瓊中黎族苗族自治縣委書記孫喆：圍繞“六個著力點”全面推動瓊中一地兩縣三區建設

瓊中黎族苗族自治縣委書記孫喆：圍繞“六個著力點”全面推動瓊中一地兩縣三區建設

瓊中地處海南中部，是集山區、革命老區、民族自治地區、生態保護核心區“四位一體”的國定貧困縣。近年來，在省委、省政府的堅強領導下，瓊中主動適應新常態，提出“打綠色牌，走特色路，保護生態環境，做強生態旅游業，提升綠色農業，做優綠色工業，傳承黎苗文化，改善保障民生，建設生態縣城”總體發展思路和“一心一園一帶八區”總體發展布局，以供給側結構性改革為主線，認真落實“三去一降一補”重點任務，穩步推進全域旅游、特色農業、重點改革、生態保護、民生實事等各項工作，全縣經濟總體呈現逆勢上揚、提質增效的良好局面，為瓊中努力創建“一地兩縣三區”（“一地”即海南生態民俗旅游勝地，“兩縣”即國家衛生縣城、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，“三區”即全國生態保護與建設示范區、海南扶貧攻堅示范區、海南中部綠色崛起試驗示范區）提供了重要支撐。

以大力發展全域旅游為著力點，全面轉型升級現代服務業

發展生態旅游業是優化產業結構調整，提高地方財政收入，提速經濟轉型升級的重要舉措，也是省委、省政府重點支持和發展的十二大產業之一，對瓊中爭創海南生態民俗旅游勝地、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣具有重要意義。近年來，瓊中依托良好的生態環境、豐富的自然資源和濃郁的黎苗文化等優勢，以全域旅游為目標，以“奔格內”鄉村旅游為主線，以大景區、景點、度假酒店建設和鄉村旅游為互動，實施旅游消費和投資促進計劃，旅游收入連續三年突破億元大關，增幅連續三年位居全省前三，以生態旅游業為主導的現代服務業成為新的經濟增長點。2016年，三次產業比重調整為 41.1：14.2：44.7，三產占比首次超一產，第三產業貢獻率達69.4%。

一是旅游供給體系不斷完善。瓊中積極適應全域旅游發展新形勢、新要求，制定出臺全域旅游建設指導意見、年度實施方案及相關配套優惠政策，建立健全旅游綜合管理執法、安全監測、應急服務等機制，為營造良性競爭、誠信經營的旅游服務環境提供制度支持。突出抓好全域旅游發展規劃布局，高起點、高標準編制紅嶺環湖生態旅游區、黎母山文化旅游區等八大景區及鄉村休閑旅游發展規劃，為擴大全域旅游有效供給奠定了發展基礎。

二是全域旅游格局基本形成。為提升旅游供給端服務水平，瓊中強力推進百花嶺風景名勝區、中交投上安仕階溫泉旅游度假區、海航黎母山國家森林公園、海航迎庭院等一批旅游重點項目，不斷完善旅游咨詢服務中心系統，建成鎮、村旅游服務點12個，逐步完善導視標識系統、民宿、露營基地等六大核心工程，建成番道、便文等省級旅游示范點5個，推出了什寒、云湖等鄉村旅游精品線路10條，“五片八區十線”的全域旅游格局基本形成。“奔格內”鄉村旅游品牌享譽省內外，什寒村榮獲“最美中國鄉村”“全國特色景觀旅游名村”等稱號，什寒旅游扶貧模式得到省領導充分肯定，經驗向全省推廣，被列入全國旅游扶貧示范項目，瓊中先后榮獲“中國最美生態旅游民俗（民族）風情目的地”“中國最美休閑自駕游目的地”“中國慢生活休閑體驗區”等稱號。

三是“文農旅”實現高度融合發展。深入挖掘黎苗文化特色，開發利用黎錦苗繡、黎苗婚慶文化等傳統黎苗文化遺產，培育一批具有黎苗特色和市場潛力的文化產品，為鄉村旅游發展注入新鮮元素。突出抓好“三月三”黎苗文化旅游節、綠橙旅游季、武林大會等旅游策劃包裝，有力帶動物流商貿、文化體育、休閑養生等現代服務業發展，實現“文、農、旅”融合發展，帶動服務業增加值達16.22億元，年均增長13.6%。

