加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

◇ 文/阿巴嘎旗委統(tǒng)戰(zhàn)部

黨外干部是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分，加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深化社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有十分重要的意義。近年來(lái)，我旗堅(jiān)持創(chuàng)新思路、完善方法、強(qiáng)化舉措，不斷推動(dòng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展、新成效。

一、創(chuàng)新背景

阿巴嘎旗地處錫林郭勒盟中北部，北與蒙古國(guó)接壤，轄3個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)蘇木、1個(gè)礦區(qū)管委會(huì)，總?cè)丝?.5萬(wàn)人，屬自治區(qū)級(jí)貧困旗。在新常態(tài)的大環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，確保如期全面建成小康社會(huì)。一方面要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，堅(jiān)決貫徹自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和盟委、行署決策部署，以我旗“八個(gè)著力”發(fā)展要求為指導(dǎo)，堅(jiān)持抓產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展；抓項(xiàng)目增投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；抓改革促開(kāi)放，激發(fā)發(fā)展活力；抓生態(tài)強(qiáng)基礎(chǔ)，推動(dòng)綠色發(fā)展；抓統(tǒng)籌補(bǔ)短板，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；抓民生保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，努力推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)也要以加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化全旗干部整體結(jié)構(gòu)，有效調(diào)動(dòng)各族干部群眾、社會(huì)各界人士的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)把各族各界人士團(tuán)結(jié)起來(lái)，凝心聚力、同心同向，形成心往一處想、智往一處謀、勁往一處使的良好局面，為推動(dòng)我旗改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、創(chuàng)新點(diǎn)

我們始終把黨外干部隊(duì)伍建設(shè)作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，圍繞建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨外干部隊(duì)伍，重點(diǎn)在創(chuàng)新培養(yǎng)和管理辦法上聚焦聚力，有力促進(jìn)了黨外干部隊(duì)伍建設(shè)水平的提高。

（一）深化思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造黨外干部工作良好氛圍。堅(jiān)持把黨外干部隊(duì)伍建設(shè)放到全旗工作大局中統(tǒng)籌謀劃，作為落實(shí)《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》的重要措施，制定出臺(tái)了《中共阿巴嘎旗委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《黨委、政府黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友的實(shí)施辦法》，每年都組織召開(kāi)旗委統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議進(jìn)行部署安排，明確任務(wù)要求、細(xì)化責(zé)任分工。依托統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，層層壓實(shí)責(zé)任，確保工作扎實(shí)有序推進(jìn)。將黨外干部工作列入年度全旗目標(biāo)考核重要內(nèi)容，納入旗委督查室重點(diǎn)督查事項(xiàng)，采取部督查與考核相互結(jié)合的方式，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)有效落實(shí)。始終把宣傳工作緊抓在手，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、短信微信等平臺(tái)，大力宣傳加強(qiáng)黨外干部工作的重要意義、大力宣傳黨外干部中的先進(jìn)典型、大力宣傳黨內(nèi)黨外干部合作共識(shí)的典型事例，努力形成社會(huì)各界共同關(guān)心、支持的大統(tǒng)戰(zhàn)格局，為做好新形勢(shì)下黨外干部工作營(yíng)造了良好氛圍。

（二）創(chuàng)新培養(yǎng)方法，全面提高黨外干部綜合素質(zhì)。把黨外干部的學(xué)習(xí)教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，納入全旗干部教育總體規(guī)劃，以“三創(chuàng)三帶”為統(tǒng)領(lǐng)，綜合運(yùn)用黨校培訓(xùn)、外派學(xué)習(xí)、專(zhuān)家講座等方式，全面加強(qiáng)黨的理論方針政策和履職盡責(zé)必備業(yè)務(wù)知識(shí)的教育培訓(xùn)，2015年共舉辦旗委中心組學(xué)習(xí)17次、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)8期，開(kāi)展巡回宣講20批，累計(jì)培訓(xùn)干部達(dá)5000余人次，有效提高了黨外干部政治把握、參政議政、組織領(lǐng)導(dǎo)和合作共事能力。強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，主動(dòng)給基本素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿h外干部交任務(wù)、壓擔(dān)子，引導(dǎo)他們自覺(jué)踐行“同心”思想，全面提升能力素質(zhì)，努力服務(wù)全局經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。近年來(lái)，先后選派黨外干部15批次，30人次到環(huán)境艱苦、困難較多、情況復(fù)雜地區(qū)部門(mén)進(jìn)行輪崗、掛職鍛煉，積極參與“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、脫貧攻堅(jiān)和疑難信訪案件處置等工作，進(jìn)一步提高他們應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處置實(shí)際問(wèn)題、做好群眾工作的能力。

（三）創(chuàng)新管理辦法，夯實(shí)黨外干部后備隊(duì)伍建設(shè)。將黨外干部后備隊(duì)伍建設(shè)作為全旗干部隊(duì)伍的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，建立黨外干部工作合作機(jī)制，按照干部管理權(quán)限，明確了統(tǒng)戰(zhàn)和組織部門(mén)職責(zé)任務(wù)，在教育、培養(yǎng)、推薦、考察、選拔等方面互動(dòng)配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)做到共同開(kāi)展調(diào)查研究、共同制定工作政策、共同抓好教育培養(yǎng)、共同組織考察實(shí)施，共同搞好實(shí)職安排。在選拔后備干部時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件和任職資格，注重后備干部的知識(shí)化、年輕化，全力夯實(shí)后備干部隊(duì)伍基礎(chǔ)。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，結(jié)合千名干部下基層三示范抓引領(lǐng)工作，選派優(yōu)秀黨外后備干部深入基層，在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中踐行群眾路線、錘煉優(yōu)良作風(fēng)、增強(qiáng)能力素質(zhì)。本著安排一批人、影響一大片的原則，抓住班子換屆和職位空缺等機(jī)會(huì)，實(shí)行政策傾斜，注重選拔黨外干部，做到不“湊數(shù)”、不“應(yīng)付”、不“陪襯”，充分激發(fā)黨外后備干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。建立完善監(jiān)督管理機(jī)制，借鑒對(duì)黨員干部監(jiān)督管理的成功經(jīng)驗(yàn)，建立完善了黨外后備干部監(jiān)督管理機(jī)制，全面加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保后備干部健康成長(zhǎng)。

三、實(shí)際成效

近年來(lái)，通過(guò)黨外干部工作的扎實(shí)開(kāi)展，阿巴嘎旗黨外干部隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展壯大，能力素質(zhì)明顯提高。目前，全旗共有科級(jí)以上黨外干部43名，（其中副處級(jí)4名，正科級(jí)39人，副科級(jí)23人）占全旗科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部12.8%。黨外人大代表、黨外政協(xié)委員分別占全旗人大代表、政協(xié)委員總數(shù)的20.1%和58.9%，成為了全旗干部隊(duì)伍中一支不可或缺的重要力量。同時(shí)，黨外干部在全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，積極揮發(fā)自身優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好本職工作，有效整合各方力量，有力促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“十二五”期間，我旗地區(qū)生產(chǎn)總值由“十一五”末期34.2億元增長(zhǎng)到67.5億元，年均增長(zhǎng)14.6%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到15萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了翻番，高于全盟平均水平；五年累計(jì)實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目12項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資212億元，是“十一五”期間1.3倍；公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)5.3%，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。