我國仲裁公信力建設的相關問題探究

鄧華光

摘 要：仲裁公信力是社會公眾對仲裁法律制度、仲裁工作和運行機制及其結果的信服力。仲裁公信力建設關系到仲裁工作和仲裁事業的生存和發展，是仲裁的生命力建設。仲裁公信力建設研究主要從兩大方面展開：一是仲裁公信力長期建設的基本問題，二是仲裁公信力建設面臨的現實問題。

關鍵詞：仲裁公信力；本質屬性；生命力

中圖分類號：DF75 文獻標識碼：A

2014年，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“完善仲裁制度，提高仲裁公信力”的任務。全會的決定，為新時期推動我國仲裁事業發展提供了強大動力，并為仲裁工作的深入發展指明了方向。全國仲裁界的工作人員肩負著“完善仲裁制度，提高仲裁公信力”的重要職責和重要任務。

一、仲裁公信力概念的科學界定

一般認為：仲裁的起源可以追溯到古希臘和古羅馬時代，而公信力的建設最早是從商鞅變法的“建木立信”開始的。可以說“公信力建設”是法律界永恒的主題。

關于仲裁公信力的概念，專家和學者有不同的說法：

《西安仲裁社會公信力建設報告》提出：“在漢字世界里，“公”意味著一種善的秩序，“信”是在表明對其善規、善序的推崇、信服與遵從，“力”則體現二者的影響及效用。仲裁不僅是一種善序，更是實現善序、維護善序、保障善序的工具與手段。因而仲裁性“公”，為公而立，依公而存，因信而興，恃信而強。”

陶磊、徐龍認為：“仲裁公信力是指仲裁機構根據當事人之間的仲裁協議行使仲裁的權力，仲裁程序和仲裁裁決得到當事人的充分信賴、尊重與認同的反映。主要包括兩方面的內容：一是當事人對仲裁的充分信任和尊重，包括對仲裁機構和仲裁員的尊重，對仲裁過程的認可，對仲裁裁決的認同：二是仲裁在各種糾紛解決方式體系中形成的自身權威，得到當事人充分的信服，當事人對仲裁抱有充分的信心。”

其他專家和學者的說法這里不一一列舉。

我們認為：公信力簡言之是指使公眾信任、認同和服從的力量。公、信、力有三層含義：公指社會公眾。對仲裁而言，就是各類選擇或準備選擇仲裁、參與仲裁的社會行為主體；信指目標。一方面是指仲裁機構和仲裁工作人員對社會公眾提供仲裁服務產品時做出的公正性仲裁和高質量服務的公開承諾，另一方面也是指社會大眾相信仲裁、信任仲裁，選擇仲裁作為法律救濟途徑的行為；力是指結果、作用和影響力，是仲裁服務讓社會大眾相信到什么程度。社會大眾對仲裁過程和仲裁結果的認同、接受和服從，是仲裁服務的內在說服力和外在影響力融合后的作用力，是基于公正、公平和權威多重屬性而得到民眾內心認同、自愿服從的力量。一方面以法律制度，法律授權為基礎，涉及到仲裁體制、機制；另一方面需要得到公眾理念上和心理上認同和接受。所以說公信力是一個法律制度、體制問題，也是一個公眾法律信仰和選擇問題，更是一個公眾心理狀態問題。

二、明確仲裁性質對公信力建設的作用和意義

關于仲裁的性質，國外的研究主要提出了以下幾種學說和理論：

一是司法權說。其主要觀點認為，國家對于管轄區域內的所有事項都具有控制和管理的權力，裁判權是一種國家主權，仲裁庭是國家司法組織的一部分。雖然說仲裁的提起源自當事人訂立的仲裁協議，但是司法機關仍然可以對仲裁協議的效力、仲裁員的產生和權力以及仲裁裁決的效力和執行等進行審查。仲裁員與法官一樣必須根據法律和事實裁判，必須尊重和堅持本國法的基本原則，如果國家法律和司法機關對仲裁不予認可，則仲裁就沒有存在的空間和可能。

