學習貫徹巡視工作條例切實發(fā)揮巡視利劍作用
—《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》解讀

□ 中央巡視工作領導小組辦公室副主任 張本平

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學習貫徹巡視工作條例切實發(fā)揮巡視利劍作用
—《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》解讀

□ 中央巡視工作領導小組辦公室副主任 張本平

黨的十八大以來，黨中央重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭的程度前所未有，推進巡視工作的深度前所未有，巡視的強度、力度、效果前所未有，實踐中創(chuàng)造和積累了很多有效經(jīng)驗和有益做法，需要以制度形式固定下來。

2015年8月3日，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》是全面從嚴治黨的利器，是黨內法規(guī)制度創(chuàng)新的重要成果，是巡視工作的基本遵循和制度保障。頒布實施《條例》，對于強化黨內監(jiān)督、改進黨的作風、嚴明黨的紀律，落實全面從嚴治黨要求、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，具有十分重要的意義。

《條例》修訂的背景和過程：

2009年7月，中央頒布實施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，對于推動巡視工作制度化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，巡視工作面臨的形勢任務發(fā)生了重大變化，迫切要求對條例進行修訂。

首先，修訂條例是堅持全面依法治國、依規(guī)管黨治黨的必然要求。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出部署。全面依法治國，必然要求依規(guī)管黨治黨。《條例》是黨內法規(guī)體系的重要組成，必須按照中央部署及時修訂，把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，使全體黨員、干部嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀，模范遵守國家法律法規(guī)。

第二，修訂《條例》是貫徹中央巡視工作方針的現(xiàn)實要求。黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，中央政治局會議和政治局常委會先后多次研究巡視工作，習近平總書記每次都發(fā)表重要講話，對加強和改進巡視工作作出一系列重大決策部署，形成了“聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心，圍繞‘四個著力’，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，做到巡視全覆蓋、全國‘一盤棋’”的中央巡視工作方針。中央巡視工作方針是巡視工作總的要求、總的遵循，應以法規(guī)制度形式確定下來，確保貫徹落實。

第三，修訂《條例》是適應巡視實踐發(fā)展的客觀要求。黨的十八大以來，黨中央重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭的程度前所未有，推進巡視工作的深度前所未有，巡視的強度、力度、效果前所未有，實踐中創(chuàng)造和積累了很多有效經(jīng)驗和有益做法，需要以制度形式固定下來。同時，影響和制約巡視深入開展的體制機制、隊伍建設等方面問題也日益凸顯，亟需通過修訂《條例》加以解決。

第四，修訂《條例》是保證黨內法規(guī)體系銜接協(xié)調的內在要求。黨的十八大對黨章作出修訂，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》也同步修訂，《條例》作為黨內監(jiān)督基礎性法規(guī)，必須作出相應調整，與上位法保持一致、與其他黨內法規(guī)相銜接。

2013年9月26日，習近平總書記在聽取十八大后第一輪巡視情況匯報時就明確指示，要抓緊修訂巡視工作條例。中央巡視工作領導小組批準成立了以黎曉宏同志為組長的條例修訂組，修訂工作于2013年9月底正式啟動。修訂中，貫徹了以下基本原則：一是依規(guī)依法。嚴格遵照黨章及黨內有關法規(guī)精神，做到銜接順暢、規(guī)范準確。二是與時俱進。深入貫徹中央巡視工作方針，充分吸納實踐創(chuàng)新成果。三是必要可行。對形成共識、確有必要的作出修訂，尋求“最大公約數(shù)”，確保寫入《條例》的內容能夠得到貫徹。四是突出重點。不求面面俱到，重點解決事關巡視工作發(fā)展的重大問題。

修訂《條例》過程中，中央巡視辦組織開展了對22個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團巡視工作的專項檢查，對42家開展巡視的中央單位進行深入了解，為修訂工作提供了大量現(xiàn)實依據(jù)。《條例》修訂初稿形成后，王岐山同志專門主持召開部分省區(qū)黨委書記座談會，聽取意見建議，組織3次專題會議研究討論，召開2次領導小組會議進行審議。趙樂際、趙洪祝同志分別組織召開座談會，聽取有關地區(qū)和單位組織部長、紀委書記（紀檢組長）意見建議。條例修訂組還召開座談會聽取部分地區(qū)、單位的意見建議。中央將《條例》征求意見稿普發(fā)各地區(qū)各部門黨委（黨組）和中央巡視組征求意見，并委托各地區(qū)各部門黨委（黨組）征求下級黨組織的意見建議。在經(jīng)歷反復調研、論證、修改、完善的過程后，于2015 年6月11日，將《條例》修訂稿提交中央政治局常委會審議；6月26日，提交中央政治局會議審議并通過；8月3日，中共中央頒布施行《條例》，8月13日《條例》公開發(fā)布。可以說，新修訂的《條例》集中了全黨的智慧、體現(xiàn)了全黨的意志。

《條例》的主要特點和創(chuàng)新內容：

原《條例》共有6章49條，4883字；修訂后共7章42條，4654字。這次修訂將原《條例》“機構設置”和“人員管理”兩章合并為“機構和人員”一章，增設第三章“巡視范圍和內容”、第四章“工作方式和權限”，刪除10條，增加3條；刪除2386字，增加2157字。

