社會轉型期基層統戰工作創新研究
——以基層統戰進社區、園區、校區、小區為視角

◇ 文/ 陳興國

“統一戰線是凝聚各方面力量，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。”[1]如何在轉型期運用好這一法寶，準確定位、更新理念、搭建載體、探究方法、突破困局，推進黨的基層統戰工作進社區、園區、校區、小區，事關協調推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。

一、進社區、園區、校區、小區開展統戰工作的必要性

（一）適應新常態，宣傳好黨的統戰思想

新常態下，經濟增長更趨平穩，改革活力更多釋放，社會發展更顯和諧，基層統戰對象參與中國特色社會主義事業的積極性空前高漲。但我們也要清醒地認識到，黨的統戰思想要普及到社區、園區、校區、小區，還存在“最后一公里”沒落實的問題，黨委重視但力度不夠，宣傳機構建立但只是一個空殼，載體搭建但融合不好，宣傳隊伍配備但工作不力，等等。受此影響，“社會公眾對統戰工作的知曉度低”[2]，沒有在全社會完全形成“同心思想”和“共同信念”。要進一步“增強政治把握、參政議政、組織領導和合作共事能力……充分消除誤解和分歧”[3]，基層統戰工作還需在社區、園區、校區、小區發揮更好的作用，搭建好黨組織和統戰對象溝通交流的橋梁。

（二）把握新形勢，解決好基層統戰難題

新形勢下，基層統戰工作開展得扎實鞏固，黨的執政根基才能堅如磐石。但是，基層統戰工作“抓手不多、推動不易、效果不明、人手不足”[4]，這是一個普遍難題。統戰工作在基層黨組織陣地中的地位缺失，人員配備不力、資金劃撥不足、工作協調不好、黨建考核分值不多等等，在相關政策落實上比較被動，基層統戰工作要進社區、園區、校區、小區，在理念還不完全到位的情況下，“手長衣袖短”。要在社區、園區、校區、小區開展基層統戰工作，必須解決好上述難題。

（三）凝聚新力量，探索好社會治理方式

基層統戰工作是我黨的政治優勢，能夠凝聚強大的力量，特別是各種統戰對象的力量，推動社會治理體系和治理能力的現代化。“基層統戰工作與基層社會管理工作密切相關，并在多方面存在著耦合點。”[5]因此，基層統戰工作能以最大化的管理效能，達到增進團結、維護穩定、凝聚人心、匯聚力量的目的，能夠將政府、社會、市場三者互動起來，找到訴求表達、利益整合、需求實現和精神撫慰的切入點，構建新的社會治理秩序。

二、進社區、園區、校區、小區開展統戰工作的特點與難點

（一）基層統戰理念具有局限性，思想認識難到位

長期以來，基層統戰中存在一些認識偏差，一是“小統戰意識”，簡單把統戰工作理解為就是做民主黨派、僑胞和臺胞家屬等群體的工作；二是“統戰務虛論”，因為沒有硬性指標和任務，工作就只求過得去、不求過得硬；三是“統戰高層觀”，存在著“上熱、中溫、下冷”的問題[6]，覺得統戰工作集中在大中城市和上層人士，基層統戰可搞可不搞。這些認識使基層統戰工作在黨政機關“體制內循環”，覺得可有可無，不愿深入社區、園區、校區、小區，工作浮在表面、走在路上，做不深、做不實。

（二）基層統戰對象具有流動性，工作任務難落實

由于階層、職業、身份、地域等方面的流動逐漸加大，非公企業不斷涌現，民主黨派和無黨派人士增多，商會、行會、慈善機構等民間團體和社會組織蓬勃發展，“統一戰線成員由單位人向社會人轉變”。[7]這就要求基層統戰工作要由黨政機關、事業單位向企業、社會團體、民間組織等多個領域滲透，由機關大院主動走向社區、園區、校區、小區開展統戰工作。但是，由于基層統戰人員勢單力薄，具體工作事務繁重，把主要精力放在了急難險重的任務上，“種了別人的田荒了自己的地”的現象比較普遍。要把觸角進一步向社區、園區、校區、小區延伸，把上級黨委部署的統戰任務落實到位，有不小的難度。

