高校學生黨建工作創新路徑探索

剛旭+陳春生+張勇

摘要：創新高校學生黨建工作是適應新時期形勢發展需要、扎實推進黨的建設以及培養社會主義合格建設者的必然要求和根本之舉。創新高校學生黨建工作應主要從以下幾個方面著手：一是創新管理模式、積極整合黨建資源；二是創新工作機制、全面夯實組織基礎；三是創新評價體系、不斷強化黨員管理；四是創新活動載體、充分發揮黨員作用。

關鍵詞：高校；學生黨建；創新

中圖分類號：G641文獻標識碼：A文章編號：16735595（2016）05002805

高?；鶎狱h組織是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎，是高校黨的建設的重要組成部分，也是高校對學生進行思想政治教育的重要陣地。如何加強和改進新時期高校學生黨建工作，提高學生黨員的思想政治素質，為中國特色社會主義事業培養合格建設者和可靠接班人，是黨和國家以及高校黨務工作者和思想政治教育工作者面臨的重要課題。[1]本文針對當前高校學生黨建工作存在的問題，結合筆者所在單位創新學生黨建工作的實踐，從理論與實踐相結合的角度，對創新高校學生黨建工作展開研究和探討，以期為更有成效地開展高校學生黨建工作提供借鑒。

一、創新高校學生黨建工作的現實意義

高校學生黨員是我們黨新生力量的重要源泉。加強高校學生黨建工作體制機制創新研究，努力保持學生黨員隊伍的先進性、純潔性，不斷提高學生黨員的思想政治素質，是全面推進黨的建設科學化進程的基礎工程，也是高校持續健康發展、為改革開放和社會主義現代化建設培養更多人才的組織保障。

（一）創新高校學生黨建工作是扎實推進黨的建設的必然要求

《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》明確提出，要發揮黨的政治優勢和組織優勢，高度重視學生黨員發展工作，堅持標準，保證質量，把優秀大學生吸納到黨的隊伍中來。第十八次全國高校黨建工作會議專題研究了如何進一步加強在大學生中發展黨員工作，強調要做好抓基層、打基礎工作，健全高校黨的各級組織，明確職責任務，加強指導督促，嚴格按照標準和程序把優秀知識分子和大學生吸納到黨內來，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。十八大對黨的建設提出了更高的要求，指出要創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎，提高發展黨員質量，重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員。這些文件和會議精神，站在時代發展的前沿，對新時期高校黨的建設提出了新的更高的要求。高校要按照這些要求，結合自身實際，以改革創新的精神，全面加強學生黨建工作，提高學生黨員發展質量，為永葆黨的先進性和純潔性做好基礎工程，不斷推進黨的建設向縱深發展。

（二）創新高校學生黨建工作是培養社會主義合格建設者和可靠接班人的根本之舉

習近平在第二十次全國高校黨建工作會議上強調，高校是教育培養青年人才的重要園地，也是用社會主義核心價值體系武裝青年的重要思想陣地。高校黨的建設要緊緊圍繞培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人這個根本任務，為建設能夠培養高質量大學生的社會主義大學提供堅強的思想、政治和組織保證。高校學生黨建是高校黨的建設的重要內容，是大學生思想政治教育的重要抓手，只有不斷提高高校學生黨建工作的科學化水平，充分發揮學生黨組織的戰斗堡壘作用，才能培養出合格的社會主義建設者和接班人，才能確保我們黨更好地擔負起全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的重任。