一、《條例》的主要特點

《條例》集組織法、程序法、實體法于一體，全面規(guī)范了巡視工作。新《條例》文字更加簡練，結構更加合理，重點更加突出，責任更加明確，邏輯更加嚴密，具有4個鮮明特點：一是政治性。《條例》開宗明義、直奔主題，從關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度、從關系黨生死存亡的戰(zhàn)略高度，鮮明提出制定《條例》的目的是為了落實全面從嚴治黨要求、加強黨內監(jiān)督、規(guī)范巡視工作，把巡視的定位提升到助力全面從嚴治黨、服務協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，彰顯了以習近平同志為總書記的黨中央堅持全面從嚴治黨、堅決反對腐敗的堅定決心和政治定力。二是創(chuàng)新性。《條例》認真總結吸納十八大以來巡視理論和實踐創(chuàng)新成果，從巡視定位到指導思想，從領導體制到機構設置，從巡視范圍到巡視內容，從工作程序到方式方法，都充分體現(xiàn)了全面從嚴治黨的新要求，體現(xiàn)了依規(guī)管黨治黨的新思路，體現(xiàn)了紀律挺在前面的新理念，體現(xiàn)了強化黨內監(jiān)督的新部署。三是操作性。《條例》站位高，落點實，明確了巡視工作的指導思想和總體要求，理順了巡視工作的領導體制和職責，確定了巡視工作的范圍和內容，界定了巡視工作的方式和權限，嚴格了巡視工作的程序，既有實體性規(guī)定，又有程序性規(guī)定，使巡視工作開展有了衡量的尺子、具體的標準、操作的規(guī)范。四是約束性。《條例》規(guī)定了派出巡視組的黨組織、巡視工作領導小組、巡視組、巡視辦、相關機關部門和單位、被巡視黨組織等各類主體的權力、義務，提出“正面要求”，比如，開展巡視工作的黨組織承擔巡視工作的主體責任，巡視工作領導小組組長為組織實施巡視工作的主要責任人，巡視組組長承擔落實巡視監(jiān)督的責任，被巡視黨組織主要負責人為整改落實第一責任人；同時規(guī)定了相應的責任、明確責任追究情形，列出“負面清單”，既明確了應該怎么做，同時也明確了不這么做就要追究相應的責任，使《條例》成為強有力的規(guī)范、強有力的指導。

二、《條例》的主要創(chuàng)新內容

《條例》充分吸納了十八大以來理論發(fā)展、實踐創(chuàng)新和制度建設成果，主要創(chuàng)新有以下10個方面：

（一）提升巡視工作的定位

《條例》第一條規(guī)定了立法目的和依據(jù)。立法依據(jù)是《中國共產(chǎn)黨章程》，目的是“為落實全面從嚴治黨要求，加強黨內監(jiān)督，規(guī)范巡視工作”，與原《條例》相比，最大的變化是增加了“落實全面從嚴治黨要求”。這一規(guī)定，大大提升了巡視工作的定位。

首先，從全面從嚴治黨與“四個全面”的關系看，全面從嚴治黨在黨和國家工作全局中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。 “四個全面”是黨中央根據(jù)國際國內形勢的發(fā)展變化，對新形勢下黨和國家全局工作作出的戰(zhàn)略布局，是我們黨治國理政的新方略，是實現(xiàn)中國夢的行動指南。全面從嚴治黨既是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，又是協(xié)調推進“四個全面”的根本保證。堅持全面從嚴治黨、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，關乎“四個全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調推進，關乎實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興。落實全面從嚴治黨要求，對于黨、國家和民族的前途命運，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

第二，從我們黨執(zhí)政的最大威脅看，堅持全面從嚴治黨任務十分艱巨。習近平總書記指出，全面從嚴治黨是實現(xiàn)黨的歷史使命的必然要求，核心就是加強黨的領導。黨的領導弱化，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，是對黨執(zhí)政的最大威脅。從巡視發(fā)現(xiàn)的問題，一些地區(qū)、單位管黨治黨失之于寬、失之于軟、失之于松，黨的意識淡化、黨的領導弱化、黨組織作用虛化，主體責任缺位，監(jiān)督責任缺失，尤其是黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態(tài)的工作艱巨繁重。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，作風建設永遠在路上，全面從嚴治黨永遠在路上。

第三，從十八大以來的巡視成效看，巡視監(jiān)督發(fā)揮了全面從嚴治黨的利劍作用。黨的十八大以來，巡視發(fā)現(xiàn)問題多、震懾作用大，既發(fā)現(xiàn)了很多的面上問題，又揭露出一些深層次的問題。特別是中央紀委根據(jù)巡視移交的問題和線索，對一批中管干部進行立案查處，在黨員干部中引起極大震動、震懾。巡視在全面從嚴治黨中的地位和作用更加凸顯，巡視已成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。

因此，《條例》從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，開宗明義強調制定巡視工作條例的目的，就是要落實全面從嚴治黨要求，這樣就為巡視工作定準了位，通過巡視喚醒黨員的黨章黨規(guī)黨紀意識，強化黨組織管黨治黨的責任擔當，為全面從嚴治黨提供有力支撐。

（二）明確中央巡視工作方針

中央巡視工作方針是黨中央關于加強和改進巡視工作一系列重大決策部署的集中體現(xiàn)，是巡視工作始終保持正確方向、發(fā)揮反腐利劍作用的重要保證。落實中央巡視工作方針，要做到“四個不動搖”：一是堅持全面從嚴治黨、聚焦“一個中心”的定位不動搖。要以落實全面從嚴治黨為總抓手，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心，著力發(fā)現(xiàn)黨的領導弱化、主體責任缺失、從嚴治黨不力等問題，為全面從嚴治黨提供有力支撐。二是堅持把紀律挺在前沿、深化“四個著力”的內容不動搖。堅持用黨的“六大紀律”深化“四個著力”，緊盯重點人、重點事、重點問題，用紀律這把尺子衡量黨員干部行為，更加注重抓早抓小、標本兼治，懲前毖后、治病救人。三是堅持問題導向、發(fā)揮“三個作用”的任務不動搖。當好黨中央和省區(qū)市黨委的“千里眼”“順風耳”，找出“老虎”和“蒼蠅”，切實發(fā)揮震懾遏制治本作用。四是堅持巡視全覆蓋、全國“一盤棋”的目標不動搖。創(chuàng)新巡視方式，完善巡視格局，層層傳導壓力，層層落實責任，堅持常規(guī)巡視和專項巡視“雙劍出擊”，中央巡視和地方巡視“兩線作戰(zhàn)”，推動形成巡視工作橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國“一盤棋”的戰(zhàn)略態(tài)勢。