四是旅游服務產品質量顯著提升。大力實施休閑旅游、養生康體、鄉村民宿、綠色低碳、教育文體等消費提升工程，深入挖掘黎苗文化、紅色文化、歷史古跡、特色產業等旅游元素，開發一批以“奔格內”鄉村旅游為主的生態養生、休閑觀光、醫療康養、森林探險等中高端旅游產品。瓊中綠橙、瓊中野生蜂蜜、瓊中山雞、瓊中靈芝、鐵皮石斛、什寒山珍、飛瀑咖啡、山茶油等原生態旅游產品獲得廣大游客熱烈追捧。2016年前三季度，全縣接待過夜游客46萬人次，同比增長21%，實現旅游收入3.2億，同比增長115%。

以打造特色高效農業為著力點，增強農產品的優質供給

為破解“九分山、半分水、半分田”發展困境，近年來，瓊中主打“綠色”品牌，以建設國家綠色農業示范區為目標，以促農增收為核心，以市場需求為導向，緊扣效益、規模、品牌、服務等關鍵環節，加快轉變農業發展方式，全力打造一批集技術創新、生產體驗、旅游休閑為一體的標準化農業示范基地和特色產業示范村，農業產出效率和綜合競爭力持續提升，農業供給側結構性改革取得階段性成效。

一是農業產業結構不斷調優。為解決“良田低效”問題，讓“黃金之地”再生金，瓊中不斷探索創新，深入實施橡膠、檳榔大宗農產品單產效益提升和特色產業“百村百社、千人萬戶”創業致富計劃，綠橙、桑蠶、養蜂、養雞、稻魚共生、南藥、高山云霧茶等優勢特色產業規模不斷壯大，占農業總產值的53%，甘蔗、馬占相思等低效農林作物面積大幅調減，實現綠橙新增種植面積3000畝，桑園4326畝，養蜂3000箱，稻魚共生養殖1030畝，2016年前三季度，全縣實現農林牧漁業產值17.67億元，同比增長3.4%；農業增加值實現11.53億，同比增長4.0%。特別是種桑養蠶產業，獲得了省委書記羅保銘的高度認可，稱贊瓊中桑蠶產業有基礎、有技術，經濟收益見效快，是一項助農脫貧致富的長遠產業，要求瓊中盡快建立服務全縣、輻射全省的現代化、標準化、工廠化良種基地。

二是農業產業化項目穩步推進。瓊中山雞、瓊中鵝等項目建成投產，瓊中小黃牛、瓊中繅絲廠等項目加快建設，農超、農餐、農企對接新業態快速發展，農業產業鏈進一步延伸；成功搭建愛心電商、“奔格內”現代青年農場主培育平臺，推進電子商務進農村，采用線上線下服務方式，建設新型生鮮農產品零售網點，實現了農產品“產加銷”緊密銜接。

三是農業組織化程度明顯提高。為提升農業組織化、規模化發展水平，瓊中積極引進和培育一批集種苗孵化、技術指導、加工銷售為一體的農業龍頭企業，不斷壯大專業合作社、集體經濟、專業大戶等新型農業經營主體，成功打造專業示范村90個，引導成立農民專業合作社310家，培養農村致富帶頭人1100名，帶動農戶1.2萬余戶；推動農村土地流轉和農業規模經營，打造了一批綠橙觀光果園等休閑農業示范基地。

四是農業品牌效應日益凸顯。建立健全農產品品牌培育、發展和保護體系，“省級標準化水果（綠橙）示范縣”創建扎實推進，成功打造瓊中綠橙、瓊中蜂蜜、瓊中紅茶、瓊中鐵皮石斛等系列優質農產品品牌，瓊中綠橙、瓊中蜂蜜獲得國家地理標志認證，品牌聞名全國，瓊中山雞等92件新增商標走俏市場，榮獲中部市縣農民增收工作二等獎。

五是農業社會化服務水平不斷提升。為提高消費者對農產品的信任度，瓊中健全農技推廣服務機制，統一提供良種良苗、質量監測、加工銷售等產前、產中、產后服務，不斷完善農藥監管與服務平臺系統項目建設，實現農藥數據化監管，有效地保證了農產品質量安全，為瓊中爭創全國農產品質量安全縣，實現“舌尖上的安全”提供了有力保障。

