黨委中心組形勢與政策學習要點

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學習提示

黨委中心組形勢與政策學習要點

本刊編輯部

2016年上半年的黨委中心組學習，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，把力量凝聚到落實中央提出的各項任務上來，更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，保持戰略定力，堅持穩中求進，萬眾一心、艱苦奮斗，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

國內形勢與政策學習要點

一、深入學習領會黨的十八屆五中全會精神

黨的十八屆五中全會，是在協調推進“四個全面”戰略布局、全面建成小康社會即將進入決勝階段召開的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，是實現“兩個一百年”奮斗目標第一個百年目標、全面建成小康社會的綱領性文件，是今后5年經濟社會發展的行動指南，是同全面深化改革、全面依法治國相互配合的發展篇章。一要深入學習十八屆五中全會的重大意義。《建議》充分體現了我們黨對所肩負歷史使命的深刻把握，體現了黨的十八大以來我們黨治國理政的一系列新理念新思想新戰略，是實現中華民族偉大復興中國夢第一個百年目標、全面建成小康社會的綱領性文件。二要準確把握“十三五”時期經濟社會發展的指導思想、主要目標和基本理念，把思想和行動統一到全會精神上來。“十三五”時期的主要目標是經濟保持中高速增長，人民生活水平和質量普遍提高，國民素質和社會文明程度顯著提高，生態環境質量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型。實現“十三五”時期的發展目標，破解發展難題，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的法治理念。三要加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保障。各級黨委必須深化對發展規律的認識，完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，提高領導發展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，更好推動經濟社會發展。

二、準確闡釋當前經濟形勢和中央經濟工作的總體思路和主要任務

2015年以來，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，黨中央、國務院堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，妥善應對重大風險挑戰，國民經濟運行總體平穩，穩中有進，穩中有好，經濟保持中高速增長，經濟結構優化，改革開放向縱深邁進，民生持續改善，社會大局總體穩定。要深刻認識我國經濟發展面臨的形勢、中央經濟工作的總體要求和主要任務。一是正確理解認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。既要闡明我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，潛力大，韌性強，回旋余地大，也要認清國內外形勢變化條件下，經濟發展仍然面臨一些突出矛盾和問題，特別是結構性產能過剩比較嚴重。二是重點闡釋宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路。堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，認真貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加強結構性改革，提高供給體系質量和效率，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，推動我國社會生產力水平整體改善。三是準確闡釋全面建成小康社會決勝階段的開局之年、推進結構性改革的攻堅之年的主要任務。深刻領會著力推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，是把握好穩增長和調結構的平衡，保持經濟運行在合理區間的必然要求。

三、準確把握農村改革發展重點任務

2015年農業再獲豐收，糧食實現第十二個連續增產，農民收入突破萬元大關，農村改革積極推進，農業形勢好為經濟社會發展大局作出了突出貢獻。當前農業發展面臨的國內外環境發生了很大變化，鞏固農業農村發展好形勢任務十分艱巨。要準確認識當前農業農村發展形勢，牢牢把握2016年農村改革發展的重點任務。一是明確現代農業發展的著力點。農業經濟運行中有總量平衡問題，但結構性問題更為突出，主要表現為進口增加、庫存增多。轉方式調結構是2016年農業發展的主線，重點是推進農業供給側結構改革，支持互聯網+現代農業發展，優化調整農業結構，推動糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。二是闡明促進農民增收的渠道。農民收入關系全面小康大局。目前，農產品價格普遍下行和農民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農民收入持續較快增長難度加大。2016年要廣辟農民增收渠道，通過完善農業補貼政策，增加農民的轉移性收入；通過改革農產品價格形成機制，穩定農民家庭經營收入；通過引導農民就業創業，增加農民工資性收入；通過推動農村土地征收、宅基地、集體建設用地和集體產權股份化等改革試點，創造條件增加農民財產性收入。三是學習農村改革的重大舉措。解讀如何推進農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，發展適度規模經營，推進農業科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點，推進農村集體產權制度、農村金融保險、農墾體制、種業權益等方面的改革，正確引導農村土地改革、農產品質量安全、工商資本下鄉等熱點問題。加強轉基因科學普及，科學了解國家加強農業轉基因生物技術研究、安全管理、慎重推廣的政策。全面建成小康社會，重點難點在農村，農業現代化是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。要堅持解決把農業農村農民問題放在全黨工作重中之重的位置，大力推進農業現代化，加快城鄉發展一體化，確保農業農村不拖全面小康的后腿。

