《關于深化種業體制改革提高創新能力的實施意見》政策解讀

王見中

摘要：為實現現代種業強省的戰略目標，對遼寧省政府辦公廳出臺的《關于深化種業體制改革提高創新能力的實施意見》（遼政辦發[2015]58號）進行全面的政策解讀，為今后一個時期種業的改革與發展提供方向指導和具體途徑。

關鍵詞：種業；政策解讀；改革；創新

中圖分類號：S339.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）07-0078-03

良種是農業科技進步的重要載體和集中體現，種業是實現創新驅動發展、提升農業競爭力的關鍵。當前，面對農業生產成本上漲和比較效益下降、農村勞動力轉移和土地經營規模擴大、資源環境約束和農產品安全壓力增大、農業產業化和消費需求多元化的新趨勢、新常態，亟需適應農業生產方式轉變，調整農業結構。單產提高依靠良種，結構調整依靠良種，品質改善依靠良種，農業機械化和專業化也依靠良種。2015年，遼寧省政府辦公廳出臺了《關于深化種業體制改革提高創新能力的實施意見》（遼政辦發[2015]58號，以下簡稱《實施意見》），提出建設遼寧現代種業強省的戰略目標，為今后一個時期種業的改革與發展提供指導。

1 《實施意見》出臺的背景

農為國本，種鑄基石。黨中央、國務院高度重視民族種業發展，2006年、2011年、2012年、2013年，國務院多次下發指導意見，構建和完善現代種業政策體系。遼寧省委、省政府一直大力支持農作物種業，2010年將生物育種產業作為全省戰略性新興產業之一給予扶持。2011年，省政府出臺《關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》，提出構建遼寧現代種業體系的發展方向。2015年，又出臺《關于深化種業體制改革提高創新能力的實施意見》，提出建設遼寧現代種業強省的戰略目標。

2 全面實施種業強省戰略的重要意義

在國家和省搭建的法律政策體系框架下，歷經多年改革與發展，遼寧種業逐步完成由新型種業體系向現代種業體系過渡。到2014年，遼寧雜交粳稻和超級常規稻育種研究處世界領先水平，玉米省內自育品種市場占有率達80%左右，蔬菜作物育種水平也在全國排名中上游；南繁科研基地面積235.7 hm2（3 536畝），居全國第5位；南繁科研育種組合178 150個，居全國第4位；常規水稻種子市場價值2.13億元，居全國第5位；玉米種子市場價值17.87億元，居全國第6位；種子企業總數297個，居全國第5位，種子企業總資產63.06億元，居全國第13位，具備從種業大省向種業強省、從傳統種業向現代種業跨越的條件。但與現代農業發展要求相比，影響和制約全省種業發展的一些深層次矛盾和問題尚未解決，現代種業的優勢和潛力沒有得到充分發揮，具體表現在：物質條件特別是具有重大帶動作用的戰略性、基礎性、公益性種子工程項目不多；科學技術特別是種質創新、分子育種、高效繁育、加工流通、電子商務等關鍵環節的核心技術創新能力不強；管理體系特別是執行機構、保障機制、監管方式、服務效率還不能完全滿足種業發展需要；經營方式特別是迎合規模種植、統一采購、配套服務、機種機收趨勢的準備尚不充分；產業體系特別是產學研聯合攻關、育產銷緊密結合的技術創新聯盟、行業領軍企業和專業服務企業仍不大不強、不專不精，打造遼寧種業升級版依然任重而道遠。因此，要堅持以農民為中心、以品種為主線、以企業為主體、以科技為支撐、以法治為保障，全力推動遼寧種業現代化進程，加快培育和推廣高產、穩產、附加值高的新品種，提高土地產出率；加快培育和推廣適宜機械作業、輕簡栽培的新品種，提高農業勞動生產率；加快培育和推廣肥水高效利用、抗病抗蟲抗逆的新品種，提高農業資源利用率；加快培育推廣專用、特用、名優奇的新品種，提高農產品商品率，充分發揮種業在農業結構調整中的先導作用，為農業供給改革和現代農業發展提供強有力支撐。

3 《實施意見》形成過程中的基本原則

在起草、修改過程中，《實施意見》堅持和把握了以下原則：一是堅定把遼寧建設成為種業大省、強省的信心和決心。二是堅持走市場化發展道路，發揮市場在種業資源配置中的決定性作用，引導資源、人才和資本向企業有序流動。三是堅持突出企業主體地位，扶持種子企業成為市場競爭主體、技術創新主體、成果轉化主體和服務農民主體。四是堅持創新驅動發展戰略，鼓勵自主創新，支持基礎性、前沿性和公益性育種研究，把技術創新、產品創新、管理創新、經營創新作為種業發展的基本動力。五是堅持監管和服務并重，重點加強事中、事后監管，嚴厲打擊種子假冒侵權，加強跟蹤監管和信息公開。

