論冷戰后日本對東南亞外交關系走勢

◇ 文/內蒙古師范大學外國語學院 呼斯樂

一．冷戰結束初期日本對東南亞外交

1991年5月，日本首相海部俊樹出訪東南亞國家，在新加坡發表了題為《日本與東盟：尋找新時期的成熟伙伴關系》的演說，即所謂“海部宣言”，強調日本同東南亞國家的政治關系，而將經濟關系放在了比較次要的地位，即明確表示日本要積極參與亞太各國間的政治、安全保障對話，并暗示日本想要通過建立安全對話機制而在亞洲發揮政治主導作用 。1991年11月，柬埔寨問題的“ 巴黎和平協定” 正式簽訂標志著柬埔寨問題的政治解決，也標志著東南亞地區冷戰狀況的結束。為了適應冷戰結束后相對緩和的地區以及國際形勢的發展需要，日本再次調整對東盟的政策。1993年1月，日本首相宮澤喜一訪問印度尼西亞、馬來西亞、泰國和文萊等東盟國家，在曼谷發表了題為《亞洲太平洋新時代及日本與東盟的合作》的演講，提出了日本對東盟的四項基本政策，即⑴積極參與有東盟參加的亞洲太平洋地區的政治和安全對話，以及建立這一地區的安全機制；⑵促進亞洲太平洋地區的經濟開放與繁榮和發展；⑶促進民主化和保障人權，共同應對開發與境等共同課題；⑷雙方共同合作以促進印度支那地區的和平與繁榮 。同時，宮澤首相還提議在曼谷建立援助印支綜合開發論壇，幫助印支三國擺脫落后狀況。他提出必須在亞太經濟、政治與安全合作的大背景中來思考日本與東盟的關系。1994年11月，日本對越南支援國家會議上表明將對越南提供總額為6.5億美元的無償援助，作為越南最大貿易對象國，將加快日本企業直接投資和與越南大型項目合作等事宜。作為老撾的最大援助國，日本截止93年底已向老撾提供了4300萬美元的無償援助和8個投資項目等。

1997年1月，日本首相橋本龍太郎訪問文萊、馬來西亞、印度尼西亞、越南和新加坡五國，并在新加坡發表了題為《為迎接日本與東盟的新時代而改革－建立更深更廣的伙伴關系》的演說，其中提出了三項具體措施：⑴建立首腦對話制度，進一步增進首腦間的個人信賴關系，密切各種層次的交流，加強安全領域的對話合作；⑵開展多領域的文化合作，培養亞太共同體意識；⑶與東盟在全球范圍內展開合作，共同解決恐怖活動、環境、販毒和福祉等國際性問題 。

1998年12月，在日－東盟首腦會議上，小淵總理大臣為面向21世紀日本與東盟合作關系提出四點聲明，即：⑴促進面向21世紀的安全對話與合作，其中包括強化首腦間對話機制和設置“展望2020日本－東盟協會”；⑵實施應對亞洲金融危機的新宮澤構想的具體化內容，即：創建3年6000億日元上限的日元貸款特別框架；⑶為人類安全保障進行合作，即利用ODA擴充對社會弱勢群體進行援助，包括設立“聯合國人類安全保障基金”；⑷推進知識對話與文化交流（舉辦第2次“創造亞洲的明天“的知識對話）等 。

二．世紀之初日本對東南亞外交

隨著新世紀的到來，日本的新一輪外交攻勢又已開始，日本地區外交戰略調整的目標是能繼續充當“ 亞洲代言人”角色，成為亞太地區起主導作用的政治經濟大國。

2002年1月，小泉訪問菲律賓、馬來西亞、泰國、印度尼西亞和新加坡等東盟五國，發表了題為《東亞的日本與東盟－坦誠開放的伙伴關系》的演講，提出要同東盟“共同行動、共同進步”的口號，并首次提出了建立“東亞共同體”的構想。小泉提出：⑴日本支持東盟政治、法律、經濟結構、金融等領域的改革，加強湄公河地區開發、IT和相關產業的合作；⑵參與聯合國維和，與東盟積極合作消除貧困，預防爭端發生，推進地區安全機制的建設，就全球性問題在世界范圍內特別是在聯合國內加強合作；⑶未來合作五構想：第一，以教育和人力資源開發為重點；第二，2003年定為日本－東盟交流年；第三，日本－東盟一攬子經濟合作構想；第四，召開東亞國際開發會議；第五，大力加強包括反恐在內的安全合作 。由此可見，日本想要同東盟在政治、經濟、文化、社會、地區安全、聯合國事務以及全球性問題等各個方面發展全方位的合作關系。

2003年，日本為了與東盟繼續加強合作，同年10月8日，在印尼巴厘島召開第七次東盟與日本（10+1）領導人會議，東盟10 國領導人和日本首相小泉純一郎簽署了《東盟與日本全面經濟伙伴關系框架協議》。日本向東盟新的成員國提供技術援助，展開貿易與投資對話、商界對話。對于那些尚未加入世界貿易組織的東盟成員國，日本將繼續給予最惠國待遇。2003年12月11日至12日，日本與東盟10國在東京舉行了特別首腦會議，發表了推進雙方合作的《東京宣言》和《東盟－日本行動計劃》，提出要建立“東亞共同體”。