（三）明確巡視工作的主體責任

《條例》第二條規(guī)定：“開展巡視工作的黨組織承擔巡視工作的主體責任。” 這就意味著巡視是黨委的事，黨委既是領導主體，也是工作主體。黨的十八屆三中全會指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”。習近平總書記強調，各級黨委要承擔和落實全面從嚴治黨的主體責任。做好巡視工作是全面從嚴治黨主體責任的具體化，黨委是不是重視巡視工作，反映的是黨的觀念強不強，從嚴治黨的措施硬不硬，責任擔當夠不夠。加強巡視工作從根上要抓住主體責任這個“牛鼻子”。開展巡視工作的黨組織要從全面從嚴治黨、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的全局高度，謀劃部署巡視工作，精心組織開展巡視工作，切實用好巡視成果。黨委（黨組）書記為第一責任人，既要掛帥，又要出征，對重要工作要親自部署，重大問題要親自過問，重要環(huán)節(jié)要親自協(xié)調，重要線索要親自督辦。

（四）作出實現(xiàn)巡視全覆蓋的部署

十八屆三中全會明確提出：“改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位巡視全覆蓋。”習近平總書記強調指出，巡視全覆蓋是中央的決定，是必須完成的“硬任務”。為此，《條例》在第二條中專門強調“實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋”。

關于巡視全覆蓋，主要包括兩層含義：一是從巡視范圍上，中央和省區(qū)市黨委以及經(jīng)授權的部分中央和國家機關黨組（黨委），對所管理的黨組織領導班子及其成員都應當納入巡視范圍。二是從完成時限上，要在一屆之內對巡視對象至少巡視一次。

按照巡視全覆蓋要求，《條例》第十三、十四條分別對中央巡視組和省區(qū)市黨委巡視組的巡視對象和范圍作出了規(guī)定。第十三條關于中央巡視組的巡視對象和范圍，在原《條例》規(guī)定的對省區(qū)市四套班子進行巡視監(jiān)督的基礎上，將“省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院黨組主要負責人，副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協(xié)黨組主要負責人”以及“中央部委領導班子及其成員，中央國家機關部委、人民團體黨組（黨委）領導班子及其成員；中央管理的國有重要骨干企業(yè)、金融企業(yè)、事業(yè)單位黨委（黨組）領導班子及其成員”納入中央巡視范圍。第十四條對省區(qū)市黨委巡視工作的對象和范圍也作出相應修改。這是落實全覆蓋要求的具體體現(xiàn)，實現(xiàn)了巡視監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、不留空白。

（五）健全巡視工作領導體制

《條例》第五條規(guī)定，“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會成立巡視工作領導小組，分別向黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委負責并報告工作”。目前，黨的中央委員會成立中央巡視工作領導小組，在中央政治局和中央政治局常委會領導下，負責組織實施中央一級的巡視工作，同時領導和推動全國巡視工作；各省區(qū)市成立省區(qū)市黨委巡視工作領導小組，在同級黨委和中央巡視工作領導小組的領導下，負責組織實施本地區(qū)巡視工作。

巡視工作領導小組作為黨的中央和省區(qū)市委員會常設議事協(xié)調機構，代表中央和省區(qū)市黨委履行領導巡視工作的職責，具有派出巡視組黨組織的權威。它與派出巡視組的黨組織的關系是領導和被領導的關系，“分別向黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委負責并報告工作”。目前，已形成中央統(tǒng)一領導、黨委承擔主體責任、有關單位支持配合、干部群眾積極參與配合的領導體制和工作機制。

《條例》第五條明確規(guī)定“中央巡視工作領導小組應當加強對省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領導”，這是巡視工作堅持“中央統(tǒng)一領導、分級負責”原則的具體體現(xiàn)，是巡視工作領導體制的重大創(chuàng)新。這樣規(guī)定，有利于層層傳導壓力，層層落實責任，及時傳達中央關于加強和改進巡視工作的重大決策部署，上下聯(lián)動、同頻共振，推動形成全國巡視“一盤棋”的戰(zhàn)略態(tài)勢。2014年以來，中央巡視工作領導小組通過“示范傳導、檢查傳導、制度傳導”，加強對省區(qū)市巡視工作的領導：規(guī)定省區(qū)市巡視工作規(guī)劃、年度計劃和總結、重要工作安排以及其他重要事項，黨委“五人小組”聽取巡視情況匯報材料，要及時書面報告中央巡視工作領導小組；省區(qū)市黨委巡視辦主任、巡視組組長任免職材料，及時報中央巡視辦備案。中央巡視辦對省區(qū)市巡視工作情況開展專項檢查，同時組織省區(qū)市巡視辦主任列席中央巡視工作動員部署會并對階段性工作作出具體部署，抽調省區(qū)市和中央單位巡視干部參加中央巡視工作，推動實現(xiàn)中央和地方巡視工作在遏制腐敗蔓延勢頭、實現(xiàn)全覆蓋目標上上下聯(lián)動，取得明顯實效。

《條例》還規(guī)范巡視機構設置和職責。原《條例》對巡視機構設置作出原則規(guī)定。隨著巡視實踐的深入發(fā)展，省區(qū)市黨委巡視機構設置不統(tǒng)一、工作不規(guī)范、職能發(fā)揮不到位的問題日益凸顯，影響和制約了巡視監(jiān)督效果的發(fā)揮。在廣泛征求意見、充分調研論證的基礎上，《條例》提出了解決有關問題的具體措施。一是在第五條規(guī)定“巡視工作領導小組組長由同級黨的紀律檢查委員會書記擔任，副組長一般由同級黨委組織部部長擔任”，強調“巡視工作領導小組組長為組織實施巡視工作的主要責任人”；二是強化了巡視辦的地位和職能，在第七條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視工作領導小組辦公室為黨委工作部門，設在同級黨的紀律檢查委員會”，同時賦予巡視辦“統(tǒng)籌、協(xié)調、指導巡視組開展工作”等職責；三是落實組長不固定、一次一授權要求，第十條規(guī)定“巡視組組長根據(jù)每次巡視任務確定并授權”。

