包頭市發揮統一戰線在協商民主中重要作用的實踐與探索

◇ 文/包頭市委統戰部長 金滿倉

黨的十八屆三中全會提出要“發揮統一戰線在協商民主中的重要作用”，這個新觀點和新要求是對統一戰線職能的全新定位，為統一戰線更好發揮“法寶”作用指明了方向。近年來，包頭市委統戰部以《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》（中發[2015]3號）為指導，認真貫徹落實中央、自治區黨委統戰工作會議精神，充分發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，在圍繞市情通報、重大決策、政策落實、提案督辦、民生改善、權益保護等方面開展民主協商進行了積極實踐和探索，取得了一定成效。

一、圍繞市情通報開展協商

市委統戰部把制度建設作為推進協商民主的突破口，主動爭取市委支持，著力構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系，使協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。在《關于加強社會主義協商民主建設的意見》和《關于加強政黨協商的意見》制定過程中，市委統戰部協助市委辦公廳組織各地區、部門和各民主黨派、工商聯召開協商會，就協商計劃、時間、內容等征求意見。協助市政協起草了《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》，代市委起草了《各民主黨派市委會直接向市委提出建議的“直通車”制度》、《關于進一步加強政府部門與民主黨派工商聯對口聯系工作的意見》、《關于建立市委常委、市政府黨員領導干部與黨外代表人士聯誼交友制度的意見》等系列文件。為保障民主黨派知情明政、履職盡責，協調市委、市政府辦公廳將印發的文件（除有特殊要求外）及時發送或抄送各民主黨派，為他們更好地建言獻策、參政議政、民主監督提供服務。今年，推動市委召開2次協商座談會，市政府召開4次情況通報會，市政協召開6次專題協商會，圍繞經濟社會發展通報情況、發布信息、交換意見。在協商過程中，注重營造良好的民主氛圍，鼓勵統戰成員積極建睿智之言、獻務實之策。在我市“5421”戰略定位、重大項目、重點工程等方面達成廣泛共識，使全市統戰成員與市委“在思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行”。市委統戰部對民主黨派和無黨派代表人士提出的意見建議進行認真整理并通報有關部門，對落實情況進行跟蹤問效，同時將有關情況及時向各民主黨派、無黨派人士進行反饋，保護他們參與民主協商的積極性。

二、圍繞重大決策和重點工程開展協商

市委統戰部把支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士開展調查研究和視察座談作為決策協商的切入點，積極協調市委和市政府辦公廳把經濟社會發展中長期規劃和重大建設項目、重點民生工程等列入協商范圍，促進市委、市政府依法決策、科學決策、民主決策。市委統戰部借助“黨委出題、黨派調研、政府采納、部門落實”的民主黨派調研機制，去年協調市委各常委圍繞新都市區建設、北梁棚戶區改造、機場搬遷、大氣污染防治、環境綜合治理、政府部門機構改革、“十個全覆蓋”、精準扶貧等全市重點工作給各民主黨派、工商聯提出調研課題13個，先后召開3次協商會議交辦課題，各民主黨派和工商聯組織精干力量成立調研組，就調查研究過程中發現的新情況、新問題隨時與出題常委溝通協商，市委統戰部及時推動調研成果轉化。由市長包鋼擬定、九三學社包頭市委會撰寫的調研課題《內蒙古西部地區大氣污染考察報告》得到自治區政府主席巴特爾的重要批示。市委統戰部今年組織2次“重大項目、重點工程視察調研座談會”，通過與市政府領導和有關部門負責人進行座談協商，使統戰成員充分享有知情權、參與權、表達權、監督權。包頭市“5421”戰略定位中明確提出了建設稀土新材料基地，市委統戰部組織包頭稀土研究院、內蒙古科技大學和稀土高新區的部分黨外專家開展調查研究，撰寫了調研報告。報告中“延伸稀土產業鏈條”、“引進高科技人才”、“發展電鍍終端產品”等核心建議得到了市委、市政府采納。