四、學習貫徹中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署

近期，中共中央印發新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。《準則》和《條例》的頒布實施，是在黨長期執政和全面依法治國條件下，實現依規管黨治黨、加強黨內監督的重大舉措，體現了黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及全面從嚴治黨實踐成果。一要深刻認識學習貫徹《準則》和《條例》的重要意義。新修訂的《準則》和《條例》，總結提煉從嚴治黨的實踐成果，細化了黨章對黨員、干部的廉潔自律要求和紀律要求，實現了黨內法規建設與時俱進。《準則》重申黨的理想信念宗旨、優良傳統作風，緊扣廉潔自律、堅持正面倡導、面向全體黨員、突出關鍵少數，強調自律，重在立德，為黨員和黨員領導干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準。《條例》堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，突出政黨特色、黨紀特色，嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律，圍繞黨紀戒尺要求，開列負面清單，強調他律，重在立規，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。二要落實主體責任，把兩部黨內法規的要求作為干部監督管理的主要內容，堅持制約與監督并重，科學地分解和配置權力，優化工作流程。要緊密結合工作實際，逐步把兩部黨內法規的具體要求嵌入本單位的相關制度、崗位職責以及工作流程之中，建立健全既相互制約又相互促進的權力結構和規范有序的運行機制。同時，對照兩部黨內法規的要求，進一步嚴格干部選拔和管理，把遵守黨章黨規黨紀情況作為考察的重要內容。三要對照兩部黨內法規要求把紀律和規矩挺在前面，抓好黨員隊伍建設，樹立嚴管就是厚愛的思想，堅持紀法分開、紀嚴于法，立足抓早抓小，違紀必究，真正把紀律立起來、緊起來、嚴起來。

五、正確認識兩岸關系發展面臨的新形勢

2015年兩岸關系，克難前行、成果豐碩。兩岸領導人實現歷史性會面，兩岸事務主管部門交流制度化、常態化，經貿合作保持穩定勢頭，人員往來頻繁熱絡。當前兩岸關系發展站在新的起點上，要正確認識兩岸關系發展新形勢。一要深刻理解兩岸領導人實現歷史性會面的重大意義。兩岸領導人見面，翻開了兩岸關系歷史性的一頁，將兩岸交流互動提升到一個嶄新的歷史高度，為兩岸關系發展開辟了新前景、拓展了新空間、注入了新動力，在兩岸關系發展史上具有里程碑意義。二要準確把握指引兩岸關系未來發展方向和道路的四點意見，即堅持兩岸共同政治基礎不動搖；堅持鞏固深化兩岸關系和平發展；堅持為兩岸同胞多謀福祉；堅持同心實現中華民族偉大復興。三要理性認識臺灣政局發生的新變化和新情況。臺灣內部政治、經濟、社會等因素的變化是決定臺灣政局變化的主要原因，支持兩岸關系和平發展仍然是臺灣社會主流民意，兩岸關系積極向前發展的總體態勢沒有改變，國際社會堅持一個中國政策的格局依然穩固。四要深刻理解兩岸關系和平發展是人心所向、大勢所趨。“臺獨”分裂勢力及其活動是兩岸關系和平發展的最大障礙，是臺海和平穩定的最大威脅，兩岸同胞將時刻保持對“臺獨”勢力的高度警惕。要充分認識到，國家統一是中華民族走向偉大復興的歷史必然，但兩岸關系和平發展的道路不可能是一條坦途，對此，必須保持充足的信心和必要的耐心。