（六）堅持用紀律深化巡視內容

黨的十八大以來，黨中央對巡視監(jiān)督的內容作出重大創(chuàng)新，強調聚焦全面從嚴治黨，突出黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心，強調圍繞“四個著力”發(fā)現(xiàn)問題，強調加強對落實主體責任和監(jiān)督責任情況的監(jiān)督檢查，強調把紀律和規(guī)矩挺在前面，改變了過去巡視內容過于寬泛的現(xiàn)象，使巡視內容更加聚焦、問題導向更加鮮明、監(jiān)督效果更加顯著。《條例》充分吸納黨的十八大以來的創(chuàng)新成果，堅持以問題為導向，圍繞全面從嚴治黨，用紀律深化“四個著力”，對巡視內容作了重大調整。

一是在總體要求上，規(guī)定“巡視組對巡視對象執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內法規(guī)，遵守黨的紀律，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任等情況進行監(jiān)督”。這是對巡視內容的總概括，也是對巡視組監(jiān)督任務的總要求。黨章是黨的總章程，是管黨治黨的總規(guī)矩。巡視組要對執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀的情況進行監(jiān)督，檢查巡視對象是不是履行了黨章規(guī)定的職責、擔負起管黨治黨的政治責任。全面從嚴治黨，紀律建設是治本之策。黨的性質、宗旨決定了紀嚴于法、紀在法前，必須把執(zhí)法、執(zhí)紀貫通起來，用黨的紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)。加強巡視監(jiān)督，必須把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，不搞不教而誅，對發(fā)現(xiàn)違反紀律的苗頭性問題及時提醒、觸犯紀律揪住不放，切實維護黨的紀律和規(guī)矩的嚴肅性，使紀律真正成為帶電的高壓線。抓好黨風廉政建設是黨章賦予各級黨委的重要職責，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。習近平總書記指出，要進一步拓寬巡視監(jiān)督內容，加強對主體責任、監(jiān)督責任落實情況的檢查監(jiān)督，促進各級黨委（黨組）的責任擔當。

二是在具體監(jiān)督內容上，根據(jù)王岐山同志關于把紀律挺在前面、用紀律深化“四個著力”的要求，堅持問題導向，注意與同步修訂的廉政準則、紀律處分條例相銜接，采取“六大紀律”與“四個著力”相結合的表述方式，規(guī)定了巡視組要著力發(fā)現(xiàn)的幾方面問題：

第一，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結派等問題。政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，是各級黨組織和全體黨員必須遵守的基本準則，是維護黨的團結統(tǒng)一的根本保證。巡視要把對領導班子及其成員遵守黨的政治紀律、政治規(guī)矩情況的監(jiān)督檢查作為首要任務，重點了解：（1）是不是履行了黨章規(guī)定的職責、擔負起管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，是否存在黨的領導弱化、主體責任缺失、從嚴治黨不力等問題；（2）是不是貫徹了十八大和十八屆三中、四中全會精神，習近平總書記系列重要講話精神，是不是執(zhí)行了黨的路線方針政策和決議，在執(zhí)行中有無自行其是、陽奉陰違，搞變通、打折扣；（3）是否存在“七個有之”的問題，特別是妄議中央、編造謠言丑化黨和國家形象，匿名誣告、制造謠言、破壞政治生態(tài)，搞團團伙伙、拉幫結派等；（4）是否組織或參與迷信活動，執(zhí)行黨的宗教政策不堅決、挑撥民族關系，等等。

第二，著力發(fā)現(xiàn)違反廉潔紀律，以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，腐敗問題已經(jīng)威脅到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎。要堅持把對違反廉潔紀律問題的監(jiān)督檢查作巡視監(jiān)督的重中之重。違反廉潔紀律的行為表現(xiàn)多種多樣，核心問題是以權謀私，就是是否利用決策權、人事權、審批權、執(zhí)法權、司法權，進行權力尋租、謀取私利；重點領域是房地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)資源開采、工程項目建設、資金資產(chǎn)管理、干部選拔任用，進行利益輸送、收受賄賂；表現(xiàn)形式是直接或者間接收取禮金、收受賄賂，或者利用職權和職務影響為配偶、子女及其親屬謀取利益，比如允許和縱容配偶、子女及其親屬在其管轄的地區(qū)或業(yè)務范圍內違規(guī)經(jīng)商、辦企業(yè)、從事社會中介，等等。

第三，著力發(fā)現(xiàn)違反組織紀律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴重不團結等問題。組織紀律是黨的紀律重要組成部分，是處理黨組織之間、黨員個體之間以及黨組織與黨員個體之間關系的規(guī)范。加強對組織紀律執(zhí)行情況的巡視監(jiān)督，是巡視組的重要任務。在選人用人方面，要注意突出四個重點：（1）是否嚴格堅持選人用人原則，認真貫徹黨的干部路線和干部政策；（2）是否嚴格執(zhí)行選人用人標準，真正把“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部選用起來；（3）是否嚴格履行程序，做到不缺位、不顛倒、不空轉，切實發(fā)揮黨組織的領導和把關作用；（4）是否嚴格遵守用人紀律，從黨和人民的事業(yè)出發(fā)，公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部。重中之重是發(fā)現(xiàn)違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官等違反組織紀律的問題。在執(zhí)行民主集中制方面，著重了解領導班子及其成員是否存在個人獨斷專行，盲目決策，擅自改變上級或黨組織決定，或者班子不團結、軟弱渙散等問題。

