關于建筑領域農民工欠薪問題的思考及對策

■徐景山

關于建筑領域農民工欠薪問題的思考及對策

■徐景山

長期以來，拖欠農民工工資問題一直引起社會各界的廣泛關注。解決好這一問題，對維護農民工合法權益，凈化用工市場，激發勞動者積極性，提高工程建設質量和效率，都具有十分重要意義。

筆者通過對建筑領域拖欠農民工工資現狀的分析認為，預防和解決好這一問題，應各方通力合作，從以下幾個方面開展工作。

應加強政府部門行政監管措施

加大行政監管和法律宣傳援助力度。一、人社部門勞動監察機構運用行政手段規范企業行為是調整勞動關系的直接手段和重要方式，應當重視和加強勞動監察隊伍的建設、改變體制的束縛，強化監察執法的監管前置作用，查處督促相結合，及時糾正用人單位違法行為，依法打擊侵害勞動者權益的用人單位的違法行為。二、建設行政主管部門應當聯合其他部門在項目開工前，對施工企業的中標、備案、轉包、分包、勞務、單項等合同及農民工工資約定進行監管、審查、備案，杜絕違法行為發生，從源頭預防工資拖欠隱患。三、建設項目施工現場推行設立照相、指紋網絡考勤機，逐步實現農民工考勤網絡遠程監控，為解決拖欠積累真實依據。四、監管部門在建筑領域強力推進“一卡通”做法，實現農民工考勤、工資存取、身份信息、工程發包信息等集一卡的動態監管措施，規范建筑領域用工管理。五、司法部門積極開辟農民工 “綠色通道”，為農民工提供解決拖欠工資的法律援助，使農民工可以享受及時審理、先于執行、免費受理、司法援助等優惠政策。

完善建筑市場準入和清出制度。建設單位和施工單位（用工單位），必須接受政府建設行政主管部門資質、信譽審查。建設單位為農民工工資支付和工程發包、管理的第一責任人。因層層轉包或違法分包出現拖欠農民工工資問題，政府相關部門將依法直接追究建設單位和施工總承包單位的責任，建設行政主管部門依法從市場監管、安全監督、文明施工等方面加強監管。對出現問題的工程項目，將采取有關措施嚴肅處理，甚至清出建筑市場。

建立部門聯動機制。通過政府主導，相關部門密切配合，認真履職的方式，建立了多部門有效聯動機制，保證快速有效解決建筑領域農民工工資拖欠案件。

應當建立人社牽頭、住建、信訪、財政、發改、建設、工會、工商、公安、檢察、法院、紀檢等多部門聯系組織機構，研判疑難案件、分析解決思路、分工協作履職、妥善解決拖欠和連帶的信訪穩定工作，依法打擊惡意拖欠和惡意討薪行為，引導農民工通過司法渠道維權。

實行多種工資支付保障制度。一是強化農民工工資保障金制度。為保障農民工工資支付，維護農民工合法權益，國家推行了農民工工資保證金制度，各地也相繼出臺法律法規，推進農民工工資保障金制度的實施。對建設企業支付農民工工資的行為進行了規范和制約。二是完善用工備案及合同審查制度。施工單位應在建設項目開工后，及時與農民工簽訂勞動合同，報送勞動保障部門備案。同時，建設單位與施工總承包單位簽訂的施工合同（或補充協議），應明確條款所建工程項目中所產生的農民工工資總額，并按照所簽訂的施工合同（或補充協議）內容制定出農民工工資撥付計劃。三是工資支付直接發放制度。建設單位設立專門機構和人員負責工資直接發放工作，由建設單位直接發放或委托銀行發放農民工工資，施工總承包單位到各班組逐級履行財務手續和確認工資數額、勞動保障監察部門審查工資支付手續等做法，逐步實現工程款優先支付工資、中間環節無挪用、占用、工資直接發放到農民工本人手中，從源頭預防農民工工資拖欠行為的目的。

大力開展農民工職業技能培訓。應采取政府主導、企業組織，因地制宜地開展農民工培訓，要將培訓重點放在農民工職業技能提升上。在對農民工開展技能培訓的同時，也是宣傳法律法規的契機，讓農民工知道政府的決心和態度，在被拖欠工資時能夠及時獲得有效的法律保護及法律援助。

應加強施工企業管理措施和責任意識

提高企業法律意識和社會責任意識。用人單位應嚴格遵守勞動保障法律法規，按照國家規定建立工資分配制度，按時發放農民工工資，避免發放工資上的主觀隨意性。一般情況下，建筑企業工程款拖欠是農民工工資拖欠的直接原因。建筑企業老板必須轉變農民工工資支付觀念，提高法律意識，勇于承擔社會責任，規范工資發放程序，監管工程款使用，優先支付工資。

嚴格規范工程項目的發包和分包管理。當前，建筑市場非法轉包、違法分包現象相當嚴重，也是農民工工資拖欠的主要根源。有的施工企業直接將工程發包給不具備資質的自然人，有的施工企業干脆不簽分包合同，還有的施工企業表面上看發包轉包很正規，但在農民工案件發生后問題就暴露無遺。或虛假掛靠、虛假委托，或孿生合同、虛假勞務公司，或虛假備案、虛假項目經理等等，全部顯現出來。無論是上訪人群、或是被執法部門約談的管理者，幾乎全是大小包工頭，給案件的處理帶來相當大的難度。施工企業嚴格規范工程項目的發包、分包管理，是源頭預防工資拖欠的根本，也是法律范疇內企業依法守信的必做功課。