（三）創新高校學生黨建工作是適應新時期形勢發展的現實需要

一方面，學生黨員隊伍的日益壯大，對高校學生黨建工作提出了新要求。中組部最新統計數據顯示，截至2014年底，中國共產黨黨員總數為87793萬人，其中學生黨員為2247萬人。2014年共發展大學生黨員767萬人，為當年全國發展黨員總數的373%。近些年高校每年新發展的大學生黨員數量均超過了當年全國發展黨員總數的1/3。如何有效引導和管理這樣一個龐大的流動性較強的高知識群體，使他們在校成為大學生中的領頭雁，畢業后成為社會建設的脊梁，是擺在高校黨建工作面前的緊迫任務。[2]另一方面，時代的開放性和多元化，使高校學生黨建工作面臨新的考驗。在經濟全球化的大背景下，多元思想文化和多元價值取向的交流與交鋒日益明顯。這些深刻變化嚴重影響著高校90后的大學生群體，使他們呈現出個性突出、內心浮躁、盲目從眾等特點，對于理想、信仰、信念的關注度和辨別力明顯下降，影響了高校學生黨組織的凝聚力和戰斗力。[3]這些都要求在新的形勢下創新高校學生黨建工作。

中國石油大學學報（社會科學版）2016年10月第32卷第5期剛旭，等：高校學生黨建工作創新路徑探索二、當前高校學生黨建工作存在的主要問題

近些年，隨著高等教育事業的迅猛發展和學生黨員隊伍的不斷壯大，全國各高校越來越重視學生黨建工作，也取得了巨大的成績。但在新形勢下，傳統的學生黨建工作開始暴露出諸多與時代發展不相適應的問題和弊端，需要不斷地改進和完善。

（一）管理模式相對滯后

傳統的學生黨建工作模式是在學院黨委或學生黨總支領導下，由負責學生日常教育和管理工作的學生輔導員兼任支部書記，來指導各年級、班級開展學生黨建工作，沒有專門的學生黨建工作機構和專長于學生黨建的工作隊伍對學生黨建工作進行把控、落實。這種模式造成的后果是，輔導員疲于應對學生教育管理上的各種日常事務，對大學生黨建工作主動思考不足，甚至于停留在黨員發展層面，缺少對黨員的有效教育、管理和監督。同時，在一個學院里，以輔導員為書記的各支部獨立作戰，缺乏統籌規劃和指導，管理制度不統一，工作機制不規范，教育活動不系統，資源得不到整合，創新性做法和思路得不到推廣和傳承。

（二）工作機制不夠健全

學生黨建工作是一項復雜的系統工程，需要有科學完備的工作機制和規章制度來保證其有序、有效運轉。從目前來看，各高校也出臺了一些黨員教育、培養和管理的相關制度，來規范學生黨建工作，但整體來看，這些制度不系統、不均衡，缺少創新性和執行力。例如，在黨員發展方面，標準不一，入口不嚴，甚至部分黨務工作者在發展過程中融入個人的情感因素，導致不公正現象的出現；“重發展、輕培養”的現象依然存在，沒有形成黨員教育培養的長效機制；有的學生黨支部自身建設經驗不夠，吸引力、凝聚力、戰斗力不強；等等。這些都影響了高校學生黨建工作的科學化水平。[4]endprint

（三）評價體系有待完善

2013年中共中央提出，新形勢下黨員發展和管理工作要按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的新十六字方針開展，為提升發展黨員質量，高校在對黨員的培養考核方面逐步加強，但目前仍然沒有形成一套科學完備的評價體系。例如，預備黨員接收僅僅根據團支部推優的情況開展，沒有經過黨支部具有針對性和實質性的培養和考核，因此很難保證發展黨員的質量；對于黨員履職和作用發揮的考核，仍停留在定性的評價上；評價結果沒有實現合理使用，不能形成黨員管理上的閉合，也制約著大學生黨員爭先創優積極性的發揮。

（四）黨員作用發揮不夠明顯

大學生黨員是一面旗幟，應該在大學生中起到引領示范作用，但是從目前的情況看，大學生黨員在保持自身先進性和發揮先鋒模范作用方面還存在著一些問題?！叭朦h前有事找我，入黨后沒事別煩我”的不良現象依然存在。這其中的原因，一方面在于大學生自身的覺悟不高，入黨動機不夠端正，為人民服務的宗旨意識不強等。另一方面高校也存在著很多不盡如人意的地方，例如許多高校對于大學生入黨前后的培養教育呈遞減效應，對大學生黨員的教育管理形式單一、手段陳舊，不能為大學生黨員作用發揮提供有效平臺等，這些都制約著大學生黨員先進性作用的發揮。