第四，著力發(fā)現(xiàn)違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題。黨的群眾紀律是指黨的組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線中必須遵循的行為規(guī)則，是處理黨組織、黨員與群眾關系所必須遵循的原則和要求。黨的工作紀律是黨的各項工作制度的總稱，是黨的組織和黨員的工作規(guī)范，特別重要的有財經(jīng)紀律、宣傳紀律、外事紀律、保密紀律等。只有嚴格按照黨的政策、制度、程序開展工作，才能保證黨的各條戰(zhàn)線、各個領域的工作順利開展。黨的生活紀律是對黨員日常生活的行為規(guī)范。黨員干部遵守生活紀律絕非小事，一些人走上違法犯罪的道路，往往都是從違反生活紀律開始，一步一步走向違法犯罪的。一些人往往是集政治蛻變、經(jīng)濟貪婪、生活腐化于一身，違反紀律、觸犯法律、背離道德交織在一起。

違反群眾紀律、工作紀律和生活紀律的表現(xiàn)是多方面的，集中體現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風上。巡視組在監(jiān)督檢查群眾紀律、工作紀律、生活紀律時，要著重了解領導班子及其成員在“四風”方面存在的問題。主要是“五看”：一看“政績觀”是否正確，是否存在急功近利、亂鋪攤子、亂上項目，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”；二看群眾觀念是否淡薄，是否存在對民生不重視，對群眾疾苦漠不關心，甚至侵害、損害群眾利益，造成惡劣影響和嚴重后果；三看作風是否漂浮、虛假，是否存在工作不負責任或疏于管理造成不良后果，是否存在弄虛作假、欺上瞞下，對本地區(qū)、本單位的重大問題、重要事項不按程序請示報告或隱瞞不報；四看有無頂風違紀行為，是否存在違規(guī)公款宴請，公款旅游，公款打高爾夫球等問題，是否存在鋪張浪費，講排場、比闊氣，熱衷享樂、沉溺奢靡的行為，是否違規(guī)濫發(fā)獎金，超標準、超范圍接待或借機大吃大喝，違規(guī)持有各種消費卡，是否違反工作、生活保障制度，違規(guī)多占住房和使用公務用車；五看是否從事有悖于社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的行為或活動，造成惡劣影響；等等。在“四風”問題上，巡視組還要注意把握時間界點，重點了解十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后的頂風違紀行為，落實越往后執(zhí)紀越嚴的要求。

第五，派出巡視組的黨組織要求了解的其他問題。

（七）做出專項巡視規(guī)定

開展專項巡視，是巡視工作組織制度和方式方法的重大創(chuàng)新，是實現(xiàn)全覆蓋目標的重要舉措。《條例》第十六條總結中央和省區(qū)市的探索經(jīng)驗，對開展專項巡視的目標、特點、重點等作出原則規(guī)定，為全面推開專項巡視提供了法規(guī)依據(jù)。相對于常規(guī)巡視而言，專項巡視內容更加聚焦，程序更加簡化，方式更加靈活，威懾力更強。專項巡視最大的特點就是問題指向，最大的優(yōu)勢就是機動靈活，專項巡視將會成為巡視的新常態(tài)。開展好專項巡視，需要把握以下幾點：一是專項巡視的對象和范圍。對地方以常規(guī)巡視為主，對部門、企事業(yè)單位以專項巡視為主。二是專項巡視的具體方式。要根據(jù)目標任務機動靈活安排，簡化程序，提高效率，探索“巡查式”“點穴式”“回訪式”等方式。“巡查式”主要針對同領域、同行業(yè)巡視對象，采取“一托二”等方式，同類同步安排，分批集中匯報。“點穴式”，主要針對一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費，迅速搞清問題。“回訪式”，主要針對已巡視過的地區(qū)（單位）開展“回頭看”，對難以發(fā)現(xiàn)的問題“再發(fā)現(xiàn)”，對尚未深入了解的問題“再了解”，對整改不力的推動“再整改”，持續(xù)形成“再震懾”。三是著力提高專項巡視質量。專項巡視要害在專。要堅持問題導向，把握專項特點，始終專注于目標和重點，突出專項巡視的針對性、實效性。

（八）創(chuàng)新巡視工作方式

《條例》整合了原《條例》第三章“工作程序”中關于工作方式、工作權限的相關規(guī)定，吸納了黨的十八大以來巡視工作的實踐創(chuàng)新成果，新增第四章“工作方式和權限”。