（三）基層統戰內容具有多樣性，管理體制難理順

隨著中國特色社會主義的發展和改革開放的深入，已經形成了三個相對獨立的社會治理系統，即以黨政組織為基礎的國家系統、以企業組織為基礎的市場系統、以民間組織和社會組織為基礎的社會系統，三足鼎立的態勢，“必須要有超越政府、市場和社會的力量來整合三個系統”。[8]基層統戰就是這支獨特的力量，使其由政治引領向經濟社會和文化等領域拓展，由凝聚人心、匯聚力量向服務經濟、維護和諧延伸，由被動管理向主動服務轉變。但是，基層統戰多頭管理，信息不對稱，責權不清晰，網絡不完善，考核不逗硬，甚至統戰工作缺乏常態化機制，要在社區、園區、校區、小區開展基層統戰工作，心有余而力不足。

（四）基層統戰資源具有短缺性，全面保障難到位

各級黨委高度重視基層統戰工作，落實了人員配備和經費保障，建立了制度體系，但與日益發展的新形勢仍不適應。人員編制存在“官多兵少”現象，人手緊缺使許多工作只能是疲于應付，僅有的幾個人總感覺“獨木難支”。經費預算少，要與社區、園區、校區、小區建立長期的工作聯系，沒有預算經費安排，難以持續開展工作。基層統戰組織機構不健全，沒有與各部門、各單位形成上下聯動、左右配合、齊抓共管的工作格局，在工作安排、資源調度、培訓組織、矛盾調處等方面，難以高效運作，總感覺是“海市蜃樓”，可望而不可及。

三、轉型期基層統戰工作進社區、園區、校區、小區的路徑探索

（一）推進三大工程，準確定位

基層統戰工作必須找準自己的職責、任務和定位，把黨的統戰思想通過政治引領、經濟服務、文化惠民等工程，推進到社區、園區、校區、小區。一是以“同心”思想開展政治引領工程。“同心”思想是“對中國共產黨領導的統一戰線和多黨合作實質的凝練和升華”[9]，是歷史和現實的結合，是國家戰略與基層實踐的聚焦，對基層統戰工作具有重要的指導意義，能不斷開辟基層統戰的新思路、新空間和新領域。在社區、園區、校區、小區，要更加注重“同心”思想的宣傳途徑和方式，開辟群眾喜聞樂見、易于接受的政治宣傳渠道，把廣大統一戰線人士的思想和行動引導到協調推進“四個全面”戰略布局上來，引導到實現中華民族偉大復興中國夢的偉大征程上來。二是以“五大”理念鑄就科學發展工程。在經濟下行壓力加大的背景下，發展中的矛盾和問題不斷顯現。但黨和人民“用發展的方式解決矛盾困難，用發展的力量應對國際國內的各種風險挑戰”[10]，取得了舉世矚目的成績。黨的十八屆五中全會進一步提出，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，為基層統戰工作適應發展、服務發展、推動發展注入了“強心劑”。在社區、園區、校區、小區，要以“五大”理念開啟科學發展新旅程，學透、學活、學好上級各種政策，增添大眾創業、萬眾創新的動力；加快供給側改革，促進產業轉型升級，做大、做優、做強、做特產業平臺，努力構建綠色發展的生態經濟體系；凝聚統戰人士在經濟戰線的號召力，激發熱情，鼓足干勁，優化環境，提升效能。三是以“核心”價值打造文化聚心工程。“一個國家的強盛，離不開精神的支撐；一個民族的進步，有賴于文明的成長。”[11]這種精神的力量、這種文明的符號，就是中央大力倡導的、在神州大地到處傳播的社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀汲取了中華文明的精神之鈣，又深深扎根于華夏大地，為基層統戰工作提供了永不枯竭的泉水。在社區、園區、校區、小區，要充分挖掘積極向上的統戰文化，去除糟粕，吸收精華，塑造立足本職、愛崗敬業的精神品質，奮發進取、永不懈怠的職業追求，創造卓越、奉獻社會的人格價值，積極培育健康向上的企業文化、社區文化、創業文化、和諧文化等，把復雜的關系在基層協調，把突出的矛盾在基層解決，把新生的力量在基層凝聚。

