文/穆子
“一章通”打造簡政放權新樣板
文/穆子
“以前要跑好多部門的大難事,沒想到現在審批這么快、沒想到審批人員這么為企業著想、沒想到節省了那么多費用”,前不久南通市自來水公司經辦人員拿到行政許可決定書后感慨不已。(新華網2015年 12月9日)
政府為民服務本來是題中應有之義,馬克思早就有防止社會公仆蛻變為社會主人的忠告。然而,自從“帕金森定律”在政府機關盛行之后,“服務”開始變味:服務就是收費,管理就是悲催。有一個部門就要“設立”一項工作,有個“工作”就有若干審批、若干印章,以至出現了申報一個投資項目需30多個關口、蓋上百個印章的怪事。壓縮行政審批首先要向大印開刀,大印越多,辦事環節就越多,辦事效率就越低,行政成本就越高。大印越少,衙門就越少,審批的環節就越少。南通市行政審批局作為全國地市級首家由中央批準掛牌的部門,這個“政府超市”一上路就開始了“一枚印章管審批”的模式。按照“一站式審批”的要求,強化事項落地、職能歸并、流程優化,累計取消行政審批項目59項,承接下放審批項目139項,先后向區級下放行政審批項目115項,市級只留了201項,比2013年精簡43%。全面取消了非行政許可審批類別,行政審批“三集中三到位”全省領先。
簡政放權,就是讓利于民,就是讓老百姓有更多的“獲得感”。簡政放權,之所以說起來容易做起來難,關鍵是個“利”字。大印說大,也不過六七厘米的直徑,但它是一種權力的象征。行政審批與部門利益息息相關,有一個大印,就標志著一個權力的存在,印把子就是權柄,沒了大印,就少了權利,少了存在的價值。權利權利,有權就有利,所以印把子無論如何是不肯輕易放掉的。南通市采取釜底抽薪的辦法,把從事審批的部門由原來的15家縮減為1家,涉及的處室由原來的26個減為4個,精簡審批流程節點167個,涉批服務中介事項由97個減為56個,設立審批時間由最少7個工作日壓為3個工作日以內,有效解決了以往審批時間長、蓋章多、節點多、中介多、材料多的“一長四多”問題。審批環節做“減法”,工作效率成“加法”,市行政審批局運行首月,累計受理辦件3304件,辦結3247件,按期辦結率達100%。服務做“加法”,收費做“減法”,市里專門出臺了《關于進一步減免涉企收費的意見》,2013年以來累計減費4.5億元。同時,加大行政審批中介服務收費清理,僅保留60項,精減率達52%。大數據見證新樣板,老百姓在“加減法”中有了更多獲得感:減去的是麻煩和花銷,獲得的是效率和效益,開始感受到“主人”的滋味。
“大道至簡”是中國道家思想的大成,與簡政放權一脈相承。把“至簡”視為“大道”,這是一種智慧,一種方略,也是一種執政理念。大道至簡提倡 “有所為有所不為”。對政府而言,就是把該管的管好、該放的放掉。簡政放權仍在路上。讓企業創業更容易,讓民眾辦事更方便,為民服務更周到,讓“主人”成為真正的主人、讓“公仆”成為真正的公仆,這才是簡政放權的真諦所在。