以綠色工業集約發展為著力點，增添綠色供給新動能

為加快實施工業綠色發展戰略，提高能源資源利用效率，減少污染物排放，促進工業可持續發展，瓊中堅持以海南中部綠色產業園為載體，以農林生態資源為依托，以環保節能為前提，打造產業示范、科技高效、創新研發的現代綠色工業聚集帶。

一是創新園區管理服務和招商融資機制。出臺園區投資優惠獎勵政策，深入實施“飛地政策”和園區植入自貿區政策，推行“極簡審批”，試行“規劃代立項”、清單制、承諾制；運用IPO扶貧政策，篩選引進一批能耗低、污染小、附加值高的品牌企業；推動園區投資發展公司市場化運作，引入社會資本投資園區建設，探索園區農民土地入股投資模式，形成園區農民、企業、社會資本、管委會與投資公司“五方共贏”發展新局面。

二是加快海南灣嶺熱帶農產品綜合物流園建設。采取“三園合一”方式，整合打造海南中部綠色產業園，成功將灣嶺熱帶農產品綜合物流園納入省級物流園（全省唯一農產品物流園）；高水平策劃物流園區布局，強力推進省農村產權交易中心等項目建設，完善物流設施體系，不斷強化園區承載功能，積極打造產業鏈條完整、功能多樣的海南中部物流中心。目前，入園企業16家，協議投資金額達4.7億元。

以提升生態環境質量為著力點，打牢生態產品供給基礎

良好的生態環境是供給側結構性改革的題中應有之義，也是評價供給側結構性改革成效的重要標準。瓊中始終牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“在保護中發展，在發展中保護”原則，大力實施生態立縣戰略，狠抓生態環境六大專項整治，營造了生態環境優越、產業綠色低碳、人與自然和諧發展的新格局，成功入選全國生態保護與建設示范區、主體功能試點建設區，榮獲“2014年全國魅力十佳市縣—生態建設縣”“國家林下經濟發展示范基地”等稱號。

一是城鄉打違重拳出擊。全面啟動三年打違攻堅行動，依法查處違章建筑76宗，拆除違建面積2.5萬平方米；出臺違章建筑分類處置辦法，建立健全了打擊違章建筑長效管控機制，城區市容市貌監管體系初步形成，“控增量、減存量、建機制、保長效”的目標基本實現。

二是城鎮內河（湖）水污染深化治理。率先在全省推行農村生活污水處理工程PPP模式，14個鄉鎮（農場）和544個富美鄉村污水處理設施啟動建設，城鎮污水集中處理率達79.5%，縣城污水管網及截污實現全覆蓋，集中式飲用水源地水質高于國家II類標準。

三是環境衛生整治強力推進。“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”垃圾處理模式得到省領導肯定并向全省推廣，城鄉生活垃圾無害化處理率比2011年高出69個百分點，什運鄉榮獲中華寶鋼環境優秀獎（國家級），瓊中榮獲全省環境整治工作范例獎。

四是開展大氣污染防治行動。實施能耗強度和能耗總量“雙控”，超額完成省下達節能降耗目標任務，萬元GDP能耗比2011年下降8.3個百分點，全年空氣質量達優天數比例95%以上。

五是開展土壤環境綜合治理行動。開展土壤污染詳查，建立健全土壤污染風險管控體系，創建農藥廢棄物回收示范點20個，查處違法排污案件10起，土壤環境質量穩中趨好。

六是開展林區生態修復和濕地保護專項行動。累計投入“綠化寶島”資金1.02億元，植樹造林5.49萬畝，森林撫育13萬畝；國土、森林、水資源專項治理持續開展，制止違法用地84宗，查處涉林案件378宗，取締非法采砂點24處。

以全面實施改革創新為著力點，改善優化供給發展環境

革舊鼎新是時代發展的必然趨勢。瓊中堅持問題導向，聚焦重點領域和關鍵環節，以改革創新為引領，破解影響供需關系的體制機制障礙。

一是提前完成“多規合一”階段性成果編制。積極與省直部門開展技術對接，合理劃定基本農田、生態公益林、城鎮空間發展邊界等管控紅線，縣域“多規合一”規劃初步形成，成為全省第一批技術評審市縣，多次作為先進案例與省內外考察團交流經驗。