三、圍繞政策落實開展協商

掌握政策是統戰部門的一項重要職責，市委統戰部把《中國共產黨統一戰線工作條例》、《民族區域自治法》、《宗教事務管理條例》、中發[2012]4號文件、中發[2010]16號文件等作為協商民主的重點，積極爭取市委支持，全面落實“四個納入”、“三個帶頭”，使各級領導干部學習并掌握統戰理論政策。今年，市委常委會研究統戰工作2次，分別組織召開了市委統戰民族宗教工作會議、非公經濟工作會議。市委中心組組織“兩會一條例”專題輔導2次。借助中央、自治區黨委統戰工作會議召開的契機，深入貫徹《條例》和中發[2012]4號文件精神，市委常委、統戰部長主動與市委組織部對接工作，交換意見，達成共識，建立了組織部、統戰部黨外干部工作聯席會議制度，今年召開聯席會議4次，分析研判黨外后備干部工作，為換屆做好了人才儲備，推動2名黨外干部擔任政府部門正職。在制定我市《加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》和《重點任務分工方案》過程中，組織14個相關部門先后召開4次協商會，2次重點工作分工方案交辦會，給市四大班子領導和所有市級少數民族領導呈送征求意見書30余份，通過會議協商、書面協商，使文件集思廣益、日臻完善。把解決市工商聯、僑聯的機構編制問題作為落實《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》（中發[2010]16號）文件和全國僑代會精神的突破口，與組織、編制、人事等部門召開協商會，贏得支持，使市工商聯機構由原來的兩部一室增加到四部一室兩中心一委，增加事業編制14個；為僑聯配備了專職主席，增加人員編制11個。為使中央、自治區黨委統戰工作會議精神和各項統戰政策落實到位，今年市委統戰部牽頭組織5個調研督查組分赴全市10個旗縣區和相關部門、單位，圍繞全市統戰工作進行全面調研，列出問題清單并進行菜單式督查，推動基層貫徹會議、落實政策、解決問題。

四、圍繞民生改善開展協商

市委統戰部把推動少數民族群眾住有所居、病有所醫、學有所教、老有所養作為協商民主的重中之重，組織統一戰線成員深入基層，協商解決群眾關心關注的重點難點問題。北梁棚戶區居住環境惡劣，百姓“憂居變宜居”愿望強烈，回族群眾因“圍寺而居”的習俗對搬遷有顧慮，市委統戰部協調棚改領導小組召開專題協商會，在清真大寺周邊重新規劃建設回族安置區，并為困難群眾提供過度周轉房源4000余套，使北梁群眾順利喬遷新居。達茂旗地處邊疆，牧民缺醫少藥，市委統戰部協調市衛生局組織非公企業家召開協商會，籌集資金30萬元開展了長江“小藥箱”進牧家活動，2000多戶牧民受益。固陽縣是區貧縣，學校教學設備短缺、貧困家庭孩子上學困難的問題較為突出。市委統戰部積極與商會協商，山東內蒙古商會為固陽縣捐贈價值133萬元的“校園門戶網站”及教學設備，包頭福建商會為困難學生捐款40.4萬元，有效改善了貧困地區教學條件，解決了學生上學問題。達茂旗開展了為期十年的階段性禁牧，為了妥善安置和改善牧民生活，市委統戰部組織市發改委、財政局、民族宗教局召開協商會，貫徹落實民族地區差異化政策，把促進少數民族聚居地區發展納入全市總體發展規劃，制定出臺教育、衛生、社會保障等補貼措施，每年發放各類補貼1.7億元，幫助農牧民增加工資性收入。