二是契約說。該學說認為，仲裁權來自于當事人的授權。從當事人選擇仲裁開始，到仲裁機構、仲裁方式、地點、仲裁員的選擇、仲裁庭的組成等，都是在雙方當事人協商一致的基礎上進行的。仲裁的整個過程，自始至終、方方面面都體現了契約性。仲裁協議和仲裁裁決都是合同，約束力來源于“契約必守”原則，國內法對仲裁不產生什么影響，仲裁法所起的作用，僅僅限于彌補仲裁協議中有關程序約定的缺漏。仲裁被視為自由企業的工具，屬于私法領域而非公法領域。

三是混合說。認為司法權理論和契約理論都不能全面揭示仲裁的本質，仲裁既要遵循作為私法的實體法，又要遵循作為公法的程序法，含有公法和私法兩種因素，具有契約和司法雙重屬性。仲裁的提起、仲裁員的選擇、仲裁庭的組成仲裁的程序、仲裁裁決的承認和執行都有賴于雙方當事人的合意，體現了契約性，但與此同時仲裁協議的內容、仲裁員的選擇、仲裁程序、仲裁裁決的效力和執行等都受到國家法律的限制。雙方當事人是在國家法律允許的范圍內簽訂仲裁協議，因而仲裁是一種特殊的“混合司法制度”。這一學說得到了相當多的研究者的支持。

四是自治說。認為仲裁機構是商人們為了提高經商效率而用來解決商人內部糾紛的自治機關，是在長期的商業實踐中逐步發展起來的。仲裁的發展，歸功于商人自己，因為商人認為這是解決其相互之間糾紛最快捷和經濟的途徑。仲裁是當事人的一種絕對自治，當事人可以自由地選擇適用于仲裁的程序法和實體法，尤其對于國際商法的直接選擇。仲裁的自治性，排除了國家對于雙方爭議糾紛的司法管轄，國家法律應該充分尊重當事人的意愿和目的，現行法律的作用僅在于幫助和促進仲裁工作的順利進行。

中國國內關于仲裁性質的研究，基本上是以上述學說為基礎，衍生、變說、融合發展而來。

以上幾種學說，分別從不同角度揭示了仲裁的特質，盡管存在很大的分歧，但都認為從仲裁的發生機制來看，起源于當事人的仲裁協議，仲裁協議是仲裁啟動的動力來源。所謂的仲裁協議是當事人雙方同意將他們之間可能發生或已經發生的爭議和糾紛提交仲裁解決的書面文書，它包含了三層涵義：第一，約束雙方當事人只能將約定的爭議和糾紛提交仲裁解決，雙方必須遵守仲裁程序，接受仲裁調解，執行仲裁裁決；第二，排除法院的司法管轄權；第三，仲裁機構必須遵守仲裁協議和仲裁規則規定的仲裁程序，提供公正、公平的仲裁服務。這三層涵義從根本上反映了仲裁協議的本質：雙方當事人依據自己的獨立意志，行使處分權，自愿讓渡一部分權利給第三人形成仲裁權，并承諾服從此種仲裁權且排斥國家干預的一種合意。從仲裁程序運行機制來看，當事人也都享有極大的自主權，當事人的意思自治始終貫穿于整個程序之中。無論是仲裁員、仲裁地點、仲裁機構、仲裁庭的組成，還是仲裁范圍、仲裁程序和規則的選擇，甚至仲裁實體問題的法律適用等，都取決于雙方當事人的意思自治與合意，所以，我們認為仲裁雙方當事人的意思自治和合意是其靈魂所在，體現了仲裁的本質屬性。

明確仲裁性質對仲裁可以起到正本清源的作用，同時對仲裁公信力的建設具有重要意義。仲裁作為一種自治性、自主性、自愈性的糾紛解決機制，其運用在很大程度上是以當事人的自愿與合意為前提。而當事人為什么會選擇仲裁，簽訂仲裁協議，起動仲裁程序，必然與仲裁是否公正和公平、仲裁的功能優勢、仲裁的社會評價和影響因素等仲裁的公信力因素密切相關。仲裁沒有公信力，當事人不會相信仲裁機構，也不會選擇仲裁，當然也不會從心理層面和行動層面上接受仲裁裁決的結果。所以可以這樣說，仲裁公信力建設是仲裁制度的基石，是仲裁事業生存和發展的生命線，是仲裁的生命力之所在，是仲裁人的“安身立命”之本。