小泉之后的日本政府也同樣重視對東盟關系。在2007年1月舉行的第10次“日本－東盟首腦會議”上，日本首相安倍晉三表明要繼續強化日本同東盟的各種關系，并向東盟提供新的58億日元合作資金。2007年11月在新加坡舉行的第13屆東盟首腦會議上日本與東盟又簽訂了《 東盟與日本全面經濟伙伴關系協議》。2008年4月14日，日本與東盟終于簽署了“東盟－日本全面經濟伙伴關系協定”（簡稱AJCIP）。AJCIP對日本來說是第一個以地區集團為對象的多國間經濟合作協定（EPA），可以補充迄今為止進行的與東盟各國之間的雙邊EPT，同時也是日本與東盟之間經濟關系趨于密切化的重要的、劃時代的協定。

陳雷對做好2012年機關黨建工作提出六點意見：第一，以迎接黨的十八大召開和學習貫徹十八大精神為主線，在營造氛圍、凝心聚力上有新氣象；第二，以推進水利跨越發展為主題，在圍繞中心、服務大局上有新作為；第三，以深化創先爭優活動為抓手，在服務群眾、夯實基礎上有新舉措；第四，以保持黨的純潔性為重點，在增強黨性、改進作風上有新變化；第五，以推進社會主義核心價值體系建設為根本，在文化建設、文明創建上有新進展；第六，以落實黨建工作責任制為保障，在加強領導、創新機制上有新成效。

進入二十一世紀，國際格局多極化和日本政治經濟利益遍及全球的形勢下，特別是在恐怖主義、環境污染、流行疾病等非傳統威脅依然存在的前提下，日本在2010年提出了⑴深化日美同盟和加強與亞太地區各國間的網絡型聯系；⑵積極推進經濟外交策略；③努力解決全球性課題和制定國際規則的外交政策 。

同時在經濟領域方面，以中國為中心的發展中國家經歷了經濟、金融危機后仍然實現了高經濟增長率。這種增長的活力將起到世界經濟活性化的作用。新興國家基礎設施的需求為日本帶來巨大的商機，日本認為展開政治、經濟外交的戰略方針已是當務之急。因此在2011年日本提出了積極展開經濟外交策略。內容包括；⑴推進自由貿易體系；⑵確保資源、能源、糧食的穩定供應；⑶展開海外基礎設施建設；⑷推進觀光立國；⑸傳播日本品牌等五大經濟外交政策 。

進入21世紀后，日本政府提出要構建以民主主義價值為支撐的豐富且穩定的外交秩序，構建區域間“開放且多層次的網絡聯系”的政治口號。2010年12月，日本前原外務大臣出席了東盟第三次部長級會議，就亞洲的民主主義和日本的做法發表了題為《多樣性中的民主主義－以亞洲的特點為動力》的政治演說。演說聲明對于東盟各國及各地區劃時代的民主主義進程，日本將持歡迎和支持的態度?！稏|亞共同體構想》依然是日本的長期愿景，為此日本將繼續與東盟各國及各地區間保持緊密聯系，利用既有的多邊合作形式，如東南亞各國聯合（ASEAN）、東盟地區論壇（ARF）、亞太經濟合作（APEC）和東亞首腦會議（EAS）等發展多層次多角度的外交關系，進一步推進更加透明，更加開放的地區合作 。

2013年1月，安倍首相及岸田外務大臣就任后首次訪問東盟國家，安倍首相在印度尼西亞發表了《對東盟外交5原則》，即；⑴日本愿同東盟國家一起為自由、民主主義、基本人權等普遍價值的落實和擴展而努力；⑵法律維護的海洋是人類的“公共財產”，日本愿與東盟各國共同維護海洋秩序，并歡迎美國重視亞洲的基本方針；⑶利用各種網絡式經濟合作模式，進一步推進日本與東盟國家間的貨物、資金、人員、服務等貿易及投資往來，為日本經濟的振興和東盟國家繁榮而做出努力；⑷共同維護亞洲文化的多樣性和傳統并發揚光大；⑸積極開展青少年交流活動，促進相互了解 。安倍表示日本與東盟是平等伙伴關系，未來將與東盟共同發展共同進步。并表示對于緬甸的民主化進程將繼續提供支持和援助。