五、圍繞提案辦理開展協商

提案辦理是民主協商的重要形式，市委統戰部主動與市政協溝通協商，發揮統戰部門了解情況、協調關系的優勢，推動提案辦理取得實效。城中草原賽汗塔拉呈現了公園化趨勢，群眾反響強烈，針對此問題，市委常委、統戰部長給六個民主黨派交辦調研課題并指導撰寫了“保持賽汗塔拉城中草原原生態”的調研報告，在年初“兩會”上，六個黨派將報告以集體提案的形式提交大會，被列為重點提案，得到市委、市政府采納。統戰部發揮常委作用，帶頭督辦提案，組織召開協商督辦會3次，推動市政府重新修改規劃，城中草原在原有面積上向外拓展2千畝，總面積達到1萬畝。市建委、市城市管理執法局積極工作，拆除了公園化設施，強化了城中草原的“綠肺”功能，得到了百姓一致好評，委員們看到了自己的意見被采納、被落實，建言獻策、參政議政的熱情更加高漲。五當召是自治區最大的藏傳佛教寺廟，極具開發價值，對包頭市的旅游業和周邊地區經濟發展起著舉足輕重的作用。但是由于管理體制不順，宗教部門抓旅游，一方面導致旅游產業做不大，另一方面影響僧人修為。市委統戰部按照市委“理順五當召管理體制”的要求，組織部分政協委員赴山西五臺山、陜西法門寺等地學習考察，并指導委員撰寫了“旅游事務由當地政府負責，宗教事務由宗教部門負責”的提案，在市政協會議上被列為重點提案。市委常委、統戰部長牽頭就提案內容與國家宗教局、自治區統戰、宗教部門進行協商，贏得上級主管部門支持。市委書記作出批示予以肯定，市長召開了政府常務會議予以落實，從根本上解決了制約五當召旅游發展的瓶頸問題，為打造5A級景區創造了條件。目前，五當召景區管理與宗教事務和諧發展、互相促進，有效帶動了地區三產服務業的發展，增加了農牧民收入。

六、圍繞權益保護開展協商

市委統戰部把營造良好的非公經濟發展環境作為推動“兩個健康”的著力點，圍繞調結構、轉方式為非公企業搭建更多的服務平臺，增強非公企業內生動力，助力非公企業加快轉型升級。全市非公經濟增加值占全市GDP比重達65.7%，成為經濟增長的主導力量。但在非公經濟發展中還存在著彈簧門、玻璃門、旋轉門等問題，對此，市委統戰部協調組織、編制、人事等部門召開協商會，成立了非公經濟服務中心和維權投訴中心，去年以來，累計辦理非公有制企業各類投訴案件70余件，協調處理各類糾紛100余件，有效維護了非公企業的合法權益。慧鑫貿易有限公司投訴因土地拍賣糾紛，導致投資4億元的飲品生產加工項目無法啟動，與統一、可口可樂、今麥郎簽訂的合作意向面臨流產，市委統戰部支持非公經濟維權投訴中心開展工作，幫助協調市中級人民法院，在企業補充了有關的資料和法律文書基礎上，推動法院加快執行流程，項目順利竣工達產。彩宏塑料有限公司因接受伊利、蒙牛年增產3000噸外包裝業務，急需馬上施工建設一批彩鋼板活動廠房，但因臨建違章被停工。市委統戰部及時召開相關地區和部門參加協商會，幫助企業及時糾錯整改，使企業圓滿完成了生產任務。在落實支持非公經濟發展80條意見過程中，存在部門推諉扯皮、相互踢皮球現象。市委統戰部及時組織政府部門和民營企業家共同召開協商會，講解政策、督導落實，通過溝通協商，政府部門主動服務，構建了和諧的政企關系。

發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，是新時期新階段統一戰線在全面深化改革中所承擔的艱巨而光榮的使命，是擴大統一戰線各界人士政治參與的有效渠道，是推進協商民主廣泛、多層、制度化發展的必然要求。習近平同志在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上指出，“我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量的越多越深入越好”。包頭市委統戰部充分利用自身了解情況、協調關系的優勢，有效發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，以生動的實踐詮釋了總書記的囑托。