《條例》第十七條規(guī)定了巡視組的13種工作方式，其中，6種是原《條例》的規(guī)定，3種是將實踐證明行之有效的創(chuàng)新做法充實進來，3種是作出了重大修改，還增加了“派出巡視組的黨組織批準的其他方式”，作為授權性兜底條款。主要創(chuàng)新有：一是抽查核實領導干部報告?zhèn)€人有關事項的情況。中央巡視組從2013年第一輪巡視開始，探索對部分領導班子成員報告?zhèn)€人有關事項情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)了一些領導干部不如實報告?zhèn)€人有關事項以及涉嫌違紀違法的問題線索。實踐證明，抽查核實領導干部報告?zhèn)€人有關事項是巡視發(fā)現(xiàn)問題的有效方式。在運用這一方式時，要突出重點對象。原則上只抽查有問題反映的被巡視地區(qū)（單位）領導班子成員（含在職、調出和離退休干部），根據(jù)工作需要可以延伸到下一級主要負責人及個別其他領導干部。要確定重點項目。包括房產(chǎn)、股票、經(jīng)商辦企業(yè)、因私出國（境）以及配偶、子女移居國（境）外等。要規(guī)范工作程序。巡視組提出抽查對象名單，并報領導小組領導批準后，轉組織部門組織抽查。組織部門及時協(xié)調有關部門進行核查并反饋結果。巡視組對抽查核實結果應當及時研究，對不如實報告或者涉嫌違紀違法的問題，寫入巡視報告或問題線索報告，提出處理建議。二是向有關知情人詢問情況。本條所指的知情人主要是指與巡視對象及深入了解的問題相關的在押人員。這些人掌握的情況有較高的可信度或可查性，是巡視組了解真實情況的重要來源。十八大以來，中央巡視組注意向知情人詢問了解情況，獲取了大量可信度高的問題線索，提高了發(fā)現(xiàn)問題的精準度。運用這一方式，應當建立規(guī)范的工作協(xié)調機制，嚴格履行審批手續(xù)，嚴格把握政策界限，嚴格控制知情范圍。三是開展專項檢查。專項檢查主要包括選人用人工作專項檢查、巡視工作專項檢查以及其他專項檢查。十八大以來，中央巡視機構主要開展了兩類專項檢查。一是選人用人專項檢查。在巡視期間，中央組織部派出專項檢查組，配合巡視組對被巡視地區(qū)（單位）選人用人工作情況開展專項檢查。二是巡視工作專項檢查，作為巡視組檢查被巡視黨組織落實黨風廉政建設主體責任的重要方面，檢查結果納入巡視報告，并向被巡視黨組織巡視工作領導小組反饋。三是受理反映被巡視黨組織領導班子及其成員和下一級黨組織領導班子主要負責人問題的來信、來電、來訪。本項在原《條例》基礎上作出了重大修改。主要是將巡視信訪受理對象由原來的被巡視黨組織領導班子及其成員，延伸至下一級黨組織領導班子主要負責人。主要考慮是，被巡視黨組織下一級主要負責人是被巡視黨組織領導班子成員的重要來源，將其納入巡視組信訪受理范圍，有利于將巡視監(jiān)督的關口前移，抓早抓小。四是以適當方式到被巡視地區(qū)（單位）的下屬地方、單位或者部門了解情況。本項在原《條例》基礎上作出了重大修改。和原《條例》規(guī)定相比，主要是強調到反映比較集中的領導班子成員擔任過一把手的地方、單位或者部門，“下沉一級”實地了解，進一步發(fā)現(xiàn)和印證問題，帶著問題去，針對性更強。從近年來巡視發(fā)現(xiàn)和推動查處的領導干部違紀違法問題看，很多是在擔任下一級主要負責人期間發(fā)生的。“下沉一級”明察暗訪，有利于深入了解掌握真實情況。五是提請有關單位予以協(xié)助。本項在原《條例》基礎上作出了重大修改。由“商請”改為“提請”，規(guī)范性、約束性更大；刪除了“對專業(yè)性較強或者特別重要問題”和“有關職能部門或者專業(yè)機構”等限制性表述，使協(xié)助的單位和需要協(xié)助的事項不受限制，如果巡視需要，相關單位都有配合和支持的義務。實踐中，需要提請予以協(xié)助的單位，主要包括以下幾種類型：（1）紀檢監(jiān)察機關的紀律檢查部門；（2）檢察院、法院、公安等政法機關；（3）審計和財政部門；（4）金融和國企的監(jiān)管部門；（5）其他相關職能部門和專業(yè)技術單位。通過提請有關單位予以協(xié)助，可以強化巡視組的手段和權限，拓展巡視組了解情況的渠道，從而形成監(jiān)督合力。六是派出巡視組的黨組織批準的其他方式。根據(jù)巡視工作需要，并經(jīng)派出巡視組的黨組織批準，巡視組可采取其他合規(guī)合法方式開展工作，為創(chuàng)新巡視工作方式留出了空間。

《條例》第十八條規(guī)定“巡視組依靠被巡視黨組織開展工作，不干預被巡視地區(qū)（單位）的正常工作，不履行執(zhí)紀審查的職責”，第十九條規(guī)定嚴格執(zhí)行請示報告制度，這些都為巡視組劃定了權力邊界。

（九）強化巡視成果運用

巡視成果運用事關巡視制度嚴肅性和生命力。中央對巡視成果運用高度重視，強調善用巡視成果，加強分類處置，做到件件有著落、事事有回音。為推動巡視成果得到有效運用，更好發(fā)揮震懾遏制治本作用，《條例》進一步明確了巡視成果運用各環(huán)節(jié)的要求。一是明確派出巡視組的黨組織職責，第二十五條規(guī)定“派出巡視組的黨組織應當及時聽取巡視工作領導小組有關情況匯報，研究并決定巡視成果的運用”，作出分類處置的決定。二是改進巡視反饋，第二十六條規(guī)定“經(jīng)派出巡視組的黨組織同意后，巡視組應當及時向被巡視黨組織領導班子及其主要負責人分別反饋相關巡視情況，指出問題，有針對性地提出整改意見”。三是加強分類處置，第二十九條規(guī)定“有關紀律檢查機關、組織部門收到巡視移交的問題或者線索后，應當及時研究提出談話函詢、初核、立案或者組織處理等意見，并于3個月內將辦理情況反饋巡視工作領導小組辦公室”。與原《條例》相比，明確規(guī)定紀檢機關收到巡視移交的問題或者線索后，要研究提出談話函詢、初核、立案等處置意見；組織部門收到巡視移交的問題或者線索后，要研究提出組織處理（調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職）等意見，對被巡視黨組織領導班子軟弱渙散或者嚴重不團結等方面問題，也要結合對干部的處理提出對領導班子進行調整的意見。同時規(guī)定，紀檢機關和組織部門要將辦理情況于3個月內向巡視辦反饋。這樣，就強化巡視移交的效力，形成巡視成果運用的剛性制度約束。四是強調巡視中立行立改，第二十條規(guī)定“巡視期間，經(jīng)巡視工作領導小組批準，巡視組可以將被巡視黨組織管理的干部涉嫌違紀違法的具體問題線索，移交有關紀律檢查機關或者政法機關處理；對群眾反映強烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時解決的問題，向被巡視黨組織提出處理建議”。五是強化巡視全面整改，第二十七條規(guī)定“被巡視黨組織收到巡視組反饋意見后，應當認真整改落實，并于2個月內將整改情況報告和主要負責人組織落實情況報告，報送巡視工作領導小組辦公室”；明確“被巡視黨組織主要負責人為落實整改工作的第一責任人”；第三十二條規(guī)定巡視整改情況以適當方式公開，接受黨員、干部和人民群眾監(jiān)督。同時，規(guī)定了巡視辦會同巡視組督促整改落實工作的職責。