（二）堅持五個結合，優化資源

站在戰略的高度，敞開寬廣的胸懷，“最大限度地發揮統一戰線的廣泛性和包容性”，[12]才能有效整合統一戰線資源、黨內外資源、部門資源和社會各方面資源，使基層統戰工作在社區、園區、校區、小區始終處于推動科學發展的第一線、促進和諧穩定的最前沿。一是與宣傳工作結合，形成大宣傳格局。在黨委會、中心組學習等活動中，適時安排統戰專題，采取報告會、講座、論壇、發放宣傳單等形式，大力推介統戰工作在社區、園區、校區、小區的工作成果、典型經驗和先進人物，實現統戰工作與黨委工作同部署、同檢查、同監督、同落實。二是與干部教育培訓結合，形成大培訓格局。把統戰工作培訓納入黨委總體培訓計劃，把統戰理論研究納入黨委理論研究重要選題，把統一戰線方針政策納入黨校教學內容，上下聯動，左右配合，整體發力，使社區、園區、校區、小區的統戰工作的教育、培訓、研究成為黨委工作的重要一環，統籌謀劃，合力推進。三是與團拜會結合，形成大聯誼格局。利用團拜會等活動的良機，通過“結對幫扶”、定期走訪、談心交友等形式，從鄉情、親情入手，加強與統戰對象的聯誼，及時傳達中央統戰最新政策，充分溝通交流感情，認真聽取社區、園區、校區、小區統戰人士的意見建議，切實解決他們的困難和問題，大家心往一處想、勁往一處使，形成“兄弟連心”的大好局面。四是與組織人事工作結合，形成大協商格局。在黨外干部培養選任中，統戰部門要與組織人事部門精誠合作，建立健全黨外干部培養、考察、推薦、跟蹤、考核的聯席會議制度，經常溝通，互通情報，多方協商，暢通晉升通道，改進工作環境，為統戰干部在社區、園區、校區、小區開展基層統戰工作，提供必要的時間、空間。五是與駐地單位結合，形成大隊伍格局。與駐地單位的負責人、組織人事干部等充分溝通，詳細了解屬地統戰對象的姓名、性別、年齡、聯系方式、職業、收入水平、家庭狀況、興趣愛好、心理特征、社會評價等，然后建立電子檔案，形成并不斷完善統戰資料庫。在此基礎上，借鑒網格化管理方式，實施劃片管理，統戰部門干部蹲點負責，包干管理。為克服統戰干部人手缺少的問題，每個片區再聘請1名黨組織負責人、離退休干部或社會精英擔任統戰負責人，對轄區內的統戰事務進行管理，形成黨委領導、統戰部門牽頭、相關單位配合、社會各界支持、所有統戰人員參與的大隊伍格局。