二是深化行政審批制度改革。行政審批事項由365項精簡到224項，承諾件辦結時間比法定時限平均節省12天，超額完成省下達的“一張網”審批系統建設目標，實現省縣鎮村“一張網”辦事互聯互通。

三是深入推進財稅管理體制改革。出臺財政資金管理使用辦法等10余項制度，資金分配流程不斷完善，財政支出管理日益規范，服務渠道進一步拓寬，資金使用安全性和效益性顯著提高。榮獲全國縣級財政管理績效綜合評價第38名，全省財政國庫業務改革驗收第3名。

四是投融資體制改革激發活力。率先在全省成立政府投資與社會資本合作（PPP）中心，9個PPP示范項目扎實推進，尤其是富美鄉村污水處理PPP模式，受到羅保銘書記充分肯定，認為瓊中探索出了一條保護生態環境、推進脫貧攻堅、提高農民素質的高效規范的農村污水處理新路子。

五是農村金融改革取得創新突破。率先在全省開展農民住房財產權抵押貸款，創新推廣“大邊村”貸款模式，被羅保銘書記稱贊最得人心，瓊中被列為全國農民住房財產權抵押貸款試點縣、全省農村金融改革試點縣。目前，已發放農民住房財產權抵押貸款1604萬元，惠及434戶農民。

以解決民生突出問題為著力點，補齊公共服務供給短板

瓊中縣域經濟基礎薄弱、地方財力小、民生欠賬多，成為制約共建和諧社會的“短板”，近年來，瓊中著力推進公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜，進一步補齊民生短板，累計投入民生資金78億元，為群眾提供更多更優質的公共服務供給，形成群眾安居樂業、社會和諧的良好氛圍。

一是安居工程加快推進。保障性安居工程連續三年超額完成省下達任務，建成保障性住房5540套，棚戶區改造696戶，農村危房改造7400戶，連續兩年榮獲農村危房改造績效評價三等獎。

二是社會保障和就業服務逐步完善。城鄉低保、農村五保供養標準在省級基礎上提高20%，五保集中供養標準全省最高；新增城鎮就業8884人，農村勞動力轉移就業2.8萬人次，榮獲“全國人力資源和社會保障系統優質服務窗口”稱號。

三是教育事業蓬勃發展。農村薄改工程全面實施，撤并偏遠學校35所，新建民族思源等中小學校13所、鎮村公辦幼兒園15所，足球、武術和“民歌、民舞、民服”三進校園等教育品牌成功打造。率先在全省實施高中教育階段“三免一補”和學生陽光餐飲工程，引進優秀校長和學科骨干教師27名，中考排名實現“四連跳”，從2011年第17位提升到第6位，升幅全省第一，瓊中思源實驗學校榮獲“全國教育系統先進集體”等稱號。

四是醫療衛生服務基本實現均等化。縣鎮村三級醫療衛生服務體系建成，“先診療，后付費”模式實現全覆蓋，縣人民醫院成功晉級二級甲等醫院，獲得西促會7876萬元醫療設備援助，成為全省首個“社會扶貧創新協作試點縣”。率先在全省啟用孕情服務綜合管理平臺，出生人口性別比由2011年115.7下降到103.4，榮獲“全國人口計生陽光統計示范單位”稱號。

五是科技文體連創佳績。“全國武術之鄉”成功創建，“鄉村大舞臺”通過第二批國家公共文化服務體系示范項目驗收；4位同志被評為“全國縣市科技進步考核先進個人”，瓊中榮獲“全國科技進步先進縣”“全國科普示范縣”等稱號；瓊中女足連續兩年奪得“哥德堡杯”世青賽冠軍，成為全省唯一“全國青少年校園足球試點縣”。

六是依法治縣有序推進。“海島型”治安立體化防控體系、網格化社會管理體系建設基本完成，群眾安全感和滿意度全省排名從第8位提升到第2位；圓滿完成“六五”普法工作，榮獲“全國法治城市、法治市縣創建活動先進單位”“全國六五普法中期檢查先進縣”等稱號，長征萬眾村被評為全國民主法治示范村，縣人民法院被評為全國多元化糾紛解決機制示范法院，縣人大常委會被列為全省首批基層立法聯系點。

欄目責編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com