（十）嚴格巡視工作紀律與責任

《條例》第六章主要規(guī)定了巡視工作4類主體的紀律要求和追責情形。

第一，關于派出巡視組的黨組織和巡視工作領導小組對巡視工作的領導責任。《條例》第二條、第五條分別規(guī)定，開展巡視工作的黨組織承擔巡視工作的主體責任，巡視工作領導小組組長為組織實施巡視工作的主要責任人。為確保責任落地，《條例》第三十三條明確規(guī)定，對領導巡視工作不力，發(fā)生嚴重問題的，依據(jù)有關規(guī)定追究相關責任人員的責任。“對巡視工作領導不力”的表現(xiàn)形式主要有：派出巡視組的黨組織開展巡視監(jiān)督的旗幟不鮮明、態(tài)度不堅決；黨委書記聽取巡視情況匯報表態(tài)空泛、原則，不能點出重點地區(qū)、重點部門、重點事、重點人，提出有針對性的具體處置要求；巡視成果得不到運用，特別是對發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀違法問題線索不查處；巡視工作體制機制長期不順暢，等等。“發(fā)生嚴重問題”主要是指，巡視工作成效不明顯、發(fā)展緩慢，甚至陷于停頓，導致所屬地區(qū)（單位）政治生態(tài)長期惡化，黨風政風和社會風氣始終不見好轉，甚至出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件。

第二，有關機關、部門和單位支持配合巡視工作的責任。《條例》第三十四條規(guī)定了有關機關、部門和單位支持配合巡視工作的責任。責任主體主要包括紀檢監(jiān)察機關、審計機關、政法機關和組織、信訪等部門，以及根據(jù)巡視工作需要，負有支持配合義務的其他有關單位。“不支持配合巡視工作”主要表現(xiàn)為：向巡視組介紹情況敷衍應付、應該提供的不提供，對巡視組提請予以協(xié)助的事項不按要求給予協(xié)助，對巡視移交的問題或線索不及時研究辦理，等等。“造成嚴重后果”主要是指：嚴重遲滯巡視組工作進展，影響巡視組對有關問題的深入了解，影響巡視移交問題和線索的及時處置等，使巡視監(jiān)督形不成有效合力。

第三，關于巡視工作人員的紀律責任。巡視工作人員違反黨的紀律和有關規(guī)定，不僅會嚴重影響巡視隊伍的形象，而且會嚴重損害巡視工作的公信力、嚴肅性、權威性。因此，必須對巡視工作人員的違紀行為進行嚴格的責任追究。《條例》第三十五條規(guī)定了對巡視工作人員違反巡視工作紀律進行追究責任的六種情形。1.對應當發(fā)現(xiàn)的重要問題沒有發(fā)現(xiàn)的。此項主要是指巡視工作人員在巡視了解中對應當發(fā)現(xiàn)的重要問題，由于未能堅持原則、恪盡職守，導致沒有發(fā)現(xiàn)。這里的“應當發(fā)現(xiàn)”，是指巡視工作人員負有發(fā)現(xiàn)的義務并具有發(fā)現(xiàn)的能力和可能。包含三層含義：一是應當發(fā)現(xiàn)的問題所涉及的對象是巡視對象；二是應當發(fā)現(xiàn)的問題屬于《條例》規(guī)定的巡視內容；三是運用《條例》規(guī)定的工作方式和權限就能夠發(fā)現(xiàn)。比如，干部群眾對巡視對象違反黨的紀律已經(jīng)有所反映，但巡視干部缺乏警覺性沒有引起重視，或者對應當進行深入了解的問題沒有進行深入了解，或者由于工作和能力上的原因對問題作出錯誤判斷。如果巡視組在一個地區(qū)（單位）巡視沒有發(fā)現(xiàn)重要的問題線索，但巡視結束后不久該地區(qū)（單位）發(fā)生了嚴重的腐敗案件，就要倒查巡視組是否存在“應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)”的失職行為。判斷巡視工作人員是否存在應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)問題的行為，應具體情況具體分析，結合巡視工作人員應具備的認識能力、工作水平和巡視時的具體條件進行綜合判斷。2.不如實報告巡視情況，隱瞞、歪曲、捏造事實的。如實報告情況是“實事求是”原則在巡視工作中的具體體現(xiàn)。巡視組應當客觀公正地向領導小組報告巡視情況，不準隱瞞、歪曲、捏造事實。所謂“隱瞞”，是指巡視工作人員故意將巡視中掌握的情況和問題隱藏起來，瞞而不報。所謂“歪曲”，是指巡視工作人員故意改變所了解情況的表現(xiàn)和問題的性質，或者對事實作出不正確的反映。所謂“捏造”，是指巡視工作人員憑空杜撰，所報告的情況是虛假的，純屬子虛烏有。巡視工作人員對發(fā)現(xiàn)的重要問題不如實報告，屬于瀆職行為。3.泄露巡視工作秘密的。對于巡視工作人員來講，保密工作極端重要。保密紀律既是巡視工作紀律，更是政治紀律，必須嚴格遵守，真正做到守口如瓶、防意如城。如果巡視工作秘密一旦被泄露，將會給黨的事業(yè)造成嚴重損害，帶來無法彌補的損失。巡視工作秘密主要包括：巡視前的計劃安排，巡視中的談話反映、信訪舉報、擬深入了解的問題，巡視后報告和移交的問題線索，以及其他需要保密的事項。4.工作中超越權限，造成不良后果的。在規(guī)定的權限范圍內開展工作，是依法依規(guī)開展巡視的基本要求，是巡視工作經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的重要保證。《條例》第四章對巡視工作的權限作出明確規(guī)定，巡視工作人員必須嚴格遵守。根據(jù)《條例》的有關規(guī)定，下列情形屬于超越權限的行為：超出派出巡視組的黨組織授權的巡視對象和范圍；超出《條例》第十五條規(guī)定的巡視內容；超出《條例》第十七條規(guī)定的工作方式；干預被巡視地區(qū)（單位）正常工作；進行執(zhí)紀審查工作；未按規(guī)定和程序報批，將被巡視黨組織管理的干部涉嫌違紀違法的具體問題線索移交有關紀檢機關或政法機關處理；不嚴格執(zhí)行請示報告制度，擅自決定重大問題。超越權限造成的不良后果主要有，影響巡視工作整體安排和巡視制度嚴肅性；影響巡視發(fā)現(xiàn)違紀違法線索的查處工作，過早驚動被反映人及相關人員，造成串供、出逃或隱匿、銷毀證據(jù)；干擾被巡視地區(qū)（單位）正常工作秩序；侵害黨員權利和公民、法人合法權益，引發(fā)重大突發(fā)事件造成惡劣政治和社會影響，等等。5.利用巡視工作的便利謀取私利或者為他人謀取不正當利益的。這種情形主要是指：利用巡視工作中了解掌握的情況特別是反映領導干部的問題和線索牟取利益，收受被反映人賄賂；收受禮金、禮品、有價證券和變相贈與的其他物品；為親屬或請托人在工程項目承攬、企業(yè)經(jīng)營活動、干部提拔和調整等方面打招呼；利用知悉的上市公司內幕信息牟取利益；在被巡視地區(qū)（單位）報銷應由個人支付的費用；通過被巡視地區(qū)（單位）接待家屬或親友旅游、度假；擅自借用和占有被巡視地區(qū)（單位）的交通工具、通信工具和辦公設備，等等。6.有違反巡視工作紀律的其他行為的。此項規(guī)定為兜底條款，主要是對上述5種情形以外，其他違反巡視工作紀律的行為實施責任追究提供制度依據(jù)，其作用在于擴大法規(guī)制度的調整空間，增強法規(guī)的適應性。

