全面從嚴治黨的制度保障
——學習黨的十八屆六中全會精神

文｜彭京宜

全面從嚴治黨的制度保障
——學習黨的十八屆六中全會精神

文｜彭京宜

編者按

治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨的十八屆六中全會全面分析黨的建設面臨的形勢和任務，系統總結近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，就新形勢下加強黨的建設作出新的重大部署，充分體現了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔當，體現了全黨的共同心聲。省委書記羅保銘要求，全省各級黨委（黨組）要以高度的政治責任感和歷史使命感把學習貫徹六中全會精神作為加強理論武裝的重要內容，納入“兩學一做”學習教育，精準把握全會精神實質，堅決有力推動中央重大決策部署在海南落地生根。為此，本刊特設專欄，邀請省內外專家交流心得體會、思考成果，以饗讀者。

黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨作出了重要的制度安排。它的基本內容可以概括為“一個確立、兩套制度”，即確立了以習近平同志為黨中央和全黨的核心，建立了新形勢下黨內政治生活的制度，建立了新形勢下黨內監督的制度。本文擬圍繞“一個確定、兩套制度”談談自己的學習體會。

沒有圓心豈有圓？

黨的十八屆六中全會的最大亮點，是通過民主程序，正式確定了習近平同志在黨中央和全黨的核心地位，這是一件意義非凡的大事。

一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。我們擁有8800多萬名黨員，領導著具有13億人口的大國，如果沒有一個堅強的領導核心，沒有黨中央的高度權威，就不可能維護全黨的團結和統一，不可能維護國家的團結和統一。黨和國家的興旺發達、長治久安，“兩個一百年”的宏偉目標，都將成為一句空話。世界上一些政黨，或者人數很少卻各行其是，或者人數很多卻軟弱渙散，除了其他原因以外，還有一個重要原因，就是沒有形成堅強的領導核心。同樣，世界上一些國家，或者人口很少卻四分五裂，或者人口眾多卻一盤散沙，除了其他原因以外，還有一個重要原因，也是沒有形成堅強的領導核心。

習近平同志成為黨中央和全黨的核心，是時代的選擇、人民的選擇。十八大以來，習近平同志作為黨的總書記，帶領全黨出色地完成了許多大事，創造了一系列驕人的業績。他抓從嚴治黨環環相扣、力度空前；抓改革開放靶向精準、火力十足；抓依法治國大處著眼、落小落細；抓脫貧攻堅氣魄宏大、精準到戶；抓大國外交縱橫捭闔、自信堅定。四年來，習近平同志展現了登高望遠、運籌帷幄的領袖風范，駕馭全局、敢于擔當的雄才大略；心憂天下、情系百姓的高尚情懷；嚴于律己，以身作則的人格魅力。因此，習近平同志成為黨中央和全黨的核心，是全黨全軍全國各族人民的共同心愿。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、奮發有為，為黨和國家的興旺發達而不懈努力。

沒有規矩豈有形？

黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》），這是新形勢下加強和規范黨內政治生活的綱領性文件?！稖蕜t》從12個方面提出了黨內政治生活的要求，包括堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯系、堅持民主集中制、發揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確的選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權力運行的制約和監督、保持清正廉潔的政治本色等。

