聚力創建鄉賢協商會打造鄉村治理新模式
——以海口市龍華區新坡鎮探索鄉賢協商工作為例

文｜林芊徐勝

聚力創建鄉賢協商會打造鄉村治理新模式
——以海口市龍華區新坡鎮探索鄉賢協商工作為例

文｜林芊徐勝

鄉賢協商會通過激活鄉賢資源，發揮精英在社會治理、公共服務中的作用，是一種充分反映民意，村民共同參與議事協商的新型平臺。在龍華區委組織部和區民政局的指導下，由24名新坡籍退休干部、企業家、文化人和外來投資商組成的新坡鎮鄉賢協商會在鄉村治理方面取得了實實在在的成效。

鄉村是“三農”的駐地，是近現代社會各界人士從鄉村走入城市眷戀的故土家園。隨著城市化的發展，“三農”顯現出許多新情況。如何治理村莊，重塑鄉愁魅力？海口市龍華區新坡鎮成立的鎮級鄉賢協商會和村級鄉賢村務協商會，探索鄉村治理新模式，值得推廣。

鄉賢協商會通過激活鄉賢資源，發揮精英在社會治理、公共服務中的作用，是一種充分反映民意，村民共同參與議事協商的新型平臺。在龍華區委組織部和區民政局的指導下，由24名新坡籍退休干部、企業家、文化人和外來投資商組成的新坡鎮鄉賢協商會于2015年10月24日正式成立。成立半年來，新坡鎮在鄉賢的幫助下，鄉村治理取得了實實在在的成效：一是切實促進了農民增收。鄉賢協商會在公司和農戶之間發揮協調者的作用，協助解決農業龍頭企業與農民合作的土地租賃、承包、置換和生產環境整治等問題，推進農村農業發展。如新坡鎮2012年開始陸續引進蘭花產業園、沉香基地、石斛產業等省市重點項目，剛開始村民不理解，項目進駐常常受到阻撓。鎮委、鎮政府想到了向鄉賢借力的辦法，邀請一些有威望、有知識文化的老干部回村，向他們講解政策及項目給農村帶來的發展前景等，得到老干部的大力支持，由他們再去做村民的思想工作，有效化解了矛盾糾紛。如今這些項目不僅發展了本地產業，還給村民帶來了很多創業、務工的機會。二是廣泛帶動了公益事業發展。通過鄉賢協商會動員村民參與到海口市“雙創”活動當中，引導家家戶戶自覺打掃房前屋后的衛生。三是大力弘揚優秀傳統文化。新坡鎮鄉賢協商會牽頭組織編寫鎮史、村史、村民榮譽榜、好人好事匯編等宣揚道德規范，引導人們明辨是非、榮辱。推動組織各種民間風俗節慶文化活動，讓群眾在參與中增進感情，建立和睦、融洽的鄰里關系。此外，鄉賢協商會促進了鄉村自我管理、自我教育、自我服務、自我監督水平提升，深入推進了村規民約的踐行。目前，龍華區54個村委會陸續成立了鄉賢協商會，逐漸建立起以村黨支部為核心、村委會、村務監督委員會為基礎，村務協商會為補充的“一核兩委一會”鄉村治理機構模式。

鄉賢協商工作開展中的常見問題

一是關于“鄉賢”的定義問題。《漢語》大詞典對鄉賢的解釋是“鄉里中德行高尚的人”，由于概念比較籠統，對“鄉賢”的界定一般基于精神、思想層面，難有具體的量化標準，導致一些鎮村在選擇“鄉賢”上容易范圍擴大，身份混雜。筆者認為，在“鄉賢”的定義和選擇上，要把握一個重要的原則，即是否熱心本地發展建設，愿意為本地的公共事務貢獻力量，義務性和奉獻性應當是衡量的重要標準。

二是關于鄉賢協商會是否要注冊的問題。在這一問題上存在一定的兩面性，若不經過注冊，則該組織不能受到法律的保護，其在進行或開展相應活動過程中并沒有合法身份，因而導致很多工作在開展過程中受到一定限制。但若是強制要求鄉賢協商會依照相關法律流程單獨注冊，則每個協商會在法律意義上都是一個個體組織機構，由于全市鄉村數量較為龐大，因而在管理上較為困難。