三、高校學生黨建工作創新的路徑探索

針對當前高校學生黨建工作面臨的新形勢和存在的問題，結合中國石油大學（華東）機電工程學院多年的實踐探索，筆者認為，創新高校學生黨建工作應主要從管理模式、工作機制、評價體系、活動載體等方面著手，加強對學生黨員的教育和管理，發揮他們的先鋒模范作用。

（一）創新管理模式，整合黨建資源

在政治學上，黨建資源是指一個政黨借以影響人們政治行為的各種有形物質資源和無形資源的總和。具體來講，黨建資源主要包括組織資源、信息資源、陣地資源、人力資源、物力資源、財力資源等。黨建資源是黨的基層組織執政的載體和依托?！百Y源整合”是企業戰略管理中戰略調整的一種手段，就是要通過優化資源配置，使其資源獲得整體的最優化。長期以來，高校學生黨建工作模式是以縱向為主，各學生黨支部在學院學生黨總支的領導下相對獨立開展工作，加之輔導員和學生黨員的流動性又都比較大，這使得各黨支部黨建資源配置分散且不均衡，在開展工作的各個環節缺乏必要的統籌協調和互動聯合。如何根據現實問題和工作需要，將“資源整合”的管理理念和手段運用于高校學生黨建工作，實現黨建資源的優化配置、優勢互補和合理共享，成為高校學生基層黨建工作的一個全新命題。[5]

對此，筆者認為，可以在學院學生黨總支和各個獨立的學生黨支部之間搭建一個橋梁——建立學院學生黨建中心。學生黨建中心作為學院學生黨總支下屬的獨立的學生黨建工作機構（不是學生黨支部的領導機構，不與黨章相違背），由學院分管黨建的指導教師統一進行指導，并邀請學校具有豐富經驗的黨建工作者擔任學生黨建顧問，從宏觀上協助黨總支統籌協調學生黨支部的運作和發展，同時開展學院層面的黨員培養、教育、考核和管理等工作。其具體運行模式如圖1所示。

圖1“學生黨建中心”運行模式學生黨建中心可下設具體工作部門，例如黨員發展部、黨務管理部、組織策劃部、培訓監督部和宣傳通訊部等，以學生黨員為主體在各部門梯級任職，統領學院本科生和研究生各學生黨支部和黨建活動陣地，參與活動的組織策劃、黨員的培養發展、基層組織建設和日常黨務管理等。

建立學生黨建中心能夠克服當前高校學生基層黨建工作中的一些弊端，其管理模式和運行機制在高校學生黨建工作中具有許多積極的意義：一是學生黨建中心既能有效整合學院黨建資源，又能科學指導各個黨支部工作，有利于推進學生黨員教育管理的規范化和長效化；二是學生黨建中心利用自身平臺，可以組織、策劃和開展一系列院級主題教育活動，直接將教育滲透到學生日常學習和生活當中，充分發揮黨建育人效能；三是學生黨建中心通過完善學院學生黨支部書記的培訓和管理體系，不斷增強他們的業務能力，有利于加強學生黨建工作隊伍建設；四是通過學生黨建中心，各學生黨支部之間可以內外聯動、優勢互補，有利于促進學院特色工作的傳承和積淀，便于更好地建設黨建活動品牌，增強學生黨組織的服務功能；五是學生黨建中心有利于讓廣大學生黨員參與黨建工作，充分發揮學生黨員的主體意識和“傳幫帶”作用，這為廣大學生黨員搭建了自我教育、自我管理的廣闊實踐平臺。

（二）創新工作機制，夯實組織基礎

工作機制，是工作程序、規則的有機聯系和運行機理。建立健全學生黨員發展、教育管理和組織建設的科學機制，是學生黨建工作的核心內容，對于推進學生黨建工作科學化、民主化、制度化具有十分重要的意義。

