就業創業精準扶貧

文｜黃基勝

就業創業精準扶貧

文｜黃基勝

農民一人就業，一家脫貧；一人創業，帶富全村。多年來，我省大力發展打工經濟，農民迅速脫貧致富，個別農村還蓋起打工樓。近期，筆者對我省農民工就業創業工作進行調研，發現農民工遍布全省各行各業，他們成了工廠、建筑工地和服務行業等人力資源的主力軍。在三亞、保亭、陵水等市縣的酒店、景區，農民工約占60%-70%，瓊海市統計服務行業農民工占67%；部分單位從老板到員工，幾乎是清一色的農民工；在城鎮創業的大小老板和自謀職業者也以農民工居多，而農村就業創業帶頭人也多是返鄉農民工，其中相當部分曾經是貧困農民。

今年以來，我省扶貧工作任務重的儋州、樂東、瓊中、白沙、昌江、東方等市縣以就業創業為抓手，進村入戶引導建檔立卡的貧困農民通過外出就業、就地就近就業、參加農民專業合作社和自主創業、發展家庭經濟等方式脫貧。而在調研中發現，農民貧困的主要原因是就業不充分，創業致富無門。部分鄉鎮就業服務工作平臺不完善，農民就業創業扶貧工作主要依靠市縣就業服務部門，力量不足，收效甚微；部分農村貧困戶剩余勞動力不愿意離家外出打工；個別貧困農民是家庭唯一勞動力，上有老、下有小，只能選擇離家近、能當天結清工錢的地方打工，但附近符合條件的很少；部分政府補貼的農民培訓針對性不強；部分貧困農民有一定的創業資源，但由于缺少引導、技術和資金等，只能守著金山銀山貧困；農民工維權和住房等亦存在困難。因此，要實現在就業創業中精準扶貧，必須做好以下幾方面的工作。

完善鄉鎮就業服務工作平臺，引導貧困農民與用人單位精準對接

當前，一些新成立的企業到人力資源市場招農民工，但農民往往不會進市場，只好到附近村莊或是通過“春風行動”招聘，效果不理想。企業正常運轉后，主要依靠優秀員工回村招人，費時費力。因此，應把貧困農民就業創業工作列入鄉鎮政府的考核指標，建立貧困農民就業的長效機制。各市縣應迅速完善鄉鎮就業工作平臺，保證人員、資金、辦公場地、設備等到位，并把就業服務工作延伸到行政村和貧困人口多的大自然村，打通農民就業服務“最后一公里”，重點幫扶貧困農民就業；選拔當地大學生從事農民就業服務工作，摸清轄區內農民就業創業資源和意愿，對貧困農民知根知底；開展貧困農民就業政策宣傳和職業指導工作，根據社會需求開展家政服務員、月嫂、育嬰師、水電工、物業等急需工種的訂單培訓，增強貧困農民就業競爭力。鄉鎮就業服務工作平臺必須連接全省就業服務信息平臺，掌握農民工用工信息，組織企業舉辦農民專場招聘會；根據貧困農民的具體情況，按輕重緩急、逐步組織輸送貧困農民到企業打工，確保貧困農民“一戶一就業”，進而實現充分就業。

大量吸納農民工就業的單位流動性較大，每到農忙季節、節假日往往也是旅游旺季或工廠任務最多的時候，農民工需要回家干活或過年，此時就會出現用工荒，而想外出打工的貧困農民又缺少就業信息。鄉鎮就業服務平臺必須在這方面精準發力，為貧困農民和用人單位搭橋牽線，把信息送到貧困農民手中，實現他們與用人單位無縫對接，同時解決用工荒問題。

精準培訓，發揮就業扶持資金作用

目前，每家用人單位招貧困農民都要培訓后才能上崗，其實，不少人在村里時已經接受過培訓，甚至不止一次，但所學技能用不上。一些市縣負責人也提出，每年下達的農民培訓指標不少，可到農村組織和管理農民培訓仍很困難。因為農民參加的培訓與就業沒有直接掛鉤，學習積極性不高，監管吃力不討好。企業招用農民培訓后能直接就業，卻無法享受政府的補貼資金，花費大量人力物力培訓農民工熟練工作后，又經常被其他用人單位挖走，造成雙重浪費。

建議改變現有的直接在農村組織培訓的模式，引導農民有針對性地參加培訓，將政府扶持農民就業創業的資金發揮到極致。比如，政府主管部門可為農民辦理培訓卡，農民被企業招用后參加培訓，或者根據自己就業創業需要自主選擇職業院校、培訓機構等參加培訓，均可使用該卡，即在農民參加培訓后報勞動部門，對其考試成績、就業創業能力等進行評估，按實際成效申領補貼，刷卡消費。這樣既可實現農民從“需要我學”到“我需要學”的轉變，又可做到精準培訓、精準用錢。