與仲裁公信力建設一樣，政府公信力、司法公信力、社會組織公信力、慈善機構公信力，企業公信力建設等等的提出和實踐，說明公信力建設是中國現代社會面臨的重大課題。但與它們不同的是：仲裁公信力建設對仲裁事業尤為重要，關系的仲裁工作和仲裁事業的生存和發展，實際上是仲裁的生命力建設，這與仲裁的性質、特點和功能是分不開的。

三、仲裁公信力建設研究的主要問題

中國改革開放30多年來，隨著社會主義市場經濟的深化發展，利益主體多元化、利益分配格局復雜化、利益沖突多發性與擴大化等等。這些狀況導致民商案件處理的復雜性、敏感性、關聯性、影響性增強，即使很小的案件，如果處理不當、不及時也會激化矛盾，影響社會穩定。仲裁作為一種非訴訟糾紛解決方式，是法律服務體系不可或缺的重要組成部分，是構建和諧社會多元化糾紛解決機制中的一種重要方式，在民商事糾紛解決領域發揮著重要作用。在市場經濟的各類糾紛中，民商事糾紛占據著絕大多數，我們應該從這個前提下來認識仲裁公信力的建設。

仲裁公信力建設研究是一個理論課題，也是一個實踐課題，更是一個長期的課題。所以研究應從兩大方面展開：一是仲裁公信力建設長期建設的基本問題，二是仲裁公信力建設面臨的現實問題。

（一）仲裁公信力長期建設的基本問題

一是仲裁公信力概念的科學界定。包括仲裁性質和仲裁公信力建設意義和作用的分析，這是仲裁公信力建設研究的前提。

二是仲裁公信力與仲裁公正、仲裁權威間三者的關系以及仲裁功能優勢的分析，這是仲裁公信力建設研究的基礎。

三是仲裁公信力建設的制約因素和構成要素。包括外生因素、內生因素、仲裁法律制度、仲裁機構、仲裁工作、仲裁服務等要素對仲裁公信力建設的影響和作用。這也是仲裁公信力建設研究的重要基礎。

四是當前中國社會仲裁公信力缺失的主要原因，包括歷史原因、體制原因、法律法規方面的原因、仲裁工作人員素質、微觀操作方面的原因等，這是仲裁公信力建設研究的重點。

五是如何確立仲裁公信力建設的目標與指標評估體系問題。這是仲裁公信力建設重要環節。

六是仲裁公信力建設的發展戰略和路徑依賴、路徑選擇問題。這是仲裁公信力建設研究的關鍵和核心。

（二）仲裁公信力建設面臨的現實問題。

如何在認識我國當前仲裁工作和仲裁公信力建設的基本矛盾和主要矛盾的基礎上，清醒認識仲裁公信力建設面臨的困難和問題，如何順應中國市場經濟的深化發展，抓住仲裁工作發展的機遇，以當前迫切急需解決的基本問題和主要問題為抓手，采取多種措施推進仲裁公信力建設，包括：

第一，修改和完善現行的仲裁法律制度， 為仲裁公信力的建設提供制度基礎和法律保障。

第二，加強仲裁法律制度和理念的宣傳，使社會公眾更多的了解并認知仲裁。

第三，政府有關部門應盡快轉變職能，去行政化管理和和監護，仲裁機構如何堅持獨立發展的道路。

第四，在確立仲裁機構與法院的平等關系的前提下，相互之間如何形成良性互動。

第五，仲裁機構和仲裁業人員應更新仲裁理念， 創新仲裁工作方法。

第六，積極推進仲裁機構的規范化和制度化建設，建設一支高素質的仲裁員隊伍。

第七，充分發揮專家委員會的作用。嚴把仲裁質量關。

第八，創新監管方式，盡快成立中國仲裁協會，推行行業自律。

第九，進一步加強信息化建設，積極探索“互聯網仲裁”新模式。

第十，培育仲裁文化、建樹仲裁形象、創立仲裁品牌等方面的措施。

參考文獻：

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