在豐富生動的政黨協商實踐中彰顯統一戰線的磅礴力量

◇文/馬榮煥

2015年以來，杭錦后旗認真貫徹落實中央統戰工作會議和中央關于協商民主建設的三個文件精神，立足實際，積極作為，進行了一系列實踐探索，取得了比較好的成效。

一、杭錦后旗政黨協商開展情況

（一）工作進展

杭錦后旗在認真組織各級領導干部學習中央、自治區黨委和市委關于加強社會主義協商民主建設的系列文件的基礎上，制定出臺了《杭錦后旗委關于加強全旗社會主義協商民主建設的實施意見》、《杭錦后旗政黨協商實施方案》兩個文件，并組織舉辦政黨協商能力建設培訓會2次，參加培訓的工商聯會員和黨外人士共計118人。截止目前，旗委組織開展或委托相關部門組織開展了3種形式的12次政黨協商活動，參與協商對象168人次，達成共識（采納意見建議）27項（條）。其中，旗委書記、旗長、副書記、統戰部長等常委班子成員召集并主持開展的協商活動為7次。

(二)幾點成效

1.黨委的領導能力明顯加強

2015年以來，杭錦后旗秉持和而不同、求同存異的理念，通過開展經常性的真誠協商，以最大限度地增進共識，把黨外人士的智慧和力量匯集起來，緊密團結在黨和政府的周圍，共同應對改革發展穩定中的困難和挑戰。旗委書記及常委班子成員自覺按照年度協商計劃，帶頭組織開展協商活動，并積極推動協商成果的轉化落實工作，在有力促進旗委、政府科學決策的同時，全面提升了政黨協商的影響力，越來越多的工商界人士和黨外人士積極要求參與政黨協商活動。

2.協商工作逐步走向規范

中央關于協商民主建設和政黨協商的頂層設計的最大特點就是具有較強的針對性和可操作性。杭錦后旗在貫徹落實過程中，特別注重機制制度和協商程序的保障作用。嚴格按照上級要求，結合基層工作實際，形成了協商前的制定計劃、通報情況、調查研究，協商中的情況說明、發表意見、討論協商，協商后的意見整理、交付辦理、結果反饋等三環節九步驟的程序流程，保證協商過程嚴謹規范、務實有效。

3.協商意識和能力穩步提升

杭錦后旗通過媒體廣泛深入宣傳，舉辦協商能力提升班，組織開展協商活動等方式，提升領導干部和黨外人士的協商能力，全力確保協商活動的組織者和參與者能協商、會協商、真協商、見成效。經過一年多的實踐探索，參與協商的領導干部和黨外人士對政黨協商的重視程度和協商能力都有明顯提升。特別是旗委在做出一些涉及全旗大局和統一戰線領域重大決策時，相關部門和領導干部已經形成提前組織協商的意識和習慣，高度重視協商成果的轉化應用。

二、存在問題

（一）協商機制執行不夠到位

在開展協商活動的過程中，有的單位對協商民主建設工作重視程度不高，知情明政等保障機制執行落實的不好，通報情況不及時，提供服務不到位，有時甚至存在不給參加協商活動的黨外人士請假或提供便利的情況。

（二）協商能力有待提高

旗委辦和旗委統戰部作為政黨協商工作的主要落實部門，還存在人手不足和能力不強的問題，導致一些協商活動組織的比較倉促，協商效果出現打折扣的現象。黨外人士約談黨政領導干部也還存在約見難的問題。參與協商的黨外人士，有時也存在認識不足、重視不夠、能力不強的問題，不能圍繞協商議題深入開展調查研究，提出的意見建議相對比較膚淺。

（三）協商內容和形式有待拓展和加強

從杭錦后旗已經組織的政黨協商活動來看，在黨代會和全委會報告、關系改革發展穩定重要問題、統一戰線和多黨合作的重大問題等方面的協商工作組織的卓有成效。在旗委重要文件、政府領導班子人選、國民經濟和社會發展的中長期規劃以及年度經濟社會發展情況等領域的協商還有待拓展。旗委和相關部門對會議協商和書面協商比較重視，準備也比較充分，效果比較明顯。但領導干部對靈活務實的約談協商運用的不夠充分，表現在意識不強、方法不多、氛圍不濃三個方面。

三、進一步做好基層政黨協商工作的思考

（一）進一步加強和改進黨對政黨協商的領導

堅持中國共產黨的領導，是搞好政黨協商的首要前提。一是正確認識黨的領導與政黨協商辯證統一的的關系，既不能一講堅持黨的領導就忽視乃至不要協商，也不能一講協商就削弱乃至放棄黨的領導，要把開展政黨協商的過程，看做廣泛聽取黨外人士意見建議、實現科學決策民主決策的過程，看做使黨外人士了解和接受黨的政治主張、形成共識的過程。二是黨委要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，在把握正確方向的基礎上，堅持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，把政黨協商列入重要議事日程，統一領導、統籌安排，切實納入決策程序，真正做到協商于決策之前和決策實施之中。三是黨委在政黨協商中要以開闊的胸襟、平等的心態、民主的作風，營造良好環境，開展真誠協商。

（二）強化協商保障機制的剛性約束

從實踐情況看，杭錦后旗在落實協商保障機制上還不夠嚴謹，特別是在執行考察調研和協商反饋兩項制度上，還存在明顯不足。要按照科學合理、規范有序、簡便易行、民主集中的要求，著力在增強剛性約束上下功夫，明確相關部門責任，細化考察調研方案，規范協商反饋程序，對黨外人士在協商中提出的調研需求和意見建議，要認真研究辦理，及時答復反饋，做到協商反饋規范化、具體化、制度化。

（三）不斷加強協商能力建設

協商的能力直接決定協商的成效。作為政黨協商工作的主要組織者，旗委及相關部門的領導干部要不斷提高協商能力，帶頭學習掌握政黨協商理論，增強協商意識，把握協商規律，熟悉協商方法，營造協商氛圍，努力成為政黨協商的積極組織者、有力促進者、自覺實踐者。要引導支持黨外人士加強協商能力建設，幫助黨外人士強化協商責任，擴大知情渠道，進一步優化選題，敢于講真話、善于建諍言，提高考察調研和建言獻策的針對性和實效性，力求對策建議更有分量。