縱觀《準則》，可以發現，它著力強調了三個統一：第一，思想建黨與制度治黨的統一?！稖蕜t》以較大的篇幅談思想建黨，包括堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅持全心全意為人民服務的根本宗旨等。值得注意的是，《準則》在強調堅持黨的基本路線的同時，對黨的基本路線作了新的概括。它指出：“把以經濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統一于中國特色社會主義實踐，任何時候都不能有絲毫的偏離和動搖”，“堅持四項基本原則，根本是堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路、中國特色理論體系、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義文化”。這就是說，堅持黨的基本路線，就必須堅持四項基本原則；而堅持四項基本原則，根本是堅持黨的領導和“四個自信”。這樣，就賦予了黨的基本路線新的涵義，就在繼承與創新的結合上，抓住了黨的思想建設的根本。另一方面，《準則》全面論述了制度建設，包括堅持民主集中制、嚴格黨的組織生活制度、加強對權力運行的制約和監督等。一個思想建黨，一個制度治黨，前者管思想，后者管行為，二者互相結合，相得益彰。第二，中央權威與黨內民主的統一?！稖蕜t》鮮明地提出：“堅決維護黨中央權威，保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強和規范黨內政治生活的重要目的?！边@與確立習近平同志在黨中央和全黨的核心地位，具有同樣的出發點和同樣的重大意義。與此同時，《準則》也強調了黨內民主，重申黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎，要堅持和完善黨內民主的各項制度，提高黨內民主生活的質量。一個中央權威，一個黨內民主，前者防治分散主義，后者防治專制主義，二者互相結合，相得益彰。第三，立與破的統一。《準則》從兩個方面入手，先談“立”，后談“破”，立中有破，破中有立。在“立”的方面，它重申和建立了數以百計的規范，形成了完整的規范體系。在“破”的方面，它列舉和強調了數以百計的“反對”“不準”“禁止”“不許”等，構成了黨內政治生活中規?？涨暗摹柏撁媲鍐巍?。如此亦立亦破、破立結合，編織了黨內政治生活的正?？臻g。

沒有打掃豈有潔？

黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》，這是新形勢下加強黨內監督工作的重要黨內法規?！稐l例》分為8章42條，一方面提出了黨內監督的總體要求，包括指導思想、基本原則、基本任務、主要內容、重點對象、執紀形態等，另一方面提出了各個方面的具體規則，包括中央組織、黨委（黨組）、紀委、基層組織和黨員等的監督職責。

縱觀《條例》可以發現，它顯示出三個顯著的特點：第一，構建了黨內監督的完整體系。《條例》從總體要求到具體規則，從中央組織到基層組織，從黨內監督到黨外監督，構建了完整的監督體系。它打造了這樣的制度安排：人人都是監督者，人人都是被監督者；人人都要監督他人，人人都要被他人監督。黨內監督沒有禁區，也沒有例外；切實實行有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。第二，確定各類主體的監督職責。例如中央組織的監督，包括了中央委員會的監督職責，中央政治局、中央政治局常務委員會的監督職責，中央委員會成員的職責，中央政治局委員的職責等。又如黨委（黨組）的監督，包括了領導本地區本部門本單位黨內監督工作，加強對同級紀委和所轄范圍內紀檢工作的領導，對黨委（黨組）成員、同級紀委、黨的工作部門和直接領導的黨組織領導班子及其成員進行監督，對上級黨委、紀委工作提出意見和建議等。又如黨的基層組織的監督，包括了嚴格黨的組織生活，了解黨員、群眾對黨的工作和黨的領導干部的批評和意見，維護和執行黨的紀律等。再如黨員的監督義務，包括了反映群眾意見和訴求，批評黨的任何組織和任何黨員，評議領導干部，揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法事實等。所有這些規定，將黨章的抽象原則轉化成了具體規范，將黨章的一般規定轉化成了可操作的規則。第三，吸收了十八大以來治黨管黨的新鮮經驗。十八大以來，黨在全面從嚴治黨方面取得了顯著成績，也積累了豐富的經驗，這些都是黨的寶貴財富?！稐l例》將“兩個責任”（黨委的主體責任和紀委的監督責任）、“四種形態”（執紀中的讓“紅紅臉、出出汗”成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數，黨紀重處分、重大職務調整成為少數，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數）、八項規定、巡視方式等都納入其中，固化為管長遠的制度融入黨內法規體系，具有重要的意義。一方面，這是對十八大以來管黨治黨顯著成績的充分肯定，也是對從嚴治黨重要經驗的充分認可；另一方面，這也顯示了黨中央以制度建設推進黨的建設，將全面從嚴治黨進行到底的決心和信心。

（作者系省委黨校黨委書記、常務副校長）