行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理常見問題和對策

楊晶

摘 要 本文主要論述了當(dāng)前新形勢下，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題，以及根據(jù)當(dāng)前存在的問題提出相應(yīng)的對策，筆者希望此文能對行政事業(yè)單位在處理國有資產(chǎn)管理相關(guān)問題時能有所幫助。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 問題 對策

行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)主要指具有社會效益的、非生產(chǎn)性、營利性的資產(chǎn)。國有資產(chǎn)的組成部分一般包括經(jīng)營性的國有資產(chǎn)收益部分以及財政預(yù)算的補償部分。因此，如何對行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)進行高效的管理，是當(dāng)前行政事業(yè)單位亟待解決的一個重要問題。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，是實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化及合理配置的重要途徑，也是保證資產(chǎn)合理流動，提高資產(chǎn)使用效率的基礎(chǔ)措施。最重要的是，行政事業(yè)單位通過管理國有資產(chǎn)，有利于降低單位運營成本，逐步改善管理漏洞，保障國有資產(chǎn)的安全性及完整性，最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)在原有基礎(chǔ)上的升值。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理認識理念淡薄

我國行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中普遍存在管理理念淡薄，內(nèi)部管理人員職責(zé)劃分不清等現(xiàn)象。雖然縱觀長期以來，單位領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)國有資產(chǎn)管理的重要性，但從執(zhí)行結(jié)果來看，管理效果并不明顯。這是由于我國宏觀經(jīng)濟環(huán)境中，始終存在重視國有企業(yè)中的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理而忽略行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的普遍現(xiàn)象。這種宏觀大環(huán)境中的思想導(dǎo)向直接導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)管理理念嚴重落后，部分單位甚至存在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認識不清，對管理屬性缺乏整體認識的問題，從而影響了國有資產(chǎn)的利用率，在某種程度上造成資產(chǎn)處置困難。

（二）國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱

國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作不扎實直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)出現(xiàn)閑置浪費、利用率低、配置不均等現(xiàn)象。首先，許多單位在資產(chǎn)使用時，缺乏對資產(chǎn)的預(yù)算及控制，即事前評價與事后監(jiān)督的缺失。單位在采購辦公設(shè)備的時候常出現(xiàn)部分資產(chǎn)短缺而部分資產(chǎn)又閑置。這種相互矛盾的現(xiàn)象在行政事業(yè)單位中時有出現(xiàn)，說明其國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作存在缺失。其次，國有資產(chǎn)配置不均的現(xiàn)象頻現(xiàn)。房產(chǎn)及公務(wù)用車等資源的配置不均現(xiàn)象尤為嚴重。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，此類國有資產(chǎn)的分配并不是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)嚴格劃分，也不是按照需求來進行劃分，而其分配標(biāo)準(zhǔn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部始終缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。再次，財政部門為防止國有資產(chǎn)的配置不均，曾進行相應(yīng)的調(diào)配，但調(diào)配過程缺乏完善的認證、核實以及審批過程。

（三）國有資產(chǎn)管理體系落后

行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)管理體系陳舊落后，導(dǎo)致單位內(nèi)部對國有資產(chǎn)的隨意處置。由于國有資產(chǎn)本身就具有區(qū)別于一般資產(chǎn)的特性，其非經(jīng)營性資產(chǎn)的特征使其不能直接用于生產(chǎn)經(jīng)營中去創(chuàng)造可衡量的價值。而正因如此，行政事業(yè)單位開始疏忽對這部分國有資產(chǎn)的管理。單位領(lǐng)導(dǎo)在思想上缺乏重視，相關(guān)財務(wù)人員也缺乏國有資產(chǎn)管理方面知識的培訓(xùn)，對與其有關(guān)的政策和法規(guī)不熟悉。甚至在職能劃分上也同樣不明確，關(guān)于資產(chǎn)的使用權(quán)以及管理權(quán)、所有權(quán)無法及時調(diào)配。國有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系不清，導(dǎo)致單位財務(wù)賬目中出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實務(wù)資產(chǎn)的數(shù)目不符。