政府還可以把節省下來的資金，通過購買公益性崗位，安置部分競爭力弱的貧困農民就業，也可以補貼用人單位招用貧困農民工、獎勵貧困農民就業創業帶頭人等，把農民就業創業扶貧工作做嚴做實。

因地制宜創業扶貧

在“大眾創業，萬眾創新”熱潮中，配合國際旅游島建設，我省實施“一村一品牌”的創業戰略,大力扶持貧困鄉村根據自身的創業資源發展特色產業創業。海口、三亞、瓊海等大力發展鄉村旅游業；保亭、瓊中等大力發展農家樂；屯昌大力發展油畫產業；昌江、白沙、瓊中、樂東、五指山等大力發展黎錦產業；不少貧困鄉村通過發展熱帶高效特色種植飼養業、農產品加工業、旅游業、文化產業等形成品牌，再利用“互聯網+”擴大銷售量。貧困農村成了文明村、生態村或最美鄉村，貧困農民住上小洋樓。

在創業扶貧上，政府需要因地制宜引企業、項目、技術、資金進村；設立農民扶貧創業小額貸款，降低貧困農民貸款門檻；幫助農民利用土地、勞動力、資金等資源創業，幫助不能外出的貧困農民就地創業就業。

以東方大田鎮月大村為例，該村共168戶，566人，一直以來以種植短期經濟作物為主，人均年收入2800元，是個貧困村。2015年8月，東方引進海南天涯驛站旅游開發有限公司進村，實行“鄉村（農民）+政府+公司”的創業模式，即農民提供土地、政府負責場地硬化工程、公司投資建設經營，合作開發嗒隆風情文化旅游區。旅游區內開設芒果采摘園、薰衣草莊園、茉莉花莊園、玫瑰花莊園、太陽花莊園、跑馬場、賽車場、隆閨寨、柜族旅館、圓夢旅館、垂釣天堂、火車頭黎家樂、露營基地、CS射擊、四季果園等娛樂觀賞項目，門票收入30%歸農民，并重點以困難戶作為扶貧對象安排就業脫貧，取得了良好成效。

搬遷移民也是重點扶貧對象，必須充分發揮農村創業帶頭人的作用，幫助他們擺脫搬遷后的短暫困難。昌江石碌鎮水富村大部分村民是王下鄉搬遷移民。該村在村委會黨支部書記、村委會主任林文光的帶領下成立牛皮凳專業合作社創業，現有社員50名。合作社利用農民養牛出產大量牛皮的優勢，加工制作牛皮凳。農民在忙完農活之余，平均每人每月可制作牛皮凳50張左右，收入2500元。目前，合作社采取訂單銷售，供不應求，產品主要銷往廣東、上海、河南、浙江等省市。通過創業脫貧，搬遷農民各項收入比搬遷前提高了數倍。

精準維權，節支增收，給力貧困農民脫貧

就業維權是保護貧困農民勞動所得，避免因意外事故而重新陷入貧困的屏障。目前，我省建筑工地只有少數農民工有勞動合同，但一份在勞動部門、一份在建筑或房地產公司，一份在包工頭手里。大部分農民工沒有工傷保險，一旦發生工傷事故，“一夜回到解放前”。每年年底都可見農民工討薪不果而演變成惡性案件的事情發生，貧困農民“傷不起”。因此，農民工的維權空白亟須填補。在加大勞動保護的同時，勞動部門要對建筑、工廠等危險行業的農民工進行勞動法律培訓，或在技能培訓時加入勞動法律課程。勞動監管部門應強制用人單位與農民工簽訂勞動合同，繳納社會保險,以維護他們的合法權益。

貧困農民進城就業創業是實現城鎮化的重要一環，而節省開支是進城貧困農民增加收入、脫貧致富的重要手段。我們調研過的單位大多數都為農民工提供居住，但也有的農民工由于工作地點房屋拆遷，單位租房較遠，附近租房價格不菲而租不起房。此外，許多貧困農民到城鎮自謀職業或創業，由于租房、鋪面、攤位起價占用收入的大部分，脫貧困難。建議政府部門建貧困農民工廉租房，解決他們的住房問題，進而解決子女入學，減少農民工生活開支，讓他們安心在城里打工或創業掙錢，實現脫貧。

（作者單位：省人力資源開發局）

本文責編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com