4 《實施意見》的重點任務和政策措施

4.1 關于深化種業體制改革

種業體制改革包括種子科研體制改革和種子管理體制改革，二者相輔相成、缺一不可，需要同步改革、整體推進。為此，《實施意見》增加了“深化種業體制改革”章節，提出2015年底前要實現公益性科研院所和高等院校與其所辦的種子企業脫鉤，并對脫鉤后的資產移交、機構改制、人員待遇等事項進行了規定；提出要進一步落實《中華人民共和國種子法》和《遼寧省農作物種子管理條例》有關規定，依法穩定種子管理體系，重點強化基層種子管理隊伍建設，切實保障種子管理職責、經費、人員、裝備落實到位。

4.2 關于強化企業技術創新主體地位

《實施意見》提出在遼寧省結構調整和產業升級股權（創業）投資引導基金框架下設立遼寧現代種業投資基金，充分發揮基金的杠桿作用、乘數效應，吸引帶動更多社會、金融資本投入種業，通過股權投資等方式進行市場化運作，實現基金保值增值、企業發展壯大、行業轉型升級的多贏局面。與此同時，在改革完善品種審定制度、探索建立主要農作物品種審定綠色通道、簡化種子企業品種試驗程序等方面邁開實質性步伐。

4.3 關于完善種業科研成果轉化和人才評價制度

《實施意見》明確種業科研單位、團隊、個人權益分配比例的大致范圍，提出探索建立與省級品種審定（備案）制度相配套的種業科技成果交易平臺和托管中心，允許財政資金支持為主形成的、屬于職務育種范疇的種業科研成果，確權后與企業、個人種業科研成果一起作為“商品”，在公共“市場”上公開交易。

4.4 關于推動種業人才向企業流動

《實施意見》鼓勵科研院所、高等院校等事業單位種業骨干科技人員采取兼職、掛職、參與項目合作等方式，到符合條件的種子企業開展技術服務。服務期間，與所在單位其他在崗人員同等享受職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等權利，按規定參與科研成果權益分配、在所服務的種子企業領取報酬，并鼓勵育種科研人員創新創業，打通種業科技人才向企業流動的“高速公路”，順應“大眾創業、萬眾創新”的時代潮流。

4.5 關于加強優質高效新品種聯合攻關

《實施意見》明確科研院所、高等院校與種子企業的科研分工，推動形成國家主導基礎性、探索性、前瞻性公益性研究，企業主導商業性育種研究的格局，鼓勵種子企業與科研院所、高等院校構建技術研發平臺或產學研結合的種業技術創新體系，加大資源整合力度，集中力量開展聯合攻關，多出新品種、多出好品種、多出大品種。

4.6 關于提高基礎性公益性服務能力

《實施意見》從源頭的種質資源普查、保護、利用、共享，到準入前的新品種（系）試驗、篩選、鑒定、評價，再到準入后的優良新品種引進、展示、示范、推廣，同時兼顧常規作物的品種提純、復壯，提出一整套針對性強、覆蓋面全、適度超前的保障措施，有利于發揮政府在公益、基礎、戰略領域的主導作用。

4.7 關于加快種子生產基地建設

《實施意見》抓住育種、繁制種產業鏈兩端，盯住省內、省外地域兩極，提出重點加強種子生產、南繁基地建設。劃地為營，將經認定的繁制種基地納入永久基本農田進行保護；打包扶持，統籌涉農資金改善生產基地基礎設施；以少帶多，將政策性保險和補貼作為“支種”新利器；乘勢而為，允許根據規模化種子生產需要合理確定并使用配套設施用地。突出南繁作為農業科技創新和新品種選育的“加速器”、保障農業生產用種的“調節庫”、種子質量天然的“鑒定室”的不可替代作用，頂層設計，源頭發力，建立省、市聯合支持南繁的工作機制，保障南繁管理、協調和服務等工作有力開展，推動建設相對集中、長期穩定、設施先進的南繁基地。

4.8 關于加強種子市場監管

《實施意見》提出要全面提升種業法制化、信息化水平，由微觀直接管理向宏觀管理、調控轉變，由管理為主向管理、服務并重轉變，由重事前審批向重事中、事后監管轉變，加強省市縣縱向聯動、相關部門橫向聯合、行業信息立體聯通，共同打造種業公平公正的法治環境、規范守信的市場環境和可持續發展的生態環境。

參考文獻

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