國際形勢與政策學習要點

一、關注國際體系變革調整，各國搶抓全球治理主導權

當前國際體系處于變革期，越來越反映新興市場和發展中國家在全球經濟和國際事務中不斷上升的地位和作用，國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。全球治理多邊化取得重要進展。一要認識到國際體系調整變革和各國搶抓全球治理主導權的勢頭將會延續。要持續關注2015年一系列涉及國際體系變革的重大事件，聯合國框架下2030年可持續發展議程制定出臺；巴黎氣候變化大會通過《巴黎協定》，確立2020年后國際應對氣候變化機制安排；美國推動跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（TPP）談判達成協議，加速推進跨大西洋貿易與投資伙伴協定（TTIP）談判。二要關注國際體系調整動向、發展趨勢及對我影響，認識到中國是現行國際秩序的參與者、維護者、改革者，將為維護世界和平、促進全球發展發揮建設性作用。中國發起籌建亞洲基礎設施投資銀行，金磚國家新開發銀行啟動，人民幣成功納入國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權（SDR）貨幣籃子。2016年中國將主辦二十國集團杭州峰會，這是全球經濟治理體系鞏固和變革的一件大事。

二、把握大國關系調整和熱點問題動向

當前國際上各主要力量正加速進行戰略調整，并在互動中發展。一要認識美國全球戰略調整牽動大國關系深刻調整。美避免向中東派遣地面部隊，緩和與伊朗、古巴關系，加快推進亞太“再平衡”戰略，支持日本突破和平憲法和“專守防衛”。二要認識大國協調合作解決國際地區熱點問題的趨勢加強。伊核問題六國與伊朗達成冷戰結束以來最重要的外交協議之一；中美等主要大國協調推動巴黎氣候變化大會達成自《京都議定書》之后國際社會應對氣候變化又一重大協議；美俄等就政治解決敘利亞問題開展協調，政治解決敘問題的國際努力再度活躍。三要關注國際恐怖主義發展動向及影響。西亞北非地區局勢不穩定、發展不平衡、域內外各種力量角逐加劇極端恐怖勢力發展，多國遭受恐怖襲擊，各主要力量加大反恐國際合作。四要全面認識我構建新型大國關系的理念、政策和實踐，特別是準確理解中美兩大力量既有共同利益又有矛盾分歧、既有競爭又有合作的復雜關系，正確認識中美亞太互動態勢，客觀把握中美在構建新型大國關系框架下建立軍事互信機制、探索亞太良性互動、管控矛盾分歧，在地區熱點問題上的合作與分歧。在本輪大國博弈中，競爭摩擦的一面有所上升，但斗而不破、適度妥協，既借重合作又牽制斗爭的基本框架仍將延續。

三、認清世界經濟調整變化和中國經濟前景

世界經濟雖保持復蘇態勢，但負面因素增多，仍面臨放緩失速甚至長期低迷風險。要準確認識世界經濟總體形勢和新動向：一是世界經濟復蘇根基不穩，增長整體乏力。國際金融市場持續動蕩，大宗商品價格波動頻繁，2015年全球增長預期從3.5%連續下調至3.1%，創國際金融危機以來新低，世界貿易增幅也可能降至6年來最低。二是增長格局分化。發達經濟體增長回暖至2%。新興經濟體增速下滑至4%，面臨國際金融危機以來最大下行壓力，部分新興市場國家貨幣貶值高達15%至30%。發達國家借勢唱衰新興經濟體。三是中國與世界經濟的聯動性愈加凸顯。中國經濟轉型正邁向結構調整“新常態”，增長率、貿易、投資等關鍵經濟指標均居世界前列，對世界經濟增長的貢獻率達到30%左右，成功實現人民幣納入SDR貨幣籃子，股市調整和匯率機制改革對國際金融市場產生重要影響。中國經濟短期增速結構性放緩，但前景被廣為看好，穩中有進、穩中向好的發展勢頭沒有變。