第四，關于被巡視地區(qū)（單位）自覺接受監(jiān)督、積極配合巡視工作的責任。積極主動配合巡視組開展巡視工作是被巡視地區(qū)（單位）及其工作人員應盡的義務，干擾、阻撓巡視工作則應當追究相關人員的責任。一是隱瞞不報或者故意向巡視組提供虛假情況的。被巡視地區(qū)（單位）及其工作人員如實提供情況是巡視組了解掌握真實情況的重要保證。如果被巡視地區(qū)（單位）及其工作人員隱瞞不報或故意向巡視組提供虛假情況，會使巡視組難以掌握真實情況、得出正確結論，無法給派出巡視組的黨組織提供正確的決策依據(jù)。這種行為性質十分嚴重，是對上級黨組織的欺騙，是對巡視工作的極大干擾和破壞。二是拒絕或者不按要求向巡視組提供相關文件材料的。被巡視地區(qū)（單位）及其工作人員有義務按照巡視組的要求提供有關文件、檔案、會議記錄等文件材料，不得拒絕或者不按要求向巡視組提供。在以往巡視中，有的編造理由不提供，有的推諉、扯皮、拖延提供，有的避重就輕不提供關鍵、核心材料，個別的甚至對抗巡視、拒不提供文件材料，對這些行為都要追究責任。三是指使、強令有關單位或者人員干擾、阻撓巡視工作，或者誣告、陷害他人的。從巡視實踐看，指使、強令有關單位或者人員干擾、阻撓巡視工作的行為主要有：有的堵截干部群眾來巡視組上訪，有的組織非正常集體上訪，有的制造突發(fā)事件，有的要求下屬匯報與巡視組談話情況，有的打探巡視組工作動向和信息，有的對巡視干部進行誣告、恐嚇，等等。誣告、陷害他人的行為主要有：有的為掩蓋自身問題，通過誣告、陷害他人混淆視聽、轉移巡視組注意力；有的因為個人之間矛盾，編造事實，惡意誣告；有的為謀求個人職務升遷，蓄意陷害，等等。對這些干擾、阻撓巡視工作的行為必須嚴肅處理。四是無正當理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的。根據(jù)巡視反饋意見進行整改、糾正存在的問題，是巡視工作的重要環(huán)節(jié)和巡視成果運用的重要方面。被巡視地區(qū)（單位）及其工作人員拒不糾正存在問題和不按要求進行整改的，主要表現(xiàn)有：態(tài)度不端正，對反饋意見有抵觸情緒，敷衍應付，甚至無正當理由拒不整改；思想不重視，措施不具體，責任不明確，工作不落實；責任擔當不夠，不敢較真碰硬，不敢觸及矛盾，對巡視反饋的問題和移交的線索久拖不辦、輕易查否；工作標準不高，避重就輕，整改不到位，成效不明顯。等等。五是對反映問題的干部群眾進行打擊、報復、陷害的。這里所謂的“打擊、報復、陷害”，是指利用職權直接或者間接損害干部群眾的人身權利、民主權利及其他合法權益的行為。“打擊、報復、陷害”的表現(xiàn)方式多種多樣，如制造種種“理由”或者“借口”給予黨紀處分、政紀處分，或者降職、減薪、調整工作崗位，或者壓制學術、技術職稱評定，或者扣發(fā)工資、獎金，或者在工作中給“小鞋”穿、無端挑剔，等等。六是其他干擾巡視工作的情形。

鏈 接對巡視成果要善加運用，對腐敗問題要零容忍，凡是發(fā)現(xiàn)的問題線索，都要分類處置、嚴肅處理。

——習近平總書記對巡視工作作出重要指示

鏈 接要突出發(fā)現(xiàn)問題，強化震懾作用，不能讓有問題的人心存僥幸，不能讓腐敗分子有立足之地。

——王岐山同志在中央巡視工作動員部署會上的講話