三是鄉賢協商會的定位問題。即要處理好鄉賢協商會的咨詢與決策的關系問題。從目前鄉村鄉賢實際情況看，存在極個別過于重視鄉賢協商會的決策職能，而弱化了相應的咨詢職能的現象。實際上，從現代鄉村治理角度來看，鄉賢協商會的定位應是議政，而決策權應歸于黨支部和村民委員會。

四是如何進一步推動鄉賢協商會的壯大和發展。目前對于鄉賢文化，海口市正處于探索和研究階段，海口市鄉賢文化研究會順勢成立，該研究會是由海口市社科聯主管，經民政部門審批的民間組織，它在海口市部分鎮、村設立了鄉賢文化研究分會。由于其鄉賢資料都是由大學教授專家自身收集，其文化資源較為豐富。各鎮成立的鄉賢會和村務協商會，如何充分利用鄉賢文化研究會等各種資源和“外力”，實現鄉賢協商會的壯大，這是一個值得重視的課題。此外，一些村選出了鄉賢，成立了村務協商會，但如何協商，協商結果如何運用等，還缺乏制度化、流程化的規范和長遠設計，容易造成三分熱度。

打造鄉賢農村治理新模式的具體對策

一要強化認識，明晰權責定位。首先要把握好黨委政府在鄉賢協商工作中的角色扮演。自治性是村務協商會的基本原則和最大亮點，因此，黨委政府在這項工作中，應扮好領導、指導、引導三種角色，使協商會成為政府問政于民、問計于民的重要渠道。其次要明確村務協商會與村黨組織、村務監督委員會的關系。我國現行鄉村黨支部、村民委員會仍然是鄉村治理的核心形式，鄉賢村務協商會只是鄉村治理的有力和重要補充。三要明晰鄉賢村務協商會的角色，要正確處理鄉賢村務協商會的“謀”，與村黨支部、村民委員會的“斷”之間的關系，二者不能顧此失彼，最終實現鄉村協同治理。四要大力宣傳鄉賢文化，協同宣傳部門，把“培育發展鄉賢工作”作為踐行社會主義核心價值觀的重要內容來抓，大力宣傳包括歷史文化、道德模范、先進人物等在內的鄉賢文化，弘揚最美精神，爭當最美人物，引領文明鄉風，為議事協商工作創造良好輿論氛圍和群眾基礎。

二要加強合作，解決身份問題。海口市鄉賢文化研究會的成員主要是一些高校教授及相關領域的專家，鄉賢文化研究會對鄉賢文化的研究深入透徹。研究會將在全市的各個鄉鎮建立分會，并建立了相應的鄉賢人才庫。海口各鎮、村成立的鄉賢村務協商會，可以聯合海口市鄉賢研究會的力量，充分利用鄉賢人才庫，根據實際需要，從研究會的人才庫中抽取不同人才解決不同村務事情。

三要夯實基礎，加強制度規范。一是要夯實村民自治的基礎。要加大普法宣傳，提高村民法制意識并培養民主精神；加強社會培訓，提高村民的文化素養；創建合理的溝通渠道，確保村民充分表達利益訴求；注重民主協商，重視對話、溝通與達成共識，以此來增強村民政治參與能力。二是要嚴格落實法規和相關制度規范。尤其要警惕由于過分注重依靠“能人”發展村級集體事務，而忽視對他們的監督與制約，避免鄉賢回村建設后變成“土皇帝”的現象出現，杜絕農村政務成為“少數人”暴政，真正實現精英與大眾的良性互動。

四要按需安排，實現持續發展。一是要了解大眾的真正需求，以需求為導向來進行制度安排，以提高群眾參與的積極性和主動性。二是政府要準確定位。是“撐船”還是“掌舵”，要在不同的發展階段靈活變換治理角色。三是要注重政策的可持續性發展，防止“人走政息”現象的發生。四是要從根本上解決農村經濟建設問題，大力發展村級集體經濟，以充實治理資源，提高村民自治能力，最終推進農村治理能力的現代化。

（作者單位：海口市龍華區委組織部）

本文責編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com