（三）開展“六心”同創，搭建載體

基層統戰工作主要是做人的思想政治工作，如果載體缺乏、方法簡單，效果就不好，必須從組織、活動、媒體、陣地等方面進行載體創建，延長工作“手臂”，對外擴大影響力，對內增強凝聚力。一是創建“同心項目”。堅持發展的第一要務，圍繞黨委政府的中心工作，發動各界優秀統戰人士的人緣、地緣優勢，大力實施招商引資、招商引智、招商引力等活動，開展“同心項目”創建，服務地區發展。二是開展“同心創業”。針對工業園區等重點場所、大學生畢業季等重點時段、城鄉零就業家庭等重點人群，把創新創業作為重要工作，爭取社會企業拿出更多崗位，開展“同心創業”，多做雪中送炭的好事。三是組建“同心社區”。圍繞和諧社區、和諧園區、和諧校區、和諧小區，開展“同心社區”創建，發揮統一戰線成員優勢，組織開展政策宣傳、社會管理、法律服務、衛生保健、養老救助，以及社情民意的收集整理等自愿服務活動，把社區、園區、校區、小區建成解民憂、惠民生、察民心、合民意的“同心社區”，真正實現小社區、大統戰的格局。四是組織“同心助學”。以設立助學金、援助學校硬件設備、扶助貧困生等形式，動員社會各界人士特別是統戰對象，伸出援助之手，奉獻仁愛之心，不讓一個孩子因貧困而失學，積極引導大家參與“同心助學”活動，將感恩之情化為助人成才之志，幫助困難的優秀學子順利完成學業。五是組建“同心陣地”。在園區、社區、校區、小區打造統戰示范陣地，通過特色亮點和典型示范的塑造，為基層統戰工作提供經驗，“把統一戰線‘團結聯合’的思想主題、‘同舟共濟’的價值取向及‘和諧共處’的目標追求”[13]，運用于協調利益關系、處理社會矛盾、團結凝聚社會各界力量。六是完善“同心網絡”。伴隨互聯網+的腳步，新媒體、自媒體迅猛發展，手機智能化終端十分普及，開展“同心網絡”構建條件成熟。要以互聯網+思維，以統戰部官方網站、統戰手機報、統一戰線微信公眾平臺和微信群、QQ群為載體，把園區、社區、校區、小區的黨外代表人士的各類信息整理上傳，統一管理，信息共享，建立起完善的“同心網絡”，為開展基層統戰提供便捷的通道。

（四）務實創新，辦好三件實事

針對基層統戰工作進園區、社區、校區、小區中的薄弱環節，重點突破，促使基層統戰工作規范化、經常化和制度化。一是突破資金瓶頸。基層統戰工作要深入社區、園區、校區、小區，最大制約是理念更新，最大瓶頸是資金短缺。通過改革，把財政預算安排、社會資金整合統一起來，形成資金疊加效應，確保基層統戰工作既“有人管事、有人干事、有地方辦事”[14]，又有專項經費，更好地開展相關基層統戰事務，保證高效運轉。二是培訓統戰干部。很多基層統戰人員的年齡老化、知識退化、熱情淡化，基層統戰部門“變成名副其實的第二老干局”。[15]要暢通統戰干部的進出渠道，把年富力強、有群眾工作能力的干部安排到統戰工作崗位上來。在此基礎上，統戰部門要從社區、園區、校區、小區物色好“苗子”，選拔任用兼職統戰干部。有了完備的統戰干部隊伍，還要分級分類舉辦統戰領導干部研討班、統戰業務骨干進修班、統戰聯絡員信息員維穩員培訓班、統戰后備干部選修班等，提高他們的統戰理論與業務水平，解決基層統戰人員培不培訓一個樣的認識誤區。三是完善管理體系。認真研究上級文件精神，對照基層統戰工作進社區、園區、校區、小區的實際，政策落實落地，工作重心下移，形成常態化的督導機制和系統的考核機制，解決基層統戰工作不敢管、“在自己的一畝三分地里打轉轉”[16]的問題，真正把觸角延伸到社區、園區、校區、小區。為此，要徹底做到人員到位、資金到位、管理到位，并把這項工作納入基層統戰部門的目標考核中去，按照屬地管理原則，工作進一步下移，目標、任務進一步分解落實到相關單位，并將“統戰工作與其它黨的工作一起安排布置、一起督促檢查、一起評先評優，使統戰工作由軟任務變成硬指標”[17]，促進基層統戰理念的轉變、基層統戰工作方式的轉變、基層統戰工作成效的提升。

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