2013年12月，借日本與東盟友好合作40周年之際，在日本東京舉行了日－東盟特別首腦會議。會議中日本再一次強調了積極和平主義外交政策。在經濟方面，日本高度重視東盟推行的“連接性”問題，對“陸地走廊”、“海上走廊”的整備和完善以及“東盟地區軟件基礎設施”等給予援助。承諾在今后5年時間提供2兆日元ODA援助和1億美元的《日－東盟統一基金（JAIF）2.0》的設想。在文化發展領域，日本表示對東盟所面臨的環境、老齡化、保健等新的經濟和社會問題繼續予以支持。在防災重建方面承諾5年內給予3000億日元的援助和1000人規模的人才培養。在人文交流領域，日本計劃在7年時間里實施“文化的WA（和、環、輪）項目－認識亞洲”，具體表現在藝術家·文化人士對話、交流事業和派遣3000人次的日語學習者指導，并繼續靈活運用ENESYS2.0為青少年足球交流提供服務 。

世界經濟的全球化進程中，日本為確保自身的繁榮發展，強調加強經濟外交的必要性，自由貿易的推進已成為日本經濟外交的支柱。目前，以東盟各國為中心已有13個國家和地區與日本建立了經濟合作協定（EPA）并生效。日本通過以上這些積極的東盟外交，應該說在進入新世紀后同東盟發展了一種全方位的關系，在政治、經濟、文化、社會、地區安全、聯合國事務、全球性問題等各個方面加強了合作和援助力度。也為自身利益找到了出路。

三．日本東南亞外交調整變化的原因以及未來走向

冷戰結束后，日本出現了“脫美入亞”的言論。認為日本應該重視亞洲，特別是密切同東南亞國家的關系從而獲得進一步的發展。日本試圖以真正的“亞洲一員” 的身份來構筑亞洲的政治、經濟及安全新秩序。他們非常清楚，要想實現大國的目標，必須立足亞洲，贏得包括東南亞國家在內的周邊國家信任。

日本對東南亞國家外交戰略的演變究其原因有以下幾點。首先通過加強與東盟的外交關系，在鞏固日本在東南亞的經濟利益和政治利益的同時，利用東盟與印支的紐帶關系，拓展日本在印支地區的市場，為最終構建由日本主導的東亞經濟圈奠定基礎。其次因東盟在20世紀80年代解決柬埔寨問題上所發揮的政治作用以及所顯示出的團結精神為東盟贏得了巨大的政治聲譽。故日本更加重視東盟，希望能夠同東盟在政治上保持密切的關系，在東亞合作的進程中占據一個比較有利的地位。還有就是從20世紀80年代初中國開始實施改革開放政策以來，已經取得了舉世矚目的巨大進步，目前已經成為世界第二大經濟體，綜合國力顯著提高。面對中國的迅速發展，近代以來日本在東亞地區的相對大國地位受到挑戰，日本擔心中國的發展會弱化日本在東南亞的地位。也就是說，在中國也與東盟發展合作關系的情況下，日本更加重視東盟，以維持自己在東南亞地區的政治及經濟地位。

總體來說，冷戰以后及新世紀以來日本與東盟關系穩步發展，為了實現繁榮穩定，開放的亞太地區，日本與共享有成熟的民主主義價值觀的韓國及澳大利亞以及東南亞各國即東盟和印度等國家不斷加強聯系，充分利用東亞首腦會談（EAN），亞太經濟合作（APEC），東盟地區論壇（ARF）等地區框架模式，構建多層次的合作關系。與中國的關系，雖然出現了島嶼爭端和漁船沖突事件等“安全困境”，但通過2010年11月的中日首腦會談后，兩國關系逐漸恢復到正常軌道上來。亞太地區的和平與繁榮，經濟領域合作關系的進展，出于大局考慮的“戰略互惠關系”進一步得到深化。

中日韓作為東亞地區最大的三個國家，維護東南亞地區的和平與安全是中日韓三國的共同利益所在。由于美國的平衡作用，東南亞地區的對峙格局長期存在，東南亞的未來最終取決于中日韓等東亞大國能否達成一定的平衡與默契，用合作的方式共同維護東亞的安全與穩定是大勢所趨。從日本的國家利益來看，日本與東南亞合作最終會從經濟合作的領域逐漸推向政治、經濟、安全等多領域的全面合作。以最終實現建立“東亞共同體”和完成東亞一體化進程。

①梁云祥著：《日本外交與中日關系》世界知識出版社2012年版，第79頁

②［日］外務?。骸锻饨凰{皮書》，1993年，第170頁，轉引自梁云祥著：《日本外交與中日關系》世界知識出版社2012年版，第80頁

③［日］外務省：《外交藍皮書》，1998年，轉自喬林生：《日本對外政策與東盟》，人民出版社2006年版，第171頁

④［日］外務?。骸锻饨凰{皮書》，1998年，第一章第3節

⑤轉自喬林生：《日本對外政策與東盟》，人民出版社2006年版，第178-179頁

⑥［日］外務?。骸锻饨凰{皮書》，2011年，第一章第3節

⑦［日］外務?。骸锻饨凰{皮書》，2012年版，第一章第三節

⑧［日］外務省：《外交藍皮書》，2011版，第二章第一節

⑨外務?。骸锻饨凰{皮書》，2013年，第2章第2節

⑩外務?。骸锻饨凰{皮書》，2013年，第2章第1節（6）