四、認識“一帶一路”戰略的進展和意義

“一帶一路”是中國全方位對外開放的新戰略。一要認識“一帶一路”的重要進展。“一帶一路”構想啟動實施一年來，在歐亞、歐洲、亞洲等方向取得了重要進展：全面加強同沿線國家發展戰略對接，同20多國簽署“一帶一路”合作協議，中巴、中俄蒙等主要經濟走廊和涉外重大項目建設正有序推進；在設立絲路基金后，又倡議成立亞洲基礎設施投資銀行，開創發展中國家組建多邊金融機構的先河；周邊自貿區建設取得重要進展，同韓國、澳大利亞簽署自貿協定，完成中國—東盟自貿區“升級版”談判，全力推進RCEP談判和中日韓自貿區談判。二要客觀認識“一帶一路”戰略的光明前景和面臨的困難挑戰。共建“一帶一路”是中國的倡議，也是中國與沿線國家的共同愿望。“一帶一路”戰略順應了世界多極化、經濟全球化、文化多樣化和社會信息化的新形勢，符合沿線國家深化區域合作、促進經濟發展的共同利益。但另一方面，“一帶一路”沿線大多是發展中國家，容易受到世界經濟波動和發達國家宏觀政策外溢效應的影響，再加上沿線區域多種文明交匯，多種力量交織，地區安全形勢復雜，“一帶一路”建設面臨的風險和挑戰不容忽視。

五、理解中國特色大國外交戰略布局

2015年，中國外交在黨中央領導下，開拓進取，外交布局和各項工作取得重要進展和成果。一是在周邊方向，我國領導人密集出訪周邊國家，全面深化同有關國家關系，引領東亞合作、亞非合作、南南合作以及南北合作前進方向。二是在發展大國關系方面，習近平主席對美國進行歷史性訪問，再度確認構建中美新型大國關系的重要共識。中俄元首相互出席對方二戰勝利紀念活動，中俄戰略協作伙伴關系保持高水平運行。習主席對英國進行“超級國事訪問”，雙方同意建立面向21世紀全球全面戰略伙伴關系，開啟中英關系“黃金時代”。中歐新一屆領導層實現首次會晤，“四大伙伴”建設全面推進。同金磚國家倡導構建“四大伙伴關系”，推動金磚國家新開發銀行和應急儲備安排取得重要進展。三是對發展中國家合作方面，2015年的中國外交以中拉論壇開局，以中非合作論壇收官，形成中國同發展中國家合作兩翼齊飛的可喜態勢。四是在多邊舞臺上，習主席出席聯合國成立70周年系列峰會，中國元首首次登上聯合國講臺，倡導建立以合作共贏為核心的新型國際關系，闡明中國對重大國際問題的立場，宣布設立中國—聯合國和平與發展基金和南南合作援助基金等一系列重大舉措。在氣候變化巴黎大會上，我國系統提出應對氣候變化、推進全球氣候治理的中國主張，為《巴黎協議》的最終達成作出積極重要貢獻。五是在外交理論創新方面，我國繼提出構建以合作共贏為核心的新型國際關系目標后，又推出打造“人類命運共同體”重大理念，在國際舞臺上為中國外交樹立了又一面重要旗幟。

2016年是我國“十三五”規劃的開局之年，也是實現第一個“百年”奮斗目標決勝階段的開局之年。中國外交將認真踐行中國特色大國外交理念，以推進“一帶一路”建設為主線，全力服務國內建設；重點辦好首次在華召開的二十國集團領導人峰會，為促進全球經濟增長引領航向；積極構建以合作共贏為核心的新型國際關系，繼續致力于構建良性互動、合作共贏的大國關系框架，全面深化同廣大發展中國家團結合作；以建設性姿態和負責任態度，積極參與國際和地區熱點問題的解決；認真踐行外交為民使命，為同胞福祉盡責。