究中，往往涉及一些國家總體安全和信息化戰略制高點的問題，時間、范圍的跨度較大，單靠一家或幾家智庫，很難具備政治、軍事、文化、經濟、軍事、外交的一攬子方案設計能力，必須構建專業智庫間和各類智庫間的協同推進、協同創新機制，以務實的精神將相關研究深化和細化。要克服部門化、本土化、層級化的局限，突破部門所有制的藩籬和跨國合作研究的諸多限制，構建智庫協同創新機制。

（作者系上海社會科學院信息研究所研究員；摘自《智庫理論與實踐》2016年第1期；原題為《加強中國特色新型網絡安全和信息化專業智庫建設論略》）