第一，采取多種措施提高黨員發展質量。黨員發展是高校學生黨建工作的重要內容，也是對大學生進行思想政治教育和提高大學生思想政治素質的重要手段。要秉承“重培養，嚴把關，常教育”的發展理念，通過多項措施切實保證新發展黨員的質量。一是要建立“校級黨?！杭夵h校—學習小組”三級教育網絡，通過聘請專家教學、定期學習研討、加強課程考核、強調社會實踐等多個環節來提升入黨積極分子的培養質量；二是要建立積極分子培養庫，從資格述責答辯、主題實踐作業、定向志愿服務等方面對積極分子進行全方位的考察培養，做好人才儲備；三是要制定“入黨積極分子民主測評細則”，明確積極分子的選拔標準，量化考核，推優入黨；四是要嚴格程序，實行發展黨員公示制度，提升學生黨員的發展質量。

第二，從多個角度搞好黨建活動陣地建設。保證大學生黨員的質量，入黨后的培養教育是關鍵。要在充分發揮黨校陣地作用的同時，結合不同年級、不同專業的特點，從開展活動的不同角度，建立多個學生黨建活動陣地，由學生黨員骨干擔任活動陣地的負責人，把黨建工作縱向滲透到研究生、本科生各年級，橫向延展到學科專業、互聯網絡、學生公寓、社團組織、實踐活動等學生學習和生活的各個方面。這樣既能有效擴大學生黨建工作的覆蓋面，同時也能豐富教育活動的形式和內容，使教育更有針對性和實效性。endprint

第三，建立多項制度夯實學生黨建組織基礎。黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。高校學生黨支部作為高校中的基層黨組織，是對學生黨員進行教育和管理的最直接最有效的載體。在學生黨建工作中，要充分發揮制度的約束功能、規范功能和協調功能，通過制定完善“學生黨員教育管理制度”“學生黨員學習制度”“發展黨員預審制度”“學生黨員述責答辯制度”“學生黨支部例會管理制度”“推優入黨考核制度”“黨建活動項目化管理制度”等多項制度，保證各學生黨支部開展的各項工作更加規范化、科學化和制度化。[6]

（三）創新評價體系，強化黨員管理

目前高校對學生黨員的培養考核、對學生黨建工作的考評管理往往簡單籠統，沒有量與質的具體標準，基本上還是對評價主體打總體印象分，因此不夠科學完備。為了提高基層學生黨建工作的科學化水平，必須建立一套科學的評價體系。

第一，建立入黨積極分子多維考核機制。團支部進行入黨積極分子推優后，各年級黨支部要在學院黨委或者學生黨總支的統一規劃下，由年級輔導員把關，從年級黨支部的層面對經過推優的積極分子通過主題演說、入黨前述責答辯等形式，由黨支部成員及群眾代表從學業成績、政治素養、日常表現、實踐服務等多個維度進行定性與定量相結合的全面考評，確保新發展黨員的質量。考評學業成績，主要是引導教育入黨積極分子重視提升自己的學習力，始終把學習作為“第一要務”；考評政治素養，是要求入黨積極分子不斷地提高自己的理論水平和政治素質，始終堅定地沿著正確的政治方向前進；考評日常表現，是為了督促入黨積極分子在日常生活和學習中更加全面地完善自我，時刻以一名中國共產黨黨員的標準嚴格要求自己；考評實踐服務，是激勵入黨積極分子不斷在實踐中強化服務社會的意識和實際工作能力，充分發揮自己的模范帶頭作用。[7]

第二，推行黨建活動“項目化管理”。高校學生黨建工作是一項綜合性工程，追求的是立體效果，因此，需要將項目化管理方法應用于支部的日常管理，使基層黨建活動虛功實做、扎實推進。所謂黨建活動“項目化管理”，就是把學生黨建活動進行項目化，從活動開始至活動完成，通過項目策劃和過程控制，充分調動和合理配置各類黨建資源，通過參與者的合作，實現各項工作目標。[8]具體來講，就是由學院學生黨總支制定月度院級主題黨建活動，各學生黨支部申請承辦，通過立項評審、中期評估、優進平出、總結評優、經驗推廣等考評激勵機制，使每一個黨建項目始終處于“自我加壓，良性運行”的積極狀態，從而提高主題黨建活動的實效性，激活基層學生黨組織的內在動力。[9]