依法簽訂農民工勞動合同及繳納社會保險。農民工合同的簽訂和社會保險的繳納，不僅僅是企業正規化管理的體現，也是農民工維護自身合法權益的保障。當發生欠薪案件等糾紛時，勞動合同不僅僅是行政執法單位調處的依據，也是企業維護自身合法權益的保障。

嚴格履行農民工工資的直接發放制度。農民工工資的直接發放制度，是當地政府為杜絕工資被占用、挪用而從源頭預防工資拖欠的有效行政手段。建設單位或施工單位應當嚴格實施，自我約束，努力實現工資無拖欠。這里所說的直接發放制度，即是建設單位在向施工單位撥付工程款時，應預先將農民工工資剝離，按照施工單位、勞務公司、分包單位、單項班組提供的農民工花名冊和考勤，逐級履行財務手續，確認工資數額、工人身份，然后建設單位專門機構直接通過網銀或委托銀行將工資打入農民工專用工資卡中。繼而實現農民工工資直接發放到本人手中的目的，中間任何環節不接觸款項，杜絕因占用、挪用發生工資拖欠，保障工程款有效、優先支付工資，維護農民工合法權益。

提高農民工法律和維權意識

深入分析拖欠農民工工資的成因，除用工企業的責任外，也與一些農民工缺乏法律知識和維權意識分不開。因此，杜絕這一現象的發生，提高農民工自身素質十分重要，可以從以下幾方面注意防范。

外出務工要選擇正規有資質的單位。農民工外出務工時，選擇哪類施工單位很關鍵。一要看企業資質，是否屬正規施工單位；二看老板，了解其人品；三要看對方合同，防止被騙；四要簽定勞動合同，工資有保障；五要到當地勞動監察和建設部門了解該企業或老板是否列入黑名單，是否存在欠薪行為；六是當老板不兌現承諾或履行合同時，及時抽身，防止越陷越深形成巨額拖欠；七是工資被拖欠后依法維權，尋求正規法律途徑解決。

加強依法維權的法律意識。通過調查顯示，當農民工遇到工資拖欠問題時，通過非法律方式討要工資的比例占到76%，通過司法訴訟解決的僅占6%。有的只知道找政府鬧訪，希望領導出面解決；有的采取極端方式討薪，諸如爬塔吊、跳樓、封橋、堵路等，造成惡劣社會影響，不僅無助討薪，反而觸犯法律受罰。可見，提高農民工的法律意識和維權意識，堅持依法維權十分重要。

積極發揮工會組織的積極作用。工會作為勞動關系中勞動者一方合法權益的代表者維護者，在構建中國特色和諧勞動關系中發揮著獨特優勢和積極作用。因此，積極發揮工會組織的作用，推動健全勞動法律法規體系，加大源頭參與力度，依法解決各類矛盾糾紛十分重要。各級工會組織在勞動用工、就業咨詢、法律援助、工資追討、勞動保護、權益維護等方面要強化組織作用，引導、幫助農民工依法維權，保障農民工合法權益不受侵害。

健全完善法律法規保障體系

完善勞動保障法律法規。目前的勞動法律法規對拖欠工資做出了相應的處罰規定，但由于可操作性有待提高，難以有效解決拖欠問題。因此，制定和頒布專門法律法規來解決拖欠問題，顯得十分必要和迫切。

應規范企業工資支付行為，建立企業工資支付信用、工資支付報告、工資審核確認等制度，形成完善的農民工工資支付監管體系和審批制度，實現工資跨位式支付，杜絕中間環節產生拖欠。

實現勞動保障監察執法與刑事司法工作的有效銜接。《中華人民共和國刑法修正案（八）》規定，“惡意拖欠”行為將受到嚴厲處罰。這是我國在解決農民工工資拖欠問題上邁出的一大步，既有效打擊了惡意拖欠者的囂張氣焰，又對防止拖欠問題產生了很好的警示作用。而實際應用中，在“惡意拖欠”的定罪、移送、判處等法律實踐中，還需要進一步完善。需要加快建立配套法律體系，完善司法銜接制度，保證查處、移交和審批工作的正常開展。

完善施工企業支付農民工工資的保障機制。一是強化建筑領域農民工工資保障金的作用，無論是社會投資項目還是政府投資都必須依法足額交納農民工工資保障金，任何單位和個人都無權減免。二是為保證資金安全，對資金實行專款專用，建立專項賬戶，實行專人管理，并由紀委監察部門對資金管理情況進行監督。三是建設單位與施工企業在履行工程施工合同時，應當將農民工工資單列條款，明確支付數額和保障方式，確保農民工工資優先發放。四是施工企業必須與農民工簽訂合法有效的用工合同，在合同中須明確用工時間、工資福利、勞動安全保障事項等方面的權利，合同簽訂須由勞動保障監察部門實行備案管理。五是施工企業應當積極施行工資跨位支付，積極履行工資監管和報備審查制度，實現中間承包人只確認工資、不履行支付，確保工資足額安全發放。

（作者系黑龍江省大慶市讓胡路區勞動保障監察局局長）