二、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

（一）樹立完善的國有資產(chǎn)管理觀念

在行政事業(yè)單位內(nèi)部不斷樹立并完善國有資產(chǎn)管理理念。尤其是單位內(nèi)部從事國有資產(chǎn)管理的相關(guān)人員，應(yīng)充分認識到非經(jīng)營性資產(chǎn)管理對單位事業(yè)發(fā)展的推動作用。行政事業(yè)單位若要發(fā)揮其自身職能則要依靠國有資產(chǎn)的存在，此外，國有資產(chǎn)屬于國家財產(chǎn)，無論是社會捐贈部分還是政府撥款部分，都應(yīng)毫厘不差的用于公民身上。正所謂“取之于民，用之于民”另外，為進一步提升行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理的重視，上級有關(guān)部門應(yīng)加大考核力度，將對領(lǐng)導(dǎo)的政績考核與資產(chǎn)管理考核直接掛鉤。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)積極利用媒體及社會輿論的力量，宣傳國有資產(chǎn)管理的相關(guān)知識，同時也應(yīng)與單位相關(guān)財務(wù)管理人員及時溝通，探討單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理方面存在的問題，做到及時反饋，及時解決，不斷開拓國有資產(chǎn)管理新理念。

（二）加強國有資產(chǎn)管理的日常工作

國有資產(chǎn)管理的日常工作主要體現(xiàn)在采購及分配方面。資產(chǎn)的購置及后期的處置環(huán)節(jié)都應(yīng)納入日常資產(chǎn)管理工作的監(jiān)管范圍內(nèi)。行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)對這些日常環(huán)節(jié)進行制度化、規(guī)范化的管理。單位資產(chǎn)的采購也應(yīng)嚴格執(zhí)行政府采購制度，嚴格按照其相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容來執(zhí)行。而對于資產(chǎn)配置不均衡的問題，單位應(yīng)嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理規(guī)定中標(biāo)注的物品價值及定額進行合理配置。既要滿足職能及工作需求，也要從實際出發(fā)，嚴格控制。單位資產(chǎn)處置必須要經(jīng)財政部門審批各部門資產(chǎn)凡需進行報損、報廢、出售和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的，都必須嚴格按照有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行審批程序。

（三）完善國有資產(chǎn)管理體系

完善國有資產(chǎn)管理體系應(yīng)從以下幾方面入手。第一，對國有資產(chǎn)管理設(shè)置內(nèi)部監(jiān)察機構(gòu)。這也是保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理走向制度化與規(guī)范化的重要方式。內(nèi)部審計人員應(yīng)依法行使職權(quán)，按照內(nèi)部審計準(zhǔn)則執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，監(jiān)督與檢查行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理各項制度規(guī)定的落實和執(zhí)行情況，及時編寫審計報告，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行績效評價。第二，明確各主體的責(zé)任，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)具有資產(chǎn)占用及資產(chǎn)保管兩個責(zé)任部門的職能。其內(nèi)部人員也可以根據(jù)這兩大職能的要求來具體劃分，各司其職。首先，對于資產(chǎn)占用管理部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)價值的大小建立相關(guān)的管理機構(gòu)，并確保專人專款的管理模式的實現(xiàn)。其次，為優(yōu)化資產(chǎn)的合理分配，單位應(yīng)建立完善的配套制度，明確每個人的國有資產(chǎn)占有額，并嚴格按照該規(guī)定來進行考核及問責(zé)。第三，開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管系統(tǒng)。在財政部門、上級主管部門以及資產(chǎn)管理部門之間實現(xiàn)信息共享，及時交換。同時，財政部門也可根據(jù)系統(tǒng)中的信息對國有資產(chǎn)的變動及使用情況進行及時的調(diào)控。

（作者單位為北京市市政工程研究院）

參考文獻

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