第三，實行黨員“退出”制度。黨的十八大報告提出要“健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構”。高校擁有龐大的學生黨員隊伍，只有建立黨員“退出”機制，暢通出口，及時處理和清退不合格黨員，才能永葆學生黨員的先進性和純潔性。一是入黨積極分子在黨支部考核評價中較差的，取消其大學期間入黨資格；二是對于入黨后思想滑坡、行動懶惰、不能體現共產黨員先進性的學生黨員，使其適時“退出”黨組織。實行黨員“能進能出”機制，可給廣大學生黨員敲響警鐘，讓他們時刻意識到黨員的身份和責任，不斷端正入黨動機，提高自身素質，更好地發揮黨員作用。

（四）創新活動載體，發揮黨員作用

以活動為載體推進高校學生黨建工作，是高校黨建工作的一條寶貴經驗。學院可以把學生黨建活動陣地建設作為重點，通過一系列形式新穎、內容豐富、針對性強的專題教育活動，不斷提高學生黨員的責任意識、理論素養和實踐能力，充分發揮學生黨員的先鋒模范作用。[10]

第一，開展以對入黨積極分子的培養為主要內容的主題系列活動。例如，通過黨史知識競賽、“在黨的懷抱中成長”主題演講、參觀愛國主義教育活動陣地、“重走長征路”社會實踐活動等，不斷加強大學生的理想信念教育，引導大學生知黨、愛黨、跟黨走。

第二，開展以對黨的會議精神、政治理論學習為主要內容的主題系列活動。以國家重大時事為契機，把理論學習與熱點討論結合起來。例如通過開辟網上“學習園地”、模擬形勢政策宣講團、組織“兩會”精神學習研討會等多渠道多形式的理論學習和實踐活動，提升大學生黨員的黨性修養和政治理論水平。

第三，開展以黨校學習及支部書記培訓為主要內容的主題系列活動。例如，通過“名師講壇”、黨員發展標準化課堂、高校基層黨建工作經驗交流會等形式，積極營造支部第二課堂學習氛圍，加強黨員干部業務能力培訓，提高黨務工作的科學化、規范化水平。

第四，開展以社會實踐、基層服務為主要內容的主題系列活動。例如，通過黨員“四個一”工程（即每名黨員聯系一個宿舍，幫扶一名學習困難同學，每學期讀一本好書，做一次志愿服務活動）、服務型黨支部創建工程、“我為黨旗添光彩”活動以及通過設立黨員監督欄等，引導大學生黨員更好地樹立責任意識，關心基層、服務他人，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

四、結語

重視并加強高校學生黨建工作，提高大學生思想政治教育的針對性和實效性，是黨中央的一貫要求。在高?；鶎訉W生黨建工作中，轉變工作思路，創新工作方法，始終是擺在高校黨建工作者面前的一項迫切任務。上述創新路徑探索，在筆者所在單位進行了一定的實踐，在加強黨的領導核心地位、有效整合黨建資源、充分發揮黨員帶頭作用、增強學生黨組織的服務功能等方面，收到了良好的效果，并逐步形成了“在黨的懷抱中成長”“紅旗飄飄”“紅色課堂”“黨員在基層”等黨建活動的系列品牌，增強了學生黨建的文化內涵，提升了黨建育人的效能。

參考文獻：

[1] 楊茂椿，陳春生.創建高校學習型基層黨組織的若干理論思考[J].石油大學學報（社會科學版），2004，20（1）：105107.

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[9] 駱軍，金新利，龔煒.著力“四個服務”，創新高校黨建[J].學校黨建與思想教育，2014（6）：5455.

[10] 黃紅球.對高校學生黨建工作長效機制的思考[J].學校黨建與思想教育，2007（2）：3032.

責